Особенности расходования бюджетных средств на социальную политику в северных регионах России

В соответствии со статьей 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов в социальной политике являются:

• 1.  пенсионное обеспечение;

• 2.  социальное обслуживание населения;

• 3.  социальное обеспечение населения;

• 4.  охрана семьи и детства;

• 5.  прикладные научные исследования в области социальной

• 6.    другие вопросы в области социальной политики;

политики;

В целях обозначения основных направлений расходования бюджетных средств на социальную политику в северных регионах, проведем анализ структуры расходов бюджетных ассигнований на социальную политику в Архангельской области, в Мурманской области, в Республике

Карелия и в Республике Коми.

Рисунок 1- Структура расходов бюджетов на социальную политику в северных регионах за 2017 год, в %

Исходя из Рисунка 1 видно, что основными направлениями расходования бюджетных средств на социальную политику являются социальное обеспечение населения, социальное обслуживание населения и охрана семьи и детства. Тот факт, что более 50 % всех средств, предусмотренных на социальную политику, расходуется государством на социальное обеспечение населения, куда входят, как говорилось ранее, разного рода социальные выплаты, свидетельствует об уязвимости объемов финансирования на социальную политику от уровня колебаний основных социально- экономических показателей как на уровне страны в целом, так и

20 000,00

15 000,00

10 000,00

5 000,00

0,00

mtih ill I

2011     2012     2013     2014     2015     2016

M Архангельская область M Мурманская область

M Республика Карелия ^H Республика Коми

^H РФ                    ^^^^^^^M Линейная (РФ)

на уровне региона.

Рисунок 2 – Подушевое финансирование социальных расходов с 2011 по 2016 гг., в рублях

В части особенностей расходования бюджетных средств на социальную политику можно наблюдать то, что главной особенностью данных расходов является факт того, что социальное обеспечение в северных регионах наиболее затратное, нежели в других регионах Российской Федерации. Данную тенденцию можно наблюдать по Рисунку 2.

Государственных средств на социальную политику в северных регионах выделяется больше, чем в среднем по России, так как жизнь в районах Крайнего севера и приравненных к ним территориях более дорогая.

В связи с тем, что территория нашей страны большая, в каждом регионе Российской Федерации существуют свои особенности, а в частности:

• 1.    Климатические условия

• 2.    Инфраструктура (в особенности транспортная)

• 3.    Экологические условия

• 4.    Иные  условия, осложняющие жизнедеятельность  населения,

проживающего на данной территории

Поэтому в каждом субъекте государством введен Районный коэффициент, который применяется, в том числе и при расчете разного рода социальных выплат. Данный коэффициент в каждом регионе свой, в зависимости от условий. В некоторых регионах Районный коэффициент вовсе отсутствует. Целью данного коэффициента является выравнивание качества жизни населения по всей территории страны.

Помимо этого, существует Северная надбавка, которая назначается гражданам, проживающим на территории Крайнего севера и в приравненных к ним территориях. Целью данной надбавки является мотивация граждан страны жить и работать в районах Крайнего севера.

Безусловно, применение Районного коэффициента и Северной надбавки имеет непосредственное влияние на удорожание содержания населения, проживающего на северной территории по сравнению с аналогичным уровнем содержания южных и центральных территорий.

Рисунок 3 – Динамика темпов роста разрыва в уровне подушевого финансирования социальных расходов в северных регионах по сравнению с финансирование по стране в целом

Что касается степени разрыва в расходах, то в среднем по анализируемым регионам она составляет около 30 %. В динамике наблюдается рост разрыва в уровне финансирования социальных расходов в Мурманской области и в Республике Коми, что может говорить об ухудшении уровня жизнедеятельности населения данных территорий, что принуждает к увеличению социальных расходов. В Республике Карелия и в Архангельской области наблюдается наоборот положительная динамика, то есть сокращение разрыва в финансировании социальной политики, так как данная тенденция говорит об эффективности работы субъекта по устранению территориальных различий в социально- экономическом развитии регионов (Рисунок 3).

Таким образом, особенностью финансирования социальной политики в северных регионах является то, что один и тот же уровень жизни на северных территориях Российской Федерации «дороже», чем в других частях страны. Причина данного факта в том, что суровые условия требуют более ёмких капиталовложений, для того, чтобы довести средний уровень качества жизнедеятельности населения на севере с уровнем качества жизни в стране в целом. Основным направлением финансирования бюджетных средств, предусмотренных на социальную политику является социальное обеспечение населения, что говорит о труднодоступности долгосрочного планирования бюджета в части объемов расходования на социальную политику, так как данный показатель чувствителен к колебаниям социальноэкономически важным показателям.