Особенности развития малого и среднего предпринимательства в Арктической зоне

Арктика в современном мире является объектом пристального внимания с различных точек зрения: климатической, экологической, социокультурной, экономической, логистической, военно-стратегической. В соответствии с [1] в Арктической зоне Российской Федерации законодательно определены сухопутные территории (рисунок 1).

Международное развитие Арктики осуществляется в рамках работы Арктического совета (АС), учредителями которого в 1996 г. стали 8 стран: Дания, Исландия, Канада, Норвегия, Россия, США, Финляндия и Швеция. Чтобы обеспечить активное участие представителей коренных народов Арктики в деятельности АС, несколько организаций, которые представляют их интересы, наделены статусом «постоянного участника» (в том числе Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации). Статус «постоянного наблюдателя» получили ряд неарктических государств, а статус «наблюдателя» предоставлен отдельным межправительственным и неправительственным организациям.

Богатство Арктики биологическими и минеральными ресурсами определяет ее значимость для мирового развития. Использование огромных запасов энергоресурсов, пресной воды, а также развитие зоны в качестве ключевого транспортного узла – перспектива ее дальнейшего будущего.

Северный морской путь (СМП) – единая национальная транспортная магистраль, которая должна функционировать круглогодично и включать СМП, связанные с ним, вытянутые вдоль меридианов речные и железнодорожные коммуникации, а также сеть аэропортов. Таким образом, СМП рассматривается как основа логистического развития арктических и субарктических регионов.

К 2035 г. запланировано значительное увеличение объемов перевозок по Северному морскому пути: от 20,2 млн т в 2018 г. до 80 млн т в 2024 г.; до 120 млн т в 2030 г.; до 160 млн т к 2035 г. При этом прогнозируется, что объемы транзитных перевозок (в том числе) к 2015 г. составят 10 млн т [2].

Для стимулирования процесса развития единой национальной транспортной магистрали необходимо: диверсифицировать маршруты, по которым поставляются на мировые рынки российские углеводороды; реструктурировать и увеличить объемы грузоперевозок по СМП; совершенствовать нормативно-правовую базу; развивать раз-

1. Территория Мурманской области		2. Территория Ненецкого автономного округа	---- 3. Территория Чукотского автономного округа
4. Территория Ямало-Ненецкого автономного округа		5. Территории муниципальных образований «Беломорский муниципальный район», «Лоухский муниципальный район» и «Кемский муниципальный район» (Республика Карелия)	6. Территория муниципального образования городского округа «Воркута» (Республика Коми)

• 7.    Территории Абыйского улуса (района), Аллаиховского улуса (района), Анабарского национального (долгано-эвенкийского) улуса (района), Булунского улуса (района), Верхнеколымского улуса (района), Верхоянского района, Жиганского национального эвенкийского района, Момского района, Нижнеколымского района, Оленекского эвенкийского национального района, Среднеколымского улуса (района), Усть-Янского улуса (района) и Эвено-Бытантайского национального улуса (района) (Республика Саха (Якутия)

• 8.    Территории городского округа города Норильска, Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, Туруханского района (Красноярский край)

• 9.    Территории муниципальных образований «Город Архангельск», «Мезенский муниципальный район», «Новая Земля», «Город Новодвинск», «Онежский муниципальный район», "Приморский муниципальный район», «Северодвинск» (Архангельская область)

• 10.    Все как открытые, так могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова,…, расположенные в Северном Ледовитом океане, к северу от побережья … до Северного полюса в пределах между меридианами тридцать два градуса четыре минуты тридцать пять секунд восточной долготы от Гринвича, проходящим по восточной стороне Вайда-губы через триангуляционный знак на мысу Кекурском, и меридианом сто шестьдесят восемь градусов сорок девять минут тридцать секунд западной долготы от Гринвича, проходящим по середине пролива, разделяющего острова Ратманова и Крузенштерна группы островов Диомида в Беринговом проливе

Рисунок 1

Сухопутные территории Арктической зоны Российской Федерации

Примечание . Составлено автором в соответствии с [1] (в редакции указов Президента РФ от 27.06.2017 № 287, от 13.05.2019 № 220, от 05.03.2020 № 164)». URL: =1&lastDoc=1&nd=102349446/ (дата обращения: 07.08.2020).

личные виды транспорта и обеспечивающую инфраструктуру; обеспечивать комплексную безопасность судоходства в Арктике; модернизировать и развивать современный ледокольный флот, арктические портовые и железнодорожные комплексы, сеть автомобильных дорог, расширять аэропортовые сети; развивать малую авиацию; совершенствовать государственную поддержку северного завоза; разрабатывать и внедрять современные транспортные средства и пр.

Арктические регионы развиваются в рамках государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» [3], которая включает в себя три подпрограммы: подпрограмма 1 «Формирование опорных зон развития и обеспечение их функционирования, создание условий для ускоренного социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации; подпрограмма 2 «Развитие Северного морского пути и обеспечение судоходства в Арктике»; подпрограмма 3 «Создание оборудования и технологий нефтегазового и промышленного машиностроения, необходимых для освоения минерально-сырьевых ресурсов Арктической зоны Российской Федерации».

Также в арктических регионах реализуется ряд государственных и федеральных целевых программ (рисунок 2).

В качестве соисполнителей каждой из программ, перечисленных на рисунке 2, в числе прочих выступают и субъекты малого и среднего предпринимательства (МСП), исполнившие условия участия в реализации программ на конкурсной основе.

Очевидно, что ведущую роль в экономике арктических территорий играют крупные корпорации. Развитие предпринимательства малых и средних форм в Арктике сталкивается с рядом специфических проблем, основными из которых являются:

• •    удаленность от рынков сбыта;

• •    повышенные затраты на строительство инфраструктуры в зоне вечной мерзлоты и неблагоприятных климатических условий;

• •    недостатки процесса обновления трудового потенциала и функционирования систе-

• мы подготовки высококвалифицированных кадров различного уровня с учетом работы предприятий в условиях Арктики;

• •    повышенные затраты на ведение производственной деятельности;

• •    необходимость решения вопросов компенсации северных удорожаний, которые предусмотрены законодательством РФ для всех работодателей (оплата проезда работника один раз в два года в отпуск, выплата районных коэффициентов и надбавок в зависимости от стажа) предпринимателям Арктической зоны;

• •    недостатки арктического законодательства и пр.

Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 г. утверждены Указом Президента РФ от 5 марта 2020 г. № 164 [4]. В документе, в частности, обозначены цели, основные направления, задачи и механизмы проведения арктической политики государства. В том числе поставлена цель ускоренного экономического развития территорий Арктической зоны РФ и увеличение их вклада в экономический рост страны. При этом в качестве основных направлений реализации госполитики для достижения экономических целей названы социальноэкономическое, инфраструктурное, научнотехнологическое, международное развитие Арктической зоны РФ.

Для совершенствования процессов развития МСП в Арктической зоне требуется решение ряда задач, в числе которых организация государственной поддержки предпринимательской деятельности, привлечение частных инвесторов к исполнению инвестиционных проектов на арктическом шельфе, расширение видов туризма (круизного, экологического, этнического и пр.), развитие народных промыслов и ремесел коренных малочисленных народов Севера (КМНС) и пр.

Кроме того, должен быть решен ряд задач по развитию инфраструктуры Арктики (формирование ледокольного, аварийно-спасательного и вспомогательного флотов; реконструкция существующих и строительство новых морских портов в акваториях СМП; возведение железнодорожных магистралей; расширение

Государственные программы РФ (ГП РФ)

Федеральные целевые программы (ФЦП)

ГП РФ «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 годы

ГП РФ «Развитие науки и технологий» на 2013–2020 годы

ГП РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика»

ГП РФ «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013–2030 годы»

ГП РФ «Развитие рыбохозяйственного комплекса»

ГП РФ «Развитие транспортной системы»

ГП РФ «Развитие атомного энергопромышленного комплекса»

ГП РФ «Развитие образования» на 2013–2020 годы

ГП РФ «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»

ГП РФ «Развитие авиационной промышленности на 2013–2025 годы» Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы

ГП РФ «Энергоэффективность и развитие энергетики»

ГП РФ «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» ГП РФ «Воспроизводство и использование природных ресурсов»

ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы

ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)» в рамках ГП РФ «Развитие транспортной системы»

ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012–2020 годах» в рамках ГП РФ «Воспроизводство и использование природных ресурсов»

ФЦП развития образования на 2016– 2020 годы в рамках ГП РФ «Развитие образования» на 2013–2020 годы

ФЦП «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009–2020 годы)» в рамках ГП РФ «Развитие транспортной системы»

ФЦП «Жилище» на 2015–2020 годы

Рисунок 2

Программы развития Арктической зоны РФ сети аэропортов и посадочных площадок; совершенствование информационно-коммуникационной инфраструктуры; развитие системы энергоснабжения и пр.).

Экономическое развитие Арктики должно получить ускорение за счет: интенсификации проведения фундаментальных и прикладных исследований в приоритетных направлениях научно-технологического развития; разработки, внедрения и применения современных технологий, эффективных инженерно-технических решений, например, чтобы предотвратить разрушение отдельных звеньев инфраструктуры из-за глобальных климатических изменений и пр.

Автор предлагает выделить ряд задач, которые необходимо решить для развития международного сотрудничества: укрепление добрососедских отношений с арктическими государствами; выделение Арктического со- вета в качестве ключевого регионального объединения, которое координирует международную деятельность в регионе; углубление взаимоотношений с арктическими государствами по вопросу разграничения континентального шельфа в Северном Ледовитом океане; содействие малочисленным народам в осуществлении приграничного сотрудничества и пр.

Основные механизмы реализации государственной политики в Арктике в соответствии со стратегическими документами [4] представлены на рисунке 3.

Современные тренды формирования арктического предпринимательства опираются на возникновение новой парадигмы развития не- фтяной и газовой промышленности, которая возникла в связи с уменьшением количества крупных месторождений [5]. Необходимость разработки мелких месторождений требует внедрения новых технологий добычи, а, следовательно, значительных вложений в научные исследования. Разработка малых месторождений открывает перспективы для входа в подобные проекты, наряду с крупными предприятиями, субъектов МСП.

Еще одним вектором активного включения МСП в реализацию арктических проектов является экологическое направление. Перспективными для субъектов малых и средних форм представляются проекты, предусматривающие: ликвидацию накопленного экологи-

Рисунок 3

Реализация государственной политики в Арктической зоне

Таблица 1

Характеристики уровня развития МСП в отдельных регионах Арктической зоны

Показатель	По состоянию на			Направление изменения
	10.01.2018	10.01.2019	10.01.2020
Мурманская область
Количество субъектов МСП – юридических лиц, ед.	11724	10906	9977	↓
Количество субъектов МСП – индивидуальных предпринимателей, ед.	15288	15378	15205	↓
Количество субъектов МСП – всего, ед.	27012	26284	25182	↓
Сумма среднесписочной численности работников, чел.	61408	57912	51185	↓
Количество микропредприятий, ед.	25866	25255	24303	↓
Количество малых предприятий, ед.	1094	982	838	↓
Количество средних предприятий, ед.	52	47	41	↓
Ненецкий автономный округ
Количество субъектов МСП – юридических лиц, ед.	401	395	406	↑
Количество субъектов МСП – индивидуальных предпринимателей, ед.	1077	1043	1079	↑
Количество субъектов МСП – всего, ед.	1478	1438	1485	↑
Сумма среднесписочной численности работников, чел.	3650	3379	3689	↑
Количество микропредприятий, ед.	1412	1373	1425	↑
Количество малых предприятий, ед.	51	60	54	↓
Количество средних предприятий, ед.	5	5	6	↑
Ямало-Ненецкий автономный округ
Количество субъектов МСП – юридических лиц, ед.	5418	5296	4974	↓
Количество субъектов МСП – индивидуальных предпринимателей, ед.	13266	13215	13177	↓
Количество субъектов МСП – всего, ед.	18684	18511	18151	↓
Сумма среднесписочной численности работников, чел.	45296	44316	41843	↓
Количество микропредприятий, ед.	18038	17886	17566	↓
Количество малых предприятий, ед.	598	582	545	↓
Количество средних предприятий, ед.	48	43	40	↓

Окончание таблицы 1

Показатель По состоянию на Направление изменения 10.01.2018 10.01.2019 10.01.2020 Чукотский автономный округ Количество субъектов МСП – юридических лиц, ед. 375 386 407 ↑ Количество субъектов МСП – индивидуальных предпринимателей, ед. 1005 991 983 ↓ Количество субъектов МСП – всего, ед. 1380 1377 1390 ↑ Сумма среднесписочной численности работников, чел. 2927 2813 3222 ↑ Количество микропредприятий, ед. 1340 1336 1355 ↑ Количество малых предприятий, ед. 37 37 28 ↓ Количество средних предприятий, ед. 3 4 7 ↑ ческого вреда; утилизацию отходов; создание инфраструктуры на основе использования зеленых технологий и материалов; использование возобновляемой энергии и энергии с низким уровнем эмиссии СО2; задействование технологий замкнутого цикла; создание рабочих мест (в сферах туризма, народных промыслов и др.) для персонала закрываемых предприятий и пр.

Уровень развития субъектов МСП в рамках отдельных территорий Арктической зоны представлен в таблице 1 [6].

Анализ таблицы 1 демонстрирует незначительные изменения количества субъектов МСП в период 2017–2019 гг. в отдельных арктических регионах. При этом в структуре МСП по видам экономической деятельности (рисунок 4) ведущее место занимают оптовая и розничная торговля и ремонт автотранспорта, а также строительство.

Ускорение развитию МСП должна придать активизация проектного подхода, в рамках которого в реализацию масштабных арктических проектов будут вовлекаться МСП, как уже функционирующие, так и вновь создаваемые.

Следует выделить ряд проблем, препятствующих активному включению МСП в реализацию крупных арктических проектов, в их числе:

• 1.    Высокая конкуренция, которую испытывает субъект МСП при вступлении в проект. Преодолеть данное ограничение в значительной степени поможет содействие местным МСП на законодательном уровне.

• 2.    Включение в региональные подпрограммы развития малого и среднего предпринимательства блоков, объединяющих меры, способствующие проектной деятельности МСП.

• 3.    Усиление информационного блока поддержки МСП в организациях инфраструктуры поддержки МСП для своевременного получения информации о тендерах, госзаказах, усиления взаимодействия между заказчиками и подрядчиками в различных формах.

• 4.    Организациям инфраструктуры поддержки МСП необходимо активизировать консультационное направление по вопросам создания консорциумов МСП, в рамках которых существует возможность объединения всех видов ресурсов предприятий для соответствия требованиям вступления в крупные проекты.

В процесс затрудненного развития арктического МСП дополнительные проблемы внесла пандемия COVID-19 [11]. Государство пред-

ложило систему мер, призванных облегчить экономические потери предприятий, особенно для отраслей, более всего пострадавших от карантинных мер.

Кроме комплекса мер, предложенных на федеральном уровне, в арктических регионах был принят дополнительный пакет мер (таблица 2). В качестве примера наиболее полного участия региона в компенсации пан-демийных потерь в таблице 2 рассматривается пакет мер, предложенный Ямало-Ненецким автономным округом. Региональные выплаты предусматривают перерасчет с учетом северных компенсаций.

Меры поддержки, которые предложены предпринимателям ЯМАО, призваны помочь 7000 МСП с персоналом 20 000 человек, являющихся жителями региона.

Предпринимателям Мурманской области выплачивается северный МРОТ в размере 27 800 руб. [12; 13]. Субъект МСП мог получить компенсацию затрат по оплате заработной платы персоналу единовременно в размере 1 МРОТ (27 899 руб.) на сотрудника, но не более 5 МРОТ на субъект МСП.

Сокращенная ставка налога по упрощенной системе налогообложения снижена с 6 до 1% для тех, кто платит налог с дохода, и с 15 до 5% для тех, кто платит налог с суммы дохода за вычетом расходов.

Предусмотрена отсрочка арендной платы за пользование объектами государственной и муниципальной собственности.

В Мурманской области право воспользоваться региональными мерами поддержки получили около 6700 субъектов МСП, которые пострадали из-за ограничений, наложенных последствиями пандемии коронавируса.

Следует выделить региональные меры, предлагаемые МСП Ненецкого автономного округа. В их числе:

• •    Реструктуризация действующего микрозайма (отсрочка на срок до 6 месяцев, пересмотр графика погашения задолженности).

• •    Пониженные ставки по микрозаймам до 3% для отраслей бизнеса, наиболее пострадавших от коронавируса.

• •    Ставка по микрозайму «Бизнес Оборот» (предоставляется на пополнение оборотных

средств) также снижена до уровня ключевой ставки Центробанка для всех субъектов МСП. Сумма микрозайма – от 100 тыс. до 5 млн руб. Срок – от 3 до 24 месяцев.

• •    Отсрочка по лизинговым платежам за апрель-май 2020 года с пропорциональным погашением задолженности до окончания срока лизинга.

• •    Для субъектов МСП, состоящих в Реестре социальных предпринимателей, увеличена сумма субсидии на аренду помещения до 300 тыс. руб.

• •    Предоставление субсидии на возмещение части затрат, связанных с предпринимательской деятельностью для субъектов МСП, осуществляющих деятельность в приоритетных сферах.

Следует особо отметить нефинансовую меру поддержки: размещение информации о бизнесе на площадках Центра развития бизнеса НАО, который занял одно из ведущих мест в процессе предоставления информационно-консультационной поддержки субъектам МСП.

В России существует два подхода к освоению Арктики: вахтовым методом (механизм, характерный для развития крупного бизнеса), и гражданами, постоянно проживающими в Арктической зоне. Именно за счет местного контингента следует ожидать развития малого и среднего предпринимательства. Арктическое МСП преимущественно развивается за счет реализации функции обслуживания крупного бизнеса. Усиление роли МСП в Арктике должно базироваться на создании и совершенствовании бизнесов, которые будут вносить значимый вклад в экономику каждого населенного пункта (например, реализация программы «Арктический гектар» призвана привлекать предпринимателей в Арктику на постоянное проживание). Очень интересным для МСП является вопрос заготовки и выращивания дикоросов (плантационное выращивание морошки, клюквы, княженики в Архангельской области и в Ханты-Мансийском автономном округе).

В эпоху цифровизации экономики одним из важнейших направлений представляется создание современной информационно-телекоммуникационной структуры на основе системного подхода. В первую очередь должна

Таблица 2

Меры государственной поддержки МСП в Арктической зоне

Направления поддержки	Меры поддержки	Нормативно-правовая база
Федеральный уровень
Снижение налоговой нагрузки	Продление сроков уплаты налогов	Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 № 409
	Снижение тарифов по страховым взносам	Федеральный закон от 31.03.2020 № 102-ФЗ
Прямая финансовая поддержка	Субсидия на частичную компенсацию затрат	Постановление Правительства РФ от 24.04.2020 № 576
Кредиты и займы	Отсрочка по кредиту	Федеральный закон от 03.04.2020 № 106-ФЗ Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 435
	Беспроцентные кредиты на выплату заработной платы	Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 № 422
	Кредит на восстановление деятельности	Постановление Правительства РФ от 16.05.2020 № 696
	Льготное кредитование	Постановление Правительства РФ от 31 марта 2020 г. № 372
Имущественная поддержка	Отсрочка по уплате арендных платежей	Федеральный закон от 01 апреля 2020 г. № 98-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 03 апреля 2020 г. № 439
	Освобождение от уплаты арендных платежей	Распоряжение Правительства РФ от 19.03.2020 № 670-Р
Административные меры	Продление лицензий и мораторий на проверки	Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 № 409
	Мораторий на введение санкций ФНС	Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 440
	Продление срока предоставления отчетности	Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 № 409
	Мораторий на банкротство	Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 428
	Снижение требований к обеспечению муниципальных и госконтрактов	Федеральный закон РФ от 31.03.2020 № 98-ФЗ
Региональный уровень – Ямало-Ненецкий автономный округ
Снижение налоговой нагрузки	Снижение ставки по УСН с 5 до 1%	Закон ЯНАО от 28.09.2017 № 66-ЗАО
	Снижение ставки по ЕНВД с 15% до 7,5%	Нормативные акты муниципальных образований

Окончание таблицы 2

Направления поддержки Меры поддержки Нормативно-правовая база Освобождение от уплаты налога на имущество организаций Закон ЯНАО от 27.11.2003 № 56- ЗАО Освобождение от уплаты транспортного налога Закон ЯНАО от 25.11.2002 № 61- ЗАО Перенос сроков уплаты на имущество организаций Постановление Правительства ЯНАО от 20.04.2020 № 454-П Перенос сроков уплаты по транспортному налогу Постановление Правительства ЯНАО от 20.04.2020 № 454-П Перенос сроков уплаты по УСН Постановление Правительства ЯНАО от 20.04.2020 № 454-П Отмена платы за разрешение на такси Постановление Правительства ЯНАО от 17.04.2020 № 448-П Финансовая поддержка Прямая финансовая поддержка (в том числе: компенсация расходов на текущую деятельность). Для выделенных видов деятельности: На 1 работника (включая ИП – 30000 руб.). Максимальный размер – 200000 руб. Прямая финансовая поддержка для турагентов и туроператоров. Турагенты: до 100 000 руб. Туроператоры: до 200 000 руб. Беспроцентные займы Постановление Правительства ЯНАО от 26.04.2020 № 498-П. Снижение кредитных издержек бизнеса Отсрочка кредитных платежей. по займам в Фонде финансовой поддержки МСП ЯНАО Изменение графика платежей (в рамках договора) с учетом отсрочки Имущественная поддержка Снижение ставок арендных платежей быть проложена линия оптоволоконной связи, которая надежно соединит все населенные пункты. Необходимы интеллектуальные инвестиции в реализацию информационных проектов (Big Data Арктического региона, создание геоинформационной системы, создание веб-портала и т. п.).

Перспективным представляется развитие СМП, опирающихся в качестве базы на успешно функционирующие бизнесы в больших городах (например, в сфере туризма, на предприятия, уже имеющие клиентскую базу, ведущих активную маркетинговую политику, рекламную кампанию и пр.).