Особенности развития промышленного комплекса в Пермском крае в условиях членства России в ВТО

Постановка проблемы. Цель и методика исследования

В современных условиях развития российской промышленности необходимо учитывать два основных фактора. Прежде всего это процесс поступательного снижения уровня таможенной защиты российских производителей в соответствии с договоренностями, достигнутыми со странами – членами ВТО. Во-вторых, необходимо учитывать введенные (готовящиеся к введению) экономические санкции в отношении России со стороны стран – членов G7 в связи с ситуацией вокруг Украины.

Необходимо отметить, что в настоящее время мировая экономика стоит на пороге нового индустриального цикла, предполагающего реструктуризацию существующей структуры отраслей промышленности, сформировавшейся во второй половине ХХ в.

В мировой промышленности на сегодняшний день можно выделить несколько направлений развития. Постепенно промышленность переходит к управлению жизненным циклом продукта, предполагающего на этапе проектирования учитывать параметры и расходы, связанные с обслуживанием и выведением продукта из эксплуатации. Процесс

проектирования при этом строится с использованием программных технологий, компьютерного моделирования, то есть происходит полная автоматизация всех процессов проектирования промышленности. Кроме того, наблюдается рост использования производств и материалов «нового поколения» и развертывание промышленной инфраструктуры «нового» типа («умные дороги», «умные сети» и т.п.).

После вступления России в ВТО возникла необходимость внедрения принципов проектного финансирования и государственно-частного партнерства. Необходимо отметить, что основными условиями вступления России в ВТО стали снижение тарифной защиты секторов экономики, ограничения по объему и инструментам поддержки основных отраслей народного хозяйства. Кроме того, РФ были приняты договоренности, определяющие условия взаимодействия в области таможенно-тарифного, нетарифного регулирования, сектора услуг, субсидирования, регулирования экспорта, интеллектуальной собственности, транспарентности и др. Все вышеперечисленные условия влияют на конкурентоспособность отечественных компаний, экономику страны в целом.

Нужно отметить, что развитие промышленности после распада СССР происходило неравномерно. В частности, отрасли, ориентированные на мировые рынки, динамично восстанавливались, интегрируясь в мировую хозяйственную систему, эффективно внедряли новые технологии управления производством. Отрасли, ориентированные на внутренний рынок, переживали достаточно долгий период реструктуризации, и их успешное развитие тесно сопряжено с государственной поддержкой на всех уровнях.

В свою очередь, закрытый характер советской экономики затруднил развитие отраслей, ориентированных на инвестиционный спрос (машиностроение). Из-за длительного инвестиционного цикла в этих отраслях стало почти невозможным обновление технологической базы.

В этой связи необходимым становится решение задач модернизации и инновационного развития национальной и, как следствие, региональной экономики, создание национальной (региональной) инновационной системы, учитывающей мировые тренды, способной конкурировать с устоявшимися лидерами.

Конкурентоспособность на современном этапе включает несколько уровней: макроуровень, на котором создаются условия для национальной конкурентоспособности государства; мезоуровень конкурентоспособности регионов, отдельных отраслей, группы отраслей; микроуровень конкурентоспособности отдельных компаний и предприятий.

Таким образом, авторам представилось целесообразным рассмотреть вопрос специфики современного (в условиях действия фактора ВТО)

развития регионального промышленного комплекса Пермского края, его конкурентоспособности, выявив существующие ограничения и риски в развитии, а также раскрыв возможности повышения его конкурентоспособности на национальном и мировом рынках.

В качестве методологической основы исследования авторами использован отраслевой анализ, проведенный на основе данных официальной статистики, органов исполнительной власти Пермского края.

Теоретические основы формирования промышленной политики

На современном этапе в развитии региона определяющую роль играет формирование привлекательности, конкурентоспособности и эффективное использование регионального ресурсного потенциала.

В соответствии с тенденцией мирового развития и перехода от индустриальной модели экономики к постиндустриальному типу хозяйствования происходит трансформация национальной и региональной экономики. В этой связи наблюдаются ускоренный рост наукоемкости производства, сокращение потребности в традиционных видах сырья, топлива и материалов, ускорение роста производительности труда, изменение соотношения сфер занятости в пользу сферы услуг, изменение структуры производства [6] и т.д.

Мировая экономика начинает развитие в контексте нового индустриального цикла, который приведет к видоизменению всех отраслей промышленности, сложившейся в основном во второй половине ХХ в. Содержательная трансформация технологической и структурной базы промышленности будет происходить по следующим основным направлениям [20].

Прежде всего необходимо отметить комплексное управление всеми процессами, выполняемыми в рамках технологического цикла (от момента выявления потребностей до момента удовлетворения этих потребностей и утилизации продукта). Кроме того, характерным становится применение программных технологий и компьютерного моделирования, а также использование в производстве инновационных технологий, оборудования и материалов нового поколения. Также определяющей становится необходимость совершенствования промышленной инфраструктуры.

Региональное промышленное развитие всегда привлекало внимание исследователей. Среди них можно отметить В.Ф. Тиунова [19], А.И. Татаркина [17], М.Д. Шарыгина [21], Е.Г. Анимицы [1, 13], В.А. Сухих [14, 15] и др., посвятивших свои труды комплексному изучению экономики региона.

На сегодняшний день в связи с нарастающим ростом конкуренции на глобальном рынке актуальной темой исследований становится тема передовых технологий и использования инновационных подходов в управлении производством. Формирование нового типа экономики, основывающегося на определяющей роли инноваций, исследовалось в работах ведущих экономистов современности, таких как У. Дж. Баумоль [2], К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю, [7], Р. Нельсон, Дж. Уинтер [8] и др.

Проблемам вступления России в ВТО, а также перспективам развития в условиях членства в данной организации посвящены работы М.И. Гельвановского [4], В.И. Тарасова [16], Д.Ф. Вагаповой [3], В.Д. Перевалова [9], А.А. Шишкина, А.Б. Анкудинова, А.М. Колесникова [22].

Однако недостаточно изученным представляется вопрос развития региональной промышленности в условиях членства России в ВТО, формирования конкурентной модели экономики, в том числе диспропорции отраслевого развития.

В этой связи авторам представляется целесообразным рассмотреть вопрос специфики развития промышленного комплекса Пермского края во всей совокупности его отраслей, выявив существующие ограничения и риски в развитии, а также раскрыв особенности воздействия фактора ВТО на региональном уровне.

Основные тенденции в развитии промышленного комплекса Пермского края. Результаты исследований

Комплексный анализ современного состояния промышленности Пермского края и тенденций её развития показывает, что ключевые позиции в структуре валового регионального продукта занимают три основных блока [10] – топливно-энергетический, конструкционных материалов (объединяющий металлургию, химическую промышленность, лесопромышленность), машиностроения и металлообработки.

Пермский край входит в число 20 российских регионов — лидеров по объему валового регионального продукта (далее – ВРП) и промышленного производства (2,75% от объема промышленного производства РФ по итогам 2012 г.) [11].

Экономика Пермского края преимущественно индустриальная, доля промышленности в ВРП достигает 55% (в РФ — 33,8%), этим регион схож с соседними регионами Удмуртской республики, Республики Татарстан, Нижегородской и Оренбургской областями. В диверсифицированной структуре экономики преобладают экспортно-ресурсные отрасли: нефтедобыча, нефтепереработка и химическая промышленность, а также машиностроение.

Нужно отметить, что развитие промышленности Пермского края в 2012 г. отличало наличие таких положительных тенденций, как устойчивый рост финансовых показателей в промышленности региона (в основном за счет благоприятных условий состояния мирового рынка).

При этом во внешнеторговой структуре промышленности основную долю занимает продукция сырьевых отраслей нефтехимии, металлургии и лесопромышленного комплекса.

Однако в промышленном развитии Пермского края можно наблюдать и ряд негативных тенденций. Прежде всего это торможение темпов промышленного производства, а именно существенная разница роста выпуска продукции по отдельным видам экономической деятельности. Нужно отметить, что ситуация в промышленности в основном определялась уровнем спроса на отечественные топливноэнергетические ресурсы.

Кроме того, снизился индекс промышленного производства по итогам 2012 г. и составил 98,9% к прошлому году. При этом доминирующее влияние на динамику и структуру промышленности оказали отрицательные темпы роста основных обрабатывающих производств, в частности, индекс промышленного производства в химической отрасли составил 88,9%, в целлюлознобумажном производстве – 79,3%, машиностроении – 76,4%.

Основными причинами снижения темпов роста промышленности Пермского края в 2012 г. можно считать зависимость региональных производителей от цен на мировых рынках, низкий уровень глубины переработки материалов, высокую конкуренцию среди производителей, малый процент предприятий, изготовляющих инновационную продукцию.

Несмотря на то что благодаря экспортной ориентации промышленности Пермский край легче пережил промышленный спад, по темпам и уровню восстановления производства он не смог догнать более сильные регионы Приволжского федерального округа — Татарстан и Самарскую область.

Таким образом, взаимодействие негативных факторов внешней среды, в частности влияние мирового кризиса, в сумме со слабыми сторонами промышленности Пермского края стали причинами снижения темпов роста промышленности края в 2012 г., что при отсутствии применения регулирующих мер привело к снижению налоговых отчислений в бюджеты всех уровней, к уменьшению количества создаваемых новых рабочих мест и сокращению объема вкладываемых инвестиций в развитие производства.

Если говорить о сегодняшнем состоянии промышленности в Пермском крае, то необходимо отметить следующее (табл. 1).

Таблица 1

Индекс промышленного производства экономики Пермского края в 2014 г. [18]

Наименование показателя	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г. (январь-сентябрь)
Индекс промышленного производства, %	127,2	108,9	102,6	104,7	109,5

Индекс промышленного производства по видам экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства» и «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа и воды» по предприятиям и организациям – производителям промышленных товаров в период 2010–2012 гг. постепенно снижался. С 2013 г. можно наблюдать рост, в частности, в январе-сентябре 2014 г. по отношению к прошлому году составил 109,5%. Это объясняется ускорением роста в экспортноориентированных отраслях промышленности края.

Необходимо отметить увеличение объема выпуска продукции на предприятиях обрабатывающих производств, где индекс промышленного производства составил 112,3%. Доминирующее влияние на динамику и структуру промышленности оказали положительные темпы роста основных обрабатывающих производств: «Химическое производство» – 115,0%, «Добыча полезных ископаемых» – 104,4%, «Производство кокса и нефтепродуктов» – 103,2%, «Целлюлознобумажное производство» – 146,1%, «Производство машин и оборудования» – 104,0% [18]. Возросли к уровню прошлого года объемы выпуска продукции на предприятиях и в организациях добывающих производств (104,4%). Выросли объемы добычи топливно-энергетических полезных ископаемых (104,4%), объемы добычи полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических (102,7%) [18].

Вместе с тем существенное сокращение выпуска промышленного производства произошло в обработке древесины – 84,5%, пищевом производстве – 87,7%, производстве резиновых и пластмассовых изделий – 95,7%, производстве транспортных средств и оборудования – 97,7%.

Таким образом, представляется целесообразным проанализировать влияние фактора ВТО на развитие отраслей промышленности Пермского края (табл. 2).

Таблица 2

Влияние фактора ВТО на развитие отра слей промышленности Перм ского края [5, 18]

Отрасль промышленности	Характеристика темпов роста	Влияние фактора ВТО на рост/спад в отрасли	Отсутствие влияния фактора ВТО (иные причины роста/спада)
Химическое производство	Экспорт продукции в 2013 г. увеличился более чем на 13,2% (в сравнении с 2011 г.). Индекс промышленного производства в отрасли в 2013 г. составил 104,6%	Производство уникальных минерально-сырьевых ресурсов     обеспечивает устойчивое       развитие отрасли на мировых рынках	–
Добыча полезных ископаемых	Добыча полезных ископаемых в 2013 г. увеличилась более чем на 52% в сравнении с 2010 г. Индекс промышленного производства в отрасли в 2013 г. составил 102,2%	Высокий ресурсный потенциал, присутствие крупнейших добывающих компаний (ОАО «Уралкалий», ОАО «Лукойл» и пр.). Режим таможеннотарифного регулирования способствовали выходу на максимальный уровень добычи	–
Производство кокса          и нефтепродуктов	Объем        производства увеличился на 1,5–3%	Экспорт нефти постепенно снижается (в связи с необходимостью выравнивания экспортных и внутрироссийских цен)	–
Целлюлознобумажное производство	Индекс промышленного производства в отрасли в 2013 году составил 145,1%	–	Отрасль ориентирована        на внутренний рынок
Производство машин        и оборудования	Индекс промышленного производства в отрасли в 2013 г. составил 105,2%	—	Ориентация на внутренний рынок, увеличение спроса в связи высоким уровнем технологического износа

Окончание табл. 2

Отрасль промышленности	Характеристика темпов роста	Влияние фактора ВТО на рост/спад в отрасли	Отсутствие влияния фактора ВТО (иные причины роста/спада)
			в ряде отраслей
Обработка древесины	Рост экспорта древесины составил чуть более 1 %	Связано со снижением ввозных пошлин на продукцию переработки древесины в рамках вступления России в ВТО	–
Пищевое производство	Индекс промышленного производства в отрасли в 2013 г. составил 82,8,6%	—	Спад происходит по внутренним причинам
Производство резиновых     и пластмассовых изделий	Индекс промышленного производства в отрасли в 2013 г. составил 96,6%.	До присоединения к ВТО средневзвешенная процентная         ставка таможенной пошлины на товары и изделия составила 15,07%,      а      после присоединения снизилась до 9,9%	–
Производство транспортных средств         и оборудования	Наблюдается снижение производства более чем на 12,5% в сравнении с 2011 г.	–	Сокращение рынков производства в целом по России

Таким образом, фактор ВТО оказал позитивное влияние на развитие отраслей промышленности Пермского края (химическое производство, добыча полезных ископаемых, производство нефтепродуктов) за счет новой политики таможенно-тарифного регулирования, налогообложения, а также специфики природноресурсного потенциала края в целом.

Негативное влияние фактора ВТО можно отметить в сфере обработки древесины, в отрасли производства резиновых и пластмассовых изделий, что связано со снижением ввозных пошлин на данную продукцию.

Вместе с тем фактор ВТО не отразился на отраслях, ориентированных на внутренние рынки (пищевая промышленность, целлюлозно-бумажное производство, производство машин, транспортных средств и оборудования).

На сегодняшний день можно говорить о целом ряде проблем в развитии промышленности Пермского края, которые препятствуют стабильному и долгосрочному экономическому росту.

Прежде всего это высокая зависимость ключевых предприятий промышленности края от уровня цен на мировых рынках, в частности, экономика края серьезно зависит от состояния развития сырьевых отраслей.

Кроме того, стоит отметить слабую диверсификацию промышленного производства, а также преобладающие в технологической структуре промышленности низкие технологические уклады.

Также можно выделить высокую степень износа основных производственных фондов и низкие темпы их обновления, низкий уровень использования производственных мощностей и нехватку квалифицированных специалистов по отдельным перспективным направлениям экономического развития (при достаточно высоком уровне подготовки кадров) по причине трудовой миграции и низкой популярности технических специальностей.

Негативным образом сказывается и недостаток собственных финансово-экономических возможностей для инновационного развития ряда промышленных предприятий региона, низкое развитие железнодорожной инфраструктуры.

Исходя из анализа основных проблем промышленности края, можно сделать вывод о необходимости создания условий для развития конкурентоспособной региональной промышленности, которая смогла бы эффективно развиваться на основе интеграции в мировую технологическую среду на базе возможностей инновационного и природно-ресурсного потенциала Пермского края. В связи с этим представляется целесообразным сформулировать возможные негативные тенденции, связанные с членством в ВТО, а также предложить возможные меры по их минимизации (табл. 3).

Таким образом, основной задачей в развитии промышленности становится снижение влияния фактора ВТО за счет переориентации ряда отраслей промышленности на внутренние рынки, введения новых конкурентных мощностей, а также принятие мер дополнительной государственной поддержки.

Таблица 3

Формирование конкурентных преимуществ промышленного комплекса Пермского края в условиях членства России в ВТО [5]

Отрасль промышленности	Возможное негативное влияние фактора ВТО (экспертная оценка)	Меры, необходимые для формирования конкурентного преимущества
Химическая промышленность	За период 2010–2013 гг. можно наблюдать устойчивую зависимость российского рынка от импортных закупок химической продукции	– Корректировка стратегии продаж ОАО «Уралкалий» (сохранение более низких цен на продукцию для отечественных предприятий); – дистрибуция новых рынков сбыта; – создание нефтехимического кластера в Пермском крае
Лесная промышленность	Существует вероятность роста негативных тенденций в данной отрасли в связи со снижением ввозных пошлин на продукцию переработки древесины в рамках вступления России в ВТО. В частности, ставки на необработанные ДСП к 2017 г. снизятся до 8% (с 20%); на плиты МДФ к 2016 г. – до 5% (с 15%). При этом необходимо отметить, что большая часть данной продукции на внутреннем рынке – иностранных производителей	– Создание современного лесоперерабатывающего инвестиционного проекта, ориентированного на внутренний рынок; – разработка мер дополнительной государственной поддержки данной отрасли, а именно софинансирование строительства объектов лесной инфраструктуры (лесотранспортной инфраструктуры и выполнения лесохозяйственных работ, а именно посадки леса и пр.); – расширение перечня льгот (в том числе налоговых) предприятиям, реализующим инвестиционные проекты в области освоения лесов; – создание лесопромышленного комплекса в крае
Черная и цветная металлургия	Зависимость от импорта. В целом доля импортной продукции металлургического комплекса составляет от 9 до 70% (за 2013 г.)	– Необходимо снижение доли импортных поставок за счет развития конкурентоспособной сырьевой базы; – сохранение стабильного финансовоэкономического положения металлургических предприятий за счет формирования потребности в металле у пермских предприятий (машиностроительной и строительной сферы)
Легкая промышленность	До присоединения к ВТО средневсзвешанная процентная ставка таможенной пошлины на товары и изделия составила 15,07%, а после присоединения снизилась до 9,9%. Данные суммы уменьшат маржинальную прибыль предприятий, оставляя показатели прибыли и рентабельности активов, а также отчисления в бюджет и социальные фонды. В бюджете страны (края) не предусмотрена компенсация потерь российскими производителями. Ключевым риском является высокая доля контрабандной и контрафактной продукции на отечественном рынке (до 50% в розничном товарообороте), а также большая технологическая отсталость производственных фондов от современного уровня развитых стран	Необходимы компенсационные меры, направленные на создание равных конкурентных условий для российских и иностранных участников розничного рынка на федеральном уровне
Нефтегазовая промышленность	Технологическая             зависимость нефтепереработки от зарубежных стран	– Ввод новых конкурентных мощностей; – создание нефтехимического кластера в Пермском крае

Государственная поддержка развития промышленного комплекса в Пермском крае. Выводы

Промышленная политика Пермского края – это комплекс правовых, экономических, организационных, образовательных, информационных, социально-инфраструктурных и иных мер государственного воздействия на промышленную деятельность, направленных на развитие промышленного потенциала Пермского края, обеспечение производства конкурентоспособной продукции, сбалансированное и стабильное развитие промышленности в целях социальноэкономического развития Пермского края.

Региональная промышленная политика в сочетании с рациональным использованием ресурсного потенциала Пермского края может способствовать созданию условий для устойчивого промышленного развития и поступательного социально-экономического роста региона.

Таким образом, среди основных задач в развитии промышленности Пермского края можно выделить: эффективное и рациональное использование природных, трудовых, капитальных, финансовых, интеллектуальных и информационных ресурсов; приоритет наукоемких, ресурсосберегающих, импортозамещающих, безопасных и экологически чистых технологий производства; сочетание интересов государственной и муниципальной власти, субъектов промышленной деятельности и населения региона; концентрацию ресурсов в перспективных отраслях, имеющих сравнительные конкурентные преимущества; формирование благоприятных условий для функционирования субъектов промышленной деятельности; увеличение производительности труда, создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест.

Таким образом, экономика Пермского края должна основываться на признании приоритета развития промышленного производства в целом.

Региональный промышленный комплекс и его развитие должны основываться на синтезе социально-экономических интересов, целей и задач органов власти, субъектов промышленной деятельности и населения края.

Развитие региональной промышленности формируется исходя из того, что регион не является источником дополнительного финансирования определенной части затрат градообразующих предприятий. Финансирование должно предоставляться для реализации конкретных целей развития, ресурсы должны распределяться на производственные процессы и отраслевые структуры, которые обеспечивают более высокую добавленную стоимость.

При этом деятельность органов государственной власти Пермского края должна основываться на сочетании двух основополагающих форм государственного регулирования: создание общих условий для эффективного развития промышленности; адресная поддержка субъектов промышленности в целях содействия развитию конкурентоспособных высокоэффективных наукоемких производств.

На сегодняшний день в Пермском крае государственная поддержка оказывается целым группам предприятий, отдельным организациям и инвестиционным проектам [12].

В качестве результативных показателей реализации эффективной промышленной политики в крае могут быть использованы как обеспечение формирования конкурентной среды, способствующей предпринимательской активности и привлечению капитала в промышленность Пермского края, так и увеличение инвестиционной активности предприятий и организаций Пермского края. Кроме того, можно назвать такие приоритетные направления развития, как повышение конкурентоспособности ведущих отраслей промышленности за счет использования механизмов государственно-частного партнерства, а также организацию кластеров и индустриальных парков, поддержание экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью и рациональной защитой внутренних рынков с учетом международной практики в данной отрасли. Немаловажным фактором является также формирование условий для устойчивого повышения заработной платы, соответствующей темпам роста производительности труда и качеству рабочей силы, обеспечение интенсивного технологического обновления массовых производств на базе новых энерго- и ресурсосберегающих экологически безопасных технологий.