Особенности реализации антикоррупционной политики в Российской Федерации

Такое явление, как коррупция появилось давно. Аристотель в своих трудах утверждал: «Самое главное при всяком государственном строе - это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться»1. В Древней Руси митрополит Кирилл ставил «мздоимство» наряду с чародейством и пьянством. При Иване IV Грозном впервые был казнен дьяк, получивший свыше положенного жареного гуся с монетами. Уже в середине третьего тысячелетия до нашей эры упоминалось понятие «коррупция» в клинописях древнего Вавилона, в которых говорилось о остро стоявшей проблеме пресечения злоупотреблений судей и чиновников, вымогавших незаконные вознаграждения.

Стоит отметить, что проблема коррупции в РФ носит систематический характер и затрагивает такие сферы жизни общества как, социальноэкономическую, общественно-политическую. Серьезность данной проблемы для РФ была прокомментирована Д. А. Медведевым: «коррупция — очень большая системная проблема нашей страны, и нам еще потребуется огромное количество усилий для того, чтобы эту ситуацию исправить. Мы внимательно приглядываемся и к опыту Китайской Народной Республики», «для свободного демократического и справедливого общества враг номер один - это коррупция»2. В ежегодном Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ сказано: «коррупция – один из главных барьеров на пути нашего развития». Также свое мнение высказал бывший Руководитель Администрации президента РФ Сергей Иванов «Важно понять, что вообще не существует никакой волшебной таблетки, с помощью которой можно победить коррупцию…». Раз, данная проблема по мнению политиков в государстве имеет огромные масштабы, значит политика борьбы с коррупцией недостаточно эффективна и имеет ряд пробелов, которые позволяют данной проблеме существовать. Прежде чем перейти к антикоррупционной политике в РФ, необходимо четко понимать, что скрываться за термином «коррупция», какие действия субъектов попадают под это понятие. В Федеральном законе "О противодействии коррупции" используется следующая формулировка. Коррупция - это «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами» [2. ст. 1, п. 1, пп. а.]3. Забегая немного вперед хочется сделать небольшое замечание: для меня остается не совсем ясным, как, оперируя данным определением, компетентные органы будут расценивать действия должностного лица, как получение взятки, разве что только исходя из оценки их дохода, но с другой стороны, превышение должностных полномочий можно выявить просмотром документации должностного лица на предмет нарушений в ведении документооборота, однако данное определение дает лишь список преступлений, которые попадают под термин «коррупция». Сейчас хотелось бы обратить внимание на формы проявления и вытекающие из них направления.

Согласно опубликованным Верховным судом статистическим данным, которые были зафиксированы за 2018 год, по статье о получении взятки осуждено 2167 человек, а по статье о мелком взяточничестве — 3722 человека (восемь из них ранее были судимы за аналогичные преступления). По статье 291.2 УК РФ за 2018 год 48 граждан приговорены к лишению свободы, 35 из них ограничились условными сроками, 44 гражданам ограничили свободу, и 1987 человек было оштрафовано. По более серьезной статье 290 УК РФ «Получение взятки» 446 человек отправились в колонии, 305 человек ограничились условными сроками, 297 человек было оштрафовано. Более полутора тысячи человек было осуждено за дачу взятки, 250 из них отправились к колонии, 270 человек осуждены за посредничество.

Росстат определил три региона России, в которых упал уровень коррупции по сравнению с 2015 годом, Камчатский край, Смоленская область и Архангельская область. В 2019 году зафиксировано 21 тыс. возбужденных дел по коррупционным преступлениям.

Теперь пришло время выявить откуда все-таки и как появляется коррупция, то есть причины возникновения коррупции в РФ. По моему мнению, такими причинами является нравственный и правовой нигилизм, то есть культурно-исторически сложившиеся устои, формирующие снисходительное отношение к коррупции, элитаризм, стремление к наживе.

Выявлению данных мотивов способствовало снятие запрета на частную собственность и в связи с этим выросло число «богатых» готовых нарушать привычные морально-этические нормы. Такого же мнения придерживается и Д. А. Медведев: «Корни этого явления лежат в том, что значительная часть населения просто плюет на соблюдение законов».

Да, данная причина, несомненно, существует, но также есть и ряд других проблем:

Первая причина. Можно привести цитату первого заместителя генпрокурора Александра Буксмана. Он утверждал: «Серьезную озабоченность вызывает складывающаяся практика исполнения назначаемого за коррупционные преступления наказания в виде штрафов. Несмотря на существенное увеличение количества осужденных к указанному виду наказания, реальное взыскание штрафов находится на крайне низком уровне». Наказания за коррумпированные действия, как показывает практика, минимизированы, вследствие чего люди просто не бояться нарушать закон.

Несовершенство экономических институтов и экономической политики, несовершенство системы принятия политических решений. Это связано с тем, что, во-первых, сложно отследить всю теневую экономику страны, а как мы знаем сюда как раз и входить скрытый от государства дополнительный доход, во-вторых, из-за невозможности проследить, государство меньше привлекает к ответственности нарушителей, и следовательно, данной практики, прецедентов рассматривается в судах меньше и из-за этого государство не в силах закрыть пробелы в законодательстве.

Наличие клановые структур, эксплуатация «дружеских связей», блат, традиция «дарения» подарков-взяток.

Слабость закона, отсутствие ясной законодательной базы и слишком частое изменение законодательства.

Выявление случаев получения взятки определенном кругом лиц возможно благодаря 8 статье ФЗ «О противодействии коррупции» «сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю)»4, наличие у чиновника или других должностных лиц доходов несоответствующих с их уставленным содержанием или заработной платы, является поводом для проверки и установления источников дохода, в случае не выявления дополнительного источника дохода, у органов по борьбе с коррупцией есть основания для подозрения данного лица в занятии коррупционного деятельности.

В этом же федеральном законе говорится и о методах борьбы с коррупцией. «Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений»5. Как мы видим, государство делает акцент на совершенствование законодательной базы и устранение пробелов, позволяющих коррупции процветать, но для того чтобы эффективно устранять пробелы необходимо выявлять прецеденты, на что и направлено противодействие коррупции, а также проводить антикоррупционную экспертизу правовых актов и проектов на предмет заложение коррупционных факторов в них. Согласно ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» коррупционными факторами являются «положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции»6. Круг лиц уполномоченных проводить данную экспертизу также прописан в данном нормативном акте. Я считаю, что это один из самых эффективных методов борьбы с коррупцией. Использование метода привлечения коррупционеров к ответственности не является столь эффективным, снимая с должности и привлекая к ответственности одного чиновника, мы назначаем на должность другого, который также начинает проводить коррупционные схемы. Используя УК РФ, мы не решаем проблему коррупции на местах, а лишь приостанавливаем коррупционные действия.

На сегодняшний день можно выделить ряд пробелов антикоррупционного законодательства РФ, связанных с проведением антикоррупционной экспертизы, которые должны быть устранены в ходе проведения эффективной антикоррупционной правовой политики:

Заключения по результатам антикоррупционной экспертизы обязательны для рассмотрения. Они носят рекомендательный характер.

Не установлена какая-либо ответственность органов, принимающих НПА и их проекты, за неустранение выявленных в результате антикоррупционной экспертизы коррупционных факторов, за принятие НПА, содержащих выявленные коррупционные факторы.

Законодательно не установлена обязательность проведения антикоррупционной экспертизы ранее принятых действующих НПА, а также механизмов, обеспечивающих обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Законодательно не установлен правовой статус экспертов, а именно набор прав, обязанности и ответственности.

Действий государственных органов недостаточно для борьбы с коррупцией. Источником коррупции является ее одобрение в обществе и необходимо подключить к борьбе с коррупцией и использовать практически все ресурсы гражданского общества, а также всех граждан. Именно от непосредственного участия граждан зависит реализация совокупности мер по борьбе с коррупцией. Для того чтобы самому не стать пострадавшей стороной от последствий коррупции, а также взяткодателем, каждый гражданин должен четко знать правила поведения при общении с органами власти, ставить перед собой четкие и реальные задачи, не провоцировать коррупционноопасную ситуацию. Именно поэтому в рамках антикоррупционной политике государство формирует нетерпимость к коррупционному поведению, используя такие средства как:

Взаимодействие ОГВ и местного самоуправления со средствами массовой информации, освещая факты коррупции и результаты реагирования на них со стороны правоохранительных органов. Д. А. Медведев утверждал: «Я считаю полезным, что коррупционные дела попадают в объектив телекамер и обсуждаются активно гражданским обществом».

Способы: привлечение представителей общественности в проводимые контролирующими государственными органами проверки; использование средств общественного контроля за соблюдением законодательства; опросы граждан о распространенности, формах коррупции и наиболее пораженных ее сферах; создание телефона и специального интернет ресурса для сообщения о фактах коррупции гражданами.

Проведение мероприятий по увеличению компетентности граждан о коррупции и создание специальных условий для возможности проявление со стороны граждан активной гражданской позиции способствуют снижению уровня коррупции на местах, так как перед должностными лицами возрастает риск быть уличёнными в коррупционных действиях и быть привлеченными к уголовной ответственности. Учитывая масштабы Российского государства, государственные органы по борьбе с коррупцией не в состоянии справиться без привлечения общественного ресурса.

Коррупция для развития государства имеет негативные последствия, так как по данным Счетной палаты, ежегодно государственный бюджет теряет около одного триллиона рублей, это сказывается отрицательным образом на развитии экономики и социальной инфраструктуры, деструктурируя, в первую очередь, органы государственной власти и управления. Вследствие коррумпированности значительной части представителей государственных и муниципальных органов граждане, по сути, вытесняются из сферы бесплатных обязательных услуг в области образования, здравоохранения, социального обеспечения. Бесплатные публичные образовательные, социальные, а также административные услуги становятся для них платными. Но для участников коррупции она рассматривается положительно, мы сейчас не будим рассматривать ситуации, где обогащаются оба субъекта коррупционной схема, а рассмотрим ситуацию, где из-за бюрократической волокиты, которая может длиться годами, субъекту, для того чтобы ускорить процесс, приходится дать взятку должностному лицу, у которого есть полномочия и «связи», которые могут ускорить процесс. По сути, данное злоупотребление должностными полномочиями не несет негативного аспекта, но оно все равно расценивается как коррупционные действия. Для решения данного противоречия ходило мнение, что необходимо легализовать коррупцию. Тогда у государства не было бы необходимости бороться с ней, а только лишь осуществлять контроль путем создания соответствующего органа и наделением его полномочиями, а также с коррупционных сделок государство смогло бы получать процент в виде уплаты своеобразного налога сторонами коррупционного процесса. На мой взгляд данное решение усугубит проблему коррупции в стране, а налоги с коррупционных сделок уплачивается субъектами не будут. Как показывает практика, субъекты стараются избежать уплаты или же снизить сумму выплат.

Сейчас можно рассмотреть и проанализировать несколько исследований на данную тему. Первое из было проведено доктором политических наук М. Мартыновым. По результатам опроса видно, что наиболее коррумпированные сферы нашей страны являются ГИБДД, полиция, ВУЗы, военкомат. Для большинства опрошенных коррупция ассоциируется с взяточничеством, с использованием бюджетных средств в личных целях, а также с использованием должностного положения. Большинство респондентов считают, что мелкие подарки за выполненную работу или услугу, приводят к опасной коррупции. Также из данного опроса можно сделать вывод, что в большинстве случаев человек самостоятельно решает поблагодарить оказавшего ему услугу. Люди думаю, что дать взятку это единственный способ достижения цели, либо думают, что что -то должны, а не наоборот, что ему «намекнули» на благодарность. То есть, коррупция в основном идет из гражданского общества. По моему мнению, чтобы искоренить эту проблему, необходимо начать решать ее среди населения, прививать им правильные установки.

Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) опубликовал результаты мониторингового исследования об уровне коррупции в РФ. О позитивных результатах работы в этом направлении сегодня говорят 55% граждан, тогда как об ухудшении ситуации - только 13%. В ТОП рейтинга наиболее коррумпированных, по оценкам респондентов, сфер входят медицина, ГИБДД и полиция, сфера ЖКХ, судебная система и прокуратура.

Подводя итог антикоррупционная политика РФ направлена на создание специальных органов на государственном и муниципальном уровне, занимающихся выявлением коррупционных элементов и привлечению их к уголовной ответственности, а также устранение пробелов в законодательстве путем изучение коррупционных прецедентов и внесение соответствующих поправок и путем проведения антикоррупционной экспертизы, как одной из мер борьбы с коррупцией. Усилий только лишь публичной власти в деле противодействия коррупции может не хватить, не стоит забывать институты гражданского общества, которые участвуют в мероприятиях по противодействию коррупции. Целесообразно нормативно закрепить формы взаимодействия органов, призванных осуществлять противодействие коррупции с институтами гражданского общества, сформировать административно-правовой режим защиты лиц, оказывающих помощь в мероприятиях по предупреждению и пресечению коррупции в системе государственной службы РФ, а также, возможно, стоит в ряде случаев стимулировать их деятельность посредством выплаты денежного вознаграждения, а также необходимо осуществлять взаимодействие органов государственной и муниципальной власти со СМИ для пропаганды негативного отношения к проявлениям коррупции у общества и формированием активной позиции у населения.

Таким образом, необходимо реализовать весь нормативно-правовой и информационный потенциал. Только использование всех средств может привести к определенным положительным результатам и позволит свести коррупцию РФ до минимального уровня.