Особенности разработки региональных программ социально-экономического развития

В качестве одной из основных функций современного государства можно рассматривать осуществление эффективного регулирования развития регионов. С помощью реализации последовательной и грамотной региональной политики государство может повысить уровень социально -экономического развития региона, привлечь в него дополнительные инвестиции, а также сократить дифференциацию в развитии регионов.

Одним из инструментов реализации государственной поддержки регионов являются целевые комплексные программы. Под ними следует понимать некий комплекс социальных, экономических, производственных, технических, организационных и других мероприятий, нацеленных на решение определенной проблемы с учетом установленных сроков. При этом при осуществлении целевой программы необходимо учитывать имеющиеся ресурсы и использовать наиболее эффективные методы реализации.

В зависимости от источника финансирования все целевые программы можно разделить на три уровня:

• -    федеральный уровень;

• -    региональный уровень;

• -    муниципальный уровень.

Региональные целевые программы представляют собой комплекс мероприятий, направленных на решение конкретных социально -экономических задач региона, требующих комплексных согласованных действий со стороны местного самоуправления, федеральных органов власти и отдельных хозяйствующих субъектов. Финансирование региональных целевых программ зачастую полностью или частично осуществляется из бюджета региона.

Программы регионального развития в сравнении с федеральными, характеризуются адресностью, более низкими ресурсными затратами, сравнительно небольшими объемами работ, строгой целевой направленностью, ограниченностью по времени реализации. При этом они, как правило, увязываются с общей государственной концепцией развития регионов и региональной политикой страны.

Основные принципы разработки региональных целевых программ:

• -    строгая целевая направленность;

• -    единство целей и задач на всех этапах реализации;

• -    адресность (четкое определение исполнителей, сроков, показателей эффективности и пр.);

• -    ресурсная обеспеченность;

• -   необходимость разработки нескольких вариантов достижения

поставленных целей, с учетом неопределенности условий реализации;

• -   создание различных организационно-правовых и финансовых

механизмов с целью обеспечения управляемости программой.

Основные виды и классификационные признаки региональных целевых программ представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 - Виды региональных целевых программ

При этом каждая региональная программа может одновременно характеризоваться несколькими классификационными признаками.

Процесс разработки региональной программы социальноэкономического развития представим в виде рисунка 2.

Разработка

Оценка потенциала

Инициация

Реализация

Оценка результатов -

Рисунок 2 - Процесс разработки региональной программы социальноэкономического развития

На этапе разработки региональной программы социальноэкономического развития осуществляются следующие действия:

• -    определение проблемы и постановка целей;

• -    выбор и обоснование применения конкретных программноцелевых методов;

• -    согласование программы со всеми ее участниками.

Этап оценки потенциала предполагает проведение оценки социальноэкономического потенциала реализации программы, определение критериев ее эффективности в сравнении с конкурентными программами и выбор конкретной программы.

В стадию оценки потенциала входят:

• -    предварительная оценка имеющегося ресурсного потенциала (объем необходимых материальных, финансовых, трудовых, земельных, временных и информационных ресурсов);

• -    соотнесение ресурсов региона с потребностями программы;

• -    ранжирование проблем в зависимости от приоритетности и значимости;

• -    принятие решения о разработке конкретных программ.

Этап инициации региональной программы социально-экономического развития заключается в разработке регулирующих нормативно-правовых актов, а также в создании управляющего механизма программы. Здесь определяются «заказчик», «исполнитель» и «разработчик» программы. Взаимоотношения между ними регулируются с помощью контрактов. Выбор разработчика программы осуществляется на основании конкурсного отбора, который согласовывается с исполнителем и заказчиком. В качестве разработчиков программы могут выступать научно-исследовательские организации, рабочая группа экспертов, специализированные комиссии.

Заказчик выдает организации исполнителю задание на программу, в которое включаются:

• -    главная цель программы;

• -    содержание программы с учетом особенностей региона;

• -    примерный объем необходимых ресурсов и финансовых средств.

Процесс реализации программы заключается в достижении поставленных целей, реализации запланированных мероприятий, проведении регулярной оценки эффективности и корректировке отдельных аспектов программы.

На заключительном этапе разработки программы проводится оценка эффективности достигнутых результатов и составляется заключительный отчет.

Таким образом, процесс разработки программы социальноэкономического развития региона представляет собой сложную процедуру, которая включает в себя ряд действий, реализация которых позволит претворить ее в жизнь. Только последовательная разработка и реализация всех элементов программы даст плодотворный результат в будущем и будет иметь положительный эффект.