Особенности разработки прогноза социально-экономического развития Саратовской области

Ни одна сфера жизни общества не может обойтись без прогнозов как средства познания будущего. Прогнозирование позволяет раскрыть устойчивые тенденции и, наоборот, существенные изменения в социальноэкономических процессах, оценить их вероятность для будущего планового периода, выявить возможные альтернативные варианты, накопить материал для обоснованного выбора той или иной концепции развития или планового решения. Социально-экономическое прогнозирование можно назвать одним из решающих научных факторов формирования тактики и стратегии общественного развития.

От того, насколько качественно будет построен тот или иной прогноз, от их научной обоснованности и от их правильного анализа и умелого применения во многом зависит качество жизни населения во всех сферах жизнедеятельности, а также то, насколько рационально будут использованы имеющиеся ресурсы. Региональное прогнозирование - одно из самых актуальных и в то же время одно из наиболее проблемных направлений отечественной прогнозной практики. Необходимость в разработке региональных прогнозов, в первую очередь, определяется федеративным устройством государства. Экономика каждого из 83 субъектов Российской Федерации является составной частью экономики всего хозяйственного комплекса России. Каждый регион характеризуется определенной специализацией, которая связана с наличием на их территории природных ресурсов и с особенностью климатических условий, с накопленным производственным, квалификационным и научным потенциалами, а также с другими региональными особенностями.

В настоящее время в Российской Федерации прогнозирование социально-экономического развития осуществляется на основе Федерального закона № 115-ФЗ1. Указанный закон определяет ведущие цели и содержание системы государственных прогнозов и программ социально-экономического развития Российской Федерации, а также общий порядок их разработки и утверждения. В соответствии с ним Правительство РФ обеспечивает разработку государственных прогнозов социальноэкономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы. Прогнозирование социально-экономического развития - это очень трудоемкий и длительный процесс как на федеральном, так и на региональном уровне. От качества проделанной работы зависят рациональность и эффективность принимаемых решений, а серьезные ошибки прогнозистов могут привести к большим потерям ресурсов и даже к спаду экономики в целом.

В Саратовской области прогнозирование социально-экономического развития регулируется законом Саратовской области от 30 июля 2001 г. № 36-ЗСО2. По своей сути, он дублирует Федеральный закон № 115-ФЗ, и в соответствии с ним на территории региона также разрабатываются прогнозы социально-экономического развития на краткосрочную, среднесрочную и дальнесрочную перспективы. Кроме того, при построении прогнозов широко применяются методические рекомендации к разработке показателей прогнозов социально-экономического развития субъектов. В соответствии с постановлением правительства Саратовской области № 29-П "Об утверждении Положения о порядке разработки прогноза социальноэкономического развития Саратовской области" от 5 февраля 2008 г. разработка прогноза социально- экономического развития данного региона осуществляется в три этапа. 1. Разрабатывается предварительный вариант основных показателей прогноза социально-экономического развития области. 2. Формируется прогноз показателей социально-экономического развития области в разрезе муниципальных районов и городских округов. 3. Разрабатываются уточненные показатели прогноза социальноэкономического развития области.

Инновационное развитие предполагает опережающие темпы экономического роста в Саратовской области по сравнению с темпами роста экономики РФ и Приволжского федерального округа. Инновационный сценарий развития должен базироваться на следующих предположениях о характере экономического роста области в долгосрочной перспективе: -отставание Саратовской области по уровню экономического развития может быть преодолено при темпах прироста ВРП, которые в течение ближайших 10-15 лет на 2-3 % будут опережать темпы прироста ВВП России; -достижение высоких темпов роста ВРП возможно только при условии опережающего роста инвестиционного и потребительского спроса (ключевой момент - рост инвестиций в основной капитал, без которого невозможно повышение эффективности производства и инновационного развития области). Необходим существенный рост нормы накопления основного капитала (до уровня не менее 35 % от ВРП за период 2015-2020 гг.). Необходимо также эшелонирование инвестиций по времени и отраслевой структуре экономики.

Создание инфраструктуры для развития промышленной деятельности, частично профинансированное за счет бюджета, способно существенно повысить инвестиционную привлекательность области; - должна быть усилена программа жилищного строительства с тем, чтобы объемы вводов жилья к 2025 г. достигли уровня не менее 1 м2 на человека в год. Таким образом, для формирования базы устойчивого экономического роста в долгосрочной перспективе области требуется разработка стратегии постепенного вовлечения в инвестиционное развитие большинства значимых секторов экономики области, в том числе за счет запуска дополнительных инвестиционных проектов. Только в этом случае у области появляется возможность сокращения отставания в уровне экономического развития.

Если проанализировать перспективы развития Саратовской области на среднесрочную перспективу, то предполагается увеличение ее ВРП на более высоком, чем по России, уровне - на 106,4 % в 2013 г., на 106,5 % в 2014 г. и на 106,7 % в 2015 г. Для сравнения, в 2012 г. темп роста по данному показателю составил 106,1 %. Рост объемов продукции сельского хозяйства ожидается на уровне 103-104 %. Рост производства в большей степени будет определяться за счет увеличения объема привлеченных инвестиций на реализацию крупных проектов в молочном скотоводстве, свиноводстве, птицеводстве и других. Так, прогнозируется, что с 2013 г. объем инвестиций в экономику области будет увеличиваться и к 2015 г. составит 165 млрд руб. Показатель инфляции в плановый период будет характеризоваться относительной стабильностью и не должен превышать 6 % в год, а фонд оплаты труда в целом по региону вырастет со 166 млрд руб. в 2012 г. до 230 млрд руб. в 2015 г.

Трудности регионального прогнозирования схожи во многих субъектах. На протяжении всей истории прогнозирования региональные специалисты данной сферы испытывают острый недостаток полной, оперативной и достоверной статистической информации о социальноэкономическом состоянии объекта прогнозирования. Из этого следует, что недостаточность количественной информации за длительные периоды влечет за собой невозможность широкого применения методов математического моделирования. Также следует учитывать тот факт, что в прогнозировании всегда существует факт неопределенности. Прогнозисты довольно часто не могут учесть все взаимодействия, связи, которые определяют тенденции, закономерности развития региона.