Особенности рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности в арбитражном процессе

Как известно, государство является основным субъектом, осуществляющим правовую политику. В научных кругах возрастает необходимость исследовать обозначенную деятельность в качестве той, которая осуществляется перед процессом правотворчества. Результаты подобной деятельности находят свое отражение в нормативно-правовых актах, которые требуют детального анализа. Одним из вопросов, требующих изучения, является утверждение судов в качестве органов, которые осуществляют привлечение к административной ответственности.

Арбитражные суды выступают одним из органов, которые выполняют действие, указанное выше. Перечень дел, которые отнесены к компетенции арбитража, предусмотрен Кодексом об административной ответственности. Процедура рассмотрения соответствующих дел содержится в ином нормативном акте - Арбитражном процессуальном кодексе.

В связи с вышеобозначенным представляет научный интерес исследование особенностей, которые имеет рассмотрение административных дел в арбитражном судопроизводстве.

Результаты исследования:

Осуществляя рассмотрение норм арбитражно-процессуального законодательства, следует отметить, что вопросам рассмотрения административных дел посвящена отдельная глава под номером 25. Последняя содержит две категории дел:

рассмотрение административных дел;

оспаривание решений уполномоченных органов о привлечении к исследуемому виду ответственности [1].

Детальное исследование первого пункта предполагает характеристику первоначальной стадии - возбуждения уполномоченным органом дела об административном правонарушении. Для рассмотрения обозначенного положения следует выделить ряд вопросов, которые подлежат обязательному толкованию:

какие документы должны предоставляться субъектом-заявителем в арбитражный суд;

какие субъекты имеют права и полномочия на возбуждение дел о совершении административного правонарушения;

какие обязательные реквизиты и положения должен содержать документ, подаваемый в арбитражный суд;

какие бывают последствия подачи заявления без соблюдения установленной формы.

Арбитражно-процессуальное законодательство устанавливает, что возбуждение производства обусловлено заявлением уполномоченных лиц. Перечень последних представлен в КоАП РФ и содержит довольно широкий круг государственных субъектов, например, полицию или налоговую службу. Помимо вышеобозначен-ных лиц в отдельной статье отмечены случаи, когда дело может быть возбуждено исключительно прокурором.

Следует заметить, что при обращении в суд нельзя ограничиться только подачей заявления. Кроме него должны присутствовать протокол о том, что было совершенно определенное административное нарушение права, а также извещение привлекаемого субъекта и уведомление о том, что последнему была передана копия искового заявления. Если рассматривать ситуацию, в которой заявление подается прокурором, то он должен вместо протокола представить постановление на основании нормы статьи 28.4 КоАП РФ.

Обязательные составляющие элементы любого заявления, подаваемого в арбитражный суд, закреплены в статье 204 АПК РФ [1]. В него должны быть включены сведения о судебном органе, информация о заявителе и привлекаемом субъекте, позиция заявителя, правовые основания заявляемых требований и приложения к заявлению.

При осуществлении передачи дела в суд уполномоченному органу следует обращаться не только к нормам АПК РФ, но и к содержанию главы 28 КоАП РФ.

После соблюдения всех требований, предъявляемых к заявлению, суд выносит соответствующий акт о принятии иска в форме определения и отправляет копии последнего участвующим в деле лицам. На выполнение указанного действия в законе отводится один день. Осуществив рассмотренную процедуру, суд занимается подготовкой к рассмотрению административного дела.

Анализ сущности исследуемой стадии арбитражного разбирательства показал, что ее смысл заключается в обеспечении условий, которые способствуют своевременному и справедливому рассмотрению обозначенной категории дел [2]. На этапе анализируемой стадии важно усвоить, какие конкретные меры должны быть осу- ществлены судьей и сколько для этого установлено времени.

В процессе подготовки дела к разбирательству судья изучает имеющиеся материалы и реализует решения по основным вопросам. К некоторым из них следует отнести:

привлечение к делу таких лиц, как эксперты или специалисты;

соединение (разъединение) дел; принятие обеспечительных мер; возможность рассмотрения дела в упрощенном производстве.

Нормой статьи 205 АПК РФ предусмотрен довольно небольшой срок рассмотрения административного дела. По общему правилу последний составляет 2 месяца [1]. Обозначенный период включает в себя срок подготовки к делу, в связи с чем судьям необходимо действовать максимально оперативно при решении представленных выше вопросов.

В ходе осуществления стадии рассмотрения административного дела у судей наличествует обязанность применять в их практической деятельности сразу несколько групп норм процессуального права. К последним могут относиться следующие:

общие положения, касающиеся осуществления производства по исковому заявлению;

положения, касающиеся рассмотрения именно административных дел;

положения, касающиеся рассмотрения конкретного вида административного правонарушения.

Если в ходе процесса или на этапе его подготовки возникают правовые коллизии между нормами двух нормативных актов -КоАП РФ и АПК РФ, то разрешение последних производится в соответствии с характером разрешаемого спора [3]. В случае, если нормы главы 25 АПК РФ детально описывают процесс арбитражного судопроизводства, то судам следует ориентироваться именно на них. Однако представляется необходимым отметить, что арбитражное законодательство довольно широко трактует вопросы, связанные с производством по административным правонарушениям [4]. Основываясь на этом, судьи применяют положения КоАП РФ с целью восполнения и устранения возникающих проблем в правоприменении.

Рассмотрим случай, указанный выше, на примере принимаемых в ходе судебного разбирательства решений. Арбитражные суды в обозначенной ситуации применяют нормы административного законодательства. Перечислим некоторые из принимаемых решений:

• -    рассмотрение ходатайства прокурора о привлечении к ответственности субъекта, совершившего нарушение в области административного права;

• -    определение порядка привлечения к ответственности правонарушителя и его сроков;

• -    прекращения исполнения наказания раньше установленного срока [5].

Рассмотрение административного дела в арбитражном суде оканчивается принятием одного из двух возможных решений: привлечении лица к административной ответственности либо отказ в осуществлении последней.

Отметим, что вопрос о том, какое наименование носит результативный документ арбитражного суда, уже разрешен. Нормы, которые содержит глава 25 АПК РФ выступают специальными относительно положений КоАП РФ, следовательно именно их и следует применять. АПК РФ установлено, что итоговым документом при рассмотрении административных дел является решение [1].

Таким образом, главенствующие нормы, касающиеся процедуры принятия решения, его составляющих элементов, вступление в силу и обжалование расположены в главе 20 АПК РФ. Кроме выше-обозначенной следует отметить еще одну норму - статью 206 АПК РФ, которая со- держит особенности существующих видов решения, их содержание и вступление в силу, а также обжалование дел, которые были рассмотрены в порядке упрощенного производства [1].

Заключение:

Осуществив исследование особенностей дел о привлечении к административной ответственности в арбитражном судопроизводстве, следует отметить несколько основных выводов.

Процедуре рассмотрения административных дел отводится глава 25 арбитражного законодательства. Последняя делится на две основные направляющие, первая из которых посвящена рассмотрению указанной категории дел, а вторая их пересмотру.

Особенности рассмотрения дел об административных правонарушения были исследованы поэтапно, - основываясь на стадиях судебного разбирательства.

В процессе производства по делу судье не следует затягивать с подготовкой к разбирательству, решая перечисленные в законе вопросы, так как на весь процесс рассмотрения дела отводятся довольно небольшие сроки - два и менее месяца.

Кроме этого, следует учесть, что при наличии правовых коллизий необходимо исходить из конкретной ситуации и категории дела. Помимо обозначенного стоит помнить о том, что нормы АПК РФ явля- ются специальными по отношению к административному законодательству, а значит в спорной ситуации, при наличии пробела, подлежат применению именно они.

Основываясь на представленном выше положении, было определено, что итоговый документ по рассмотрению административного дела именуется решением.