Особенности развития таможенного права как отрасли российского права в современных условиях

Систематизация, уточнение и обновление норм таможенного права как автономной отрасли в системе отечественного законодательства обоснована тем, что в условиях общемировой интеграции и развития процессов глобализации, обеспечения экономической безопасности и регламентации внешнеэкономической деятельности требуется установление и поддержание действия норм права, обеспечивающих безопасное перемещение товаров, транспортных средств и иных предметов через границы различных государств. В этом смысле таможенное право представляет собой совокупность правовых положений, детерминирующих особенности перемещения товаров в рамках экспортноимпортных операций, реализации мероприятий таможенного контроля и производства таможенных платежей, а также осуществления процессов таможенного оформления и таможенных процедур с точки зрения регламентации безопасных правоотношений в сфере таможенного дела [3, с. 18].

Необходимо отметить, что в этом контексте возникают дискуссии на предмет того, возможно ли выделение таможенного права в самостоятельную отрасль права. Так, Сандровский К.К. указывал на прикладное значение таможенного права в системе норм административного права, в рамках которого таможенное право выступает его подотраслью. Ученый не отрицал в стратегической перспективы трансформации таможенного права в полноформатную отрасль права, существование которой не будет наталкиваться на споры среди представителей научной общественности. Однако в современных условиях автором подчеркивается преобладающее воздействие административного права, обуславливающего структуру таможенных норм [2, с. 154].

Противоположной точки зрения придерживается Козырин А.Н., который полагает, что таможенное право складывается под воздействием различных институтов уголовного, административного, финансового, гражданского права. В этом смысле ограниченным будет сводить структуру таможенных норм исключительно к влиянию со стороны административного права, поскольку в рамках таможенных правоотношений разрешаются вопросы не столько государственного управления, являющихся предметом правого регулирования в административной отрасли, сколько вопросы по легальному и легитимному перемещению товаров через границу РФ [1, с. 7]. Таким образом, это дает основания говорить об автономном характере таможенного права как обособленной отрасли в системе отраслей российского законодательства.

Специфика таможенного права состоит в том, что оно образовано за счет симбиоза норм различных отраслей права, привносящего свои характерные черты в структуру реализуемых правоотношений:

• 1)    из административного права трансплантировано понимание сотрудников таможенных служб как субъектов обеспечения правоохранительных функций, а также интерпретация таможенного контроля как инструмента, полномочия реализации которого возложены на исполнительные органы власти соответствующей компетенции в лице должностных лиц таможенных органов.

• 2)    из налогового – необходимость выполнения институтом таможни фискальной функции посредством вменения обязательства по уплате таможенных платежей;

• 3)    из уголовного – возможность привлечения правонарушителя к уголовной ответственности, поскольку формат таможенных операций предполагает возможность совершения преступных деяний [5, с. 13-14].

Указанная специфика, образованная аккумулирующим составом норм таможенного права, находит свое выражение в формировании предмета правого регулирования анализируемой отрасли, которая подразумевает правоотношения, возникающие в процессе перемещения товаров и транспортных средств через границу Российского государства. Соответственно, формирование структуры таможенных правоотношений также сопряжено с обуславливающими его специфическими свойствами, которые приводят к тому, что таможенные правоотношения регламентируются следующими группами правовых норм:

• 1.    Регулятивные, которые устанавливают фундаментальные правила перемещения товаров и иных предметов через таможенные границы государств и в данном случае – через границу Российской Федерации. В данную группу включаются нормы, касающиеся определения таможенной стоимости и таможенного декларирования,

• 2.    Охранительные – детерминирующие базовые положения, нарушение которых сопровождается применением мер государственного принуждения в виде привлечения правонарушителя к юридической ответственности.

• 3.    Административные, подразумевающие систематизацию функциональных полномочий сотрудников таможенных служб, их иерархию с тем, чтобы вопросы ведения в структуре таможенных органов был максимально определен и, тем самым, возникающие вопросы решались с наибольшей оперативностью и эффективностью [6, с. 35-36].

уплаты таможенных платежей, производства таможенного контроля и т.д.

Многогранность норм, обуславливаемых совокупностью реализуемых таможенных правоотношений, подчеркивает узость трактовки о том, что таможенное право – это один из институтов административного права. Широта общественных отношений, складывающихся при перемещении товаров и таможенных средств через государственную границу, а также специфика предмета регулирования позволяет говорить о самостоятельном характере таможенного права. Более того, существуют неотъемлемые признаки анализируемой отрасли, идентифицирующей ее автономное положение:

• –    кодификация в структуре отраслей российского права;

• –    значимость для обеспечения интересов государства и общества;

• –    характерный метод регулирования таможенных правоотношений;

  – политическая и экономическая заинтересованность институтов публичной власти в РФ [4, с. 91].

Таким образом, значение таможенного права в системе отраслей национального законодательства трудно переоценить, поскольку именно посредством регламентации норм в структуре реализуемых таможенных правоотношений обеспечивается безопасное перемещение товаров и транспортных средств через государственную границу России с учетом обеспечения интересов не только российского сообщества, но и основных субъектов внешнеэко- номической деятельности мира. В этом был максимально прозрачен, а споры, воз- смысле важно конкретизировать основные принципы, положения и методы регулиро- вания норм таможенного права для устранения дискуссий на предмет их места в системе отраслей права. Это необходимо для того, чтобы на практике процесс организации экспортно-импортных операций никающие в правоприменительной практике на этот счет – урегулированы благо- даря предельно четкой детерминации норм анализируемой отрасли в сопоставлении с иными отраслями частного и публичного права.