ОСОБЕННОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НА СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

Одним из механизмов защиты прав и свобод, а также реализации гарантий их осуществления является надзор.

Прокурор выступает самостоятельным участником уголовного судопроизводства, и одной из его функций является осуществление прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания. Прокурорский надзор осуществляется на досудебной стадии уголовного процесса.

Основная часть

Необходимость осуществления надзора, как отмечают О. Н. Коршунова1, Ю. Е. Вино-куров2 и др. исследователи, определяется необходимостью защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод (ч. 1 ст. 6 УПК РФ). Дело в том, что осуществление уголовного преследования связывается с ограничением конституционных прав и свобод как подозреваемых (обвиняемых), так и потерпевших. Первые могут быть подвергнуты задержанию, помещены под стражу или домашний арест, в отношении принадлежащего им имущества могут применяться меры, направленные на его изъятие. Потерпевшие также нуждаются в защите их прав, поскольку они нарушаются преступлением и должны быть восстановлены.

Сущность прокурорского надзора сводится к наблюдению за деятельностью органов предварительного следствия как на стадии возбуждения уголовного дела, так и на протяжении всего предварительного расследования. В случае выявления процессуальных нарушений прокурор обязан реагировать на них при помощи соответствующих средств.

Действующее законодательство не указывает прямо на сущность рассматриваемого направления прокурорского надзора. Для установления его значения обратимся к научной литературе. Так, О. Н. Коршунова под прокурорским надзором за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия понимает «осуществляемую в пределах установленных законом полномочий с использованием предусмотренных законом средств деятельность прокурора по выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона в деятельности органов предварительного расследования в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, а также по выявлению и устранению причин и условий таких нарушений в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства»1.

Данное определение по своему содержанию является достаточно полным и отражает основные характеристики рассматриваемого направления прокурорского надзора. Вместе с тем приведенная точка зрения не является единственной.

Например, В. Ф. Крюков отмечает, что, по его мнению, сущность прокурорского надзора за деятельностью органов предварительного следствия связывается с выполнением возложенных на органы прокуратуры по данному направлению задач. К их числу автор относит соблюдение прав и свобод участников уголовного судопроизводства на его досудебной стадии, включая рассмотрение и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях, обеспечение защиты интересов общества и государства в части исполнения требования закона о необходимости неукоснительного привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление2. Таким образом, автором сущность надзора связывается с его задачами.

Переходя к рассмотрению вопроса о задачах прокурорского надзора за деятельностью органов предварительного следствия, следует указать, что законодательство также не содержит их перечня. В указанной связи О. Н. Коршуновой высказано мнение по данному вопросу. К их числу необходимо относить:

• —    организацию и осуществление прокурорского надзора с учетом соблюдения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина на каждом этапе досудебных стадий уголовного судопроизводства вне зависимости от пола, возраста, расовой, национальной принадлежности, имущественного или должностного происхождения;

• —    обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства;

• —    обеспечение установленного законом порядка возбуждения и расследования преступлений;

• —    законность и обоснованность проведения следственных действий;

• —    обеспечение своевременного принятия законных и обоснованных решений по уголовному делу;

• —    своевременное выявление процессуальных нарушений и их скорейшее устранение³.

Ю. Е. Винокуров при установлении задач прокурорского надзора по рассматриваемому направлению исходит из того, что они определяются целями функционирования прокуратуры и назначения уголовного судопроизводства. Исходя из этого, им сформулирован следующий перечень задач:

— принятие мер, направленных на исполнение требований законодательства, направленных на защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также мер к обеспечению защиты личности от незаконного и необоснованного уголовного преследования;

— неукоснительное соблюдение требований закона при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях;

— соблюдение установленного законом порядка возбуждения уголовных дел;

— принятие предусмотренных законом мер по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступлений;

— соответствие требованиям закона решений, принимаемых в процессе досудебного производства по уголовным делам;

— соблюдение условий и порядка проведения следственных и иных процессуальных действий1.

Заключение

Анализ приведенных мнений позволяет отметить, что перечень задач, обозначенный авторами, совпадает. Все они служат реализации обеспечения режима законности при осуществлении предварительного следствия.

Таким образом, можно сделать вывод, что сущность прокурорского надзора тесно связана с целями и задачами его осуществления. Они не определены законодательно, но в научной литературе отмечается, что цели рассматриваемого направления надзора идентичны целям осуществления уголовного судопроизводства, закрепленным в УПК РФ.

Задачи данного направления прокурорского надзора формулируются исследователями по-разному. Однако общим является то, что к их числу можно отнести защиту прав и свобод человека и гражданина, соблюдение интересов общества и государства, соблюдение порядка приема, рассмотрения и разрешения сообщений о преступлениях, соблюдение установленного порядка возбуждения уголовных дел и расследования преступлений, выявление и устранение нарушений процессуального законодательства в ходе предварительного следствия, законность выполнения следственных и процессуальных действий.