Особенности проведения и оформления проверочной закупки наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов

Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов – одно из наиболее важных направлений деятельности правоохранительных органов России. В январе 2016 года выявлено 18 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 14,1 % меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Однако удельный вес преступлений данной категории среди общего количества все еще велик [2]. В арсенале компетентных органов имеется немало средств и способов борьбы с преступлениями этой категории. В данной статье мы рассмотрим одно из оперативно-розыскных мероприятий, а именно проверочную закупку.

Проверочная закупка наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов – оперативно-розыскное мероприятие, связанное с затратным приобретением наркотических средств с целью выявления, предупреждения, пресечения и документирования преступных действий, задержания с поличным лиц, причастных к совершению наркопреступлений, а также установления других обстоятельств, имеющих значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности [1].

Как правило, данное оперативно-розыскное мероприятие осуществляется для выполнения следующих тактических задач:

– проверки информации о сбыте наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов и дальнейшей глубокой разработки наркодельцов;

– задержания лица, сбывающего наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги, после их получения «покупателем».

Порой молодые сотрудники подменяют проверочную закупку оперативным экспериментом. Несмотря на то, что имеются схожие черты в осуществлении этих мероприятий, все же есть и кардинальные особенности, отличающие их.

От оперативного эксперимента проверочная закупка отличается тем, что последняя предусматривает создание негласно контролируемых условий для преступных посягательств в целях выявления и задержания лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления определенной тяжести. Лицо, в отношении которого проводится оперативно-розыскное мероприятие, находится перед добровольным выбором: совершать или не совершать преступление, а сотрудник оперативного подразделения исполь- зует методы пассивного наблюдения или ненавязчивого предложения. Однако при проведении как оперативного эксперимента, так и проверочной закупки, не допускаются провокационные действия, направленные на принуждение в любых формах лица на совершение преступления.

Для успешного осуществления проверочной закупки необходимо соблюдать следующие условия:

– наличие достоверной информации о фактах незаконного сбыта наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Проверочную закупку следует проводить в том случае, когда информация о сбыте подтверждена источниками, заслуживающими доверия;

– обязательное обеспечение безопасности сотрудника или гражданина, совершающего закупку, и других участников операции на всех этапах ее проведения;

– соблюдение законности при проведении проверочной закупки;

– наличие дела оперативного учета для накопления материалов оперативного характера: агентурных сообщений, материалов оперативнопоисковых и оперативно-технических подразделений;

– достаточное финансовое и техническое обеспечение.

Проверочная закупка может иметь разные цели: задержание лица после передачи наркотических средств, покупка с целью установления систематичности сбыта, качества наркотиков или дальнейшая разработка «продавца» для выхода на новых фигурантов.

От цели, которую необходимо достичь, зависит и порядок оформления данного оперативнорозыскного мероприятия.

Таким образом, в любом случае для проведения данного оперативно-розыскного мероприятия необходимо:

– постановление о проведении проверочной закупки, которое издает начальник территориального органа;

– если закупку проводит оперативный сотрудник, то постановление о внедрении;

– если гражданин проводит закупку, то заявление о добровольном содействии;

– перед началом закупки в присутствии представителей общественности проводится личный досмотр того, кто будет закупать наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги, с составлением соответствующего протокола. Это необходимо для установления факта отсутствия у «покупателя» запрещенных к свободному оборо- ту предметов и веществ, в том числе и наркотических, а также собственных денежных средств;

– после личного досмотра составляется протокол выдачи денежных средств, в котором описываются купюры, их серия и номер, особые отметки, если они есть (возможно составление акта осмотра денежных средств перед их выдачей);

– если выдача денежных средств производится гражданину, то он пишет расписку о получении денежных средств;

– после получения наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов «покупатель» производит добровольную выдачу вышеперечисленного, и производится его личный досмотр.

Далее стоит отметить, если проверочная закупка закончилась задержанием лица, сбывавшего наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги, то оформляется акт проведения проверочной закупки, и материалы ОРМ направляются в соответствии с установленной процедурой в органы предварительного расследования. Если же факта покупки наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов не было, и лицо не задержано, то вся полученная информация документируется и используется при дальнейшей разработке.

Известно, что результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений, выявлению и установке лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц.

Также данные материалы могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства России, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

В ходе опроса действующих сотрудников ОВД было установлено, что часто приходится сталкиваться с ошибками и проблемами, возникающими при проведении проверочной закупки:

– постановление о проведении проверочной закупки утверждается лицом, которое не имеет на это право (заместителями лица, имеющего право на подпись данного постановления);

– вышеуказанное постановление зачастую недостаточно мотивировано: в описательной части скупо указываются обстоятельства и основания для проведения данного оперативно-розыскного мероприятия (не указываются формальные признаки противоправного деяния);

– возникает вопрос о законности подбора представителей общественности: зачастую ими выступают знакомые правоохранителей, студенты или курсанты-практиканты, неаттестованные сотрудники подразделений. Это, в свою очередь, ставит под сомнение незаинтересованность указанных лиц и создает вытекающие из этого проблемы при расследовании;

– в документах, составляемых по результатам оперативно-розыскного мероприятия, часто допускаются ошибки в названии. Встречаются названия «проверочная покупка», «контрольная закупка», «закупка наркотиков под контролем» и т. п.;

– в рамках проверочной закупки со стороны «покупателя» могут допускаться различного рода провокации, формально вынуждающие «продавца» совершить сделку. Часто данные факты выясняются только в суде;

– зачастую встречаются факты неправильной работы с вещественными доказательствами, изъятыми в ходе проверочной закупки, а именно не соблюдаются правила их изъятия, упаковки, неправильно переписываются номера и серии денежных купюр.

Все это происходит, как правило, по причине недостаточного уровня подготовки молодых сотрудников, их неопытности, невнимательности.

Правильное оформление проверочной закупки является необходимым условием для признания ее результатов в качестве допустимых дока- зательств. Зачастую из-за невнимательности или забывчивости, а порой и неопытности сотрудников в судебных разбирательствах возникают проблемы с доказыванием факта сбыта наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

Чтобы не допустить таких проблем, следует больше внимания уделять планированию оперативных мероприятий и обучению сотрудников необходимым приемам и методам осуществления данного вида деятельности. Также следует в обязательном порядке знакомить сотрудников с новейшими изменениями законодательства и своевременно проводить учебно-теоретические занятия по их применению.