Особенности реализации концепции зеленой экономики в России

Начало ХХI в. характеризовалось укреплением позиций концепции зеленой экономики. Такие глобальные проблемы, как неустойчивость климата, загрязнение окружающей среды, дефицит пресной воды, сокращение биологического разнообразия форм жизни и др., представляют опасность для всего человечества. Именно поэтому идеи зеленой экономики, которая может повысить качество жизни и благосостояние населения и вместе с тем снизить воздействие на природу, вызывают все больший интерес. Переход некоторых стран Запада к развитию и внедрению зеленых технологий намечает путь для быстрорастущих экономик БРИКС. Перед нашей страной, имеющей огромный природный и территориальный потенциал, стоят новые вызовы, определяющие необходимость инновационного развития, что, безусловно, включает в себя модернизацию экономической сферы.

Развитие зеленой экономики в России стало возможным благодаря появлению таких концептуальных стратегий, как доклад ЮНЕП «Навстречу "зеленой" экономике: пути к устойчивому развитию и искоренению бедности»; итоговая декларация саммита «Рио + 20» «Будущее, которого мы хотим»; «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г.»; федеральный закон «О внесении изменений в федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др.

В Делийской декларации БРИКС отражена позиция стран блока, в том числе Российской Федерации, по отношению к концепции зеленой экономики: «Национальным властям необходимо предоставить возможность проявлять гибкость, а также пространство для маневра в политике с тем, чтобы они могли самостоятельно выбирать из широкого спектра альтернатив и определять пути, ведущие к устойчивому развитию, базируясь на уже достигнутой стадии развития конкретной страны, национальных стратегиях, особенностях и приоритетах. Мы не приемлем введение барьеров любого рода на пути торговли и инвестиций под предлогом создания "зеленой" экономики» [1]. Подобное отношение вызвано опасениями, что переход менее развитых государств к такой концепции в рамках существующей стратегии ограничит их экономическое развитие. В связи с этим участники БРИКС считают нужным уточнить имеющуюся концепцию и внести необходимые изменения.

Данная позиция свидетельствует о том, что для перехода к зеленой экономике России потребуются долгий период преобразований, интеграции экологических технологий в современную инфраструктуру, уход от традиционной коричневой экономики и формирование новой экономической модели [2]. Переход к устойчивому развитию с помощью новой концепции потребует активного вмешательства государственной политики в экономику, создания режима государственного регулирования, положительного для развития экологически чистых отраслей, а также развития инфраструктуры.

Необходимость перехода к зеленой экономике обусловлена накопившимися экономическими и социальными проблемами, которые во многом связаны с экономическим спадом 1990-х гг. и проводимыми в тот период реформами, касающимися нефтяных, угольных, электроэнергетических и металлургических компаний. В последующие годы энергетический сектор вырос в 3 раза, и сейчас российская экономика становится все более зависимой от сырьевых секторов, что продемонстрировал современный кризис. Главной экологической опасностью представляется дальнейшее закрепление сырьевой модели развития. Требуются радикальное изменение модели экономического развития и модернизация экономики. Такая стратегия намечена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., однако для реальных изменений государству нужно приложить значительные усилия.

В России отсутствуют механизмы стимулирования зеленого кластера в экономике и практически нет опыта государственно-частного партнерства в этой отрасли. В настоящее время можно говорить о довольно слабой реальной поддержке государства в виде финансирования, льгот или грантов инициаторам внедрения зеленых технологий, хотя на федеральном уровне принято много разных постановлений [3].

Основные направления развития и внедрения зеленых технологий в России можно сформулировать, исходя из задач государственной политики в сфере экологии. Они установлены Экологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 г. № 1225-р. Согласно данному документу, главными векторами государственной политики в области экологии являются следующие:

• 1)    обеспечение устойчивого природопользования;

• 2)    снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение;

• 3)    сохранение и восстановление природной среды [4].

Для решения задач, связанных с указанными направлениями, разработан комплекс мер. Их можно считать методами внедрения зеленых технологий, являющихся важнейшей сферой инновационного развития страны.

ЮНЕП выделяет 10 главных секторов в зеленой экономике: сельское хозяйство, отопление и освещение зданий, энергоснабжение, рыболовство, лесное хозяйство, промышленность, транспорт, отходы, воду, энергетику [5]. Ключевое значение для нашей страны имеет трансформация энергетического сегмента, который вносит наибольший вклад в загрязнение окружающей среды, однако сложность состоит в его ведущей роли в отечественной экономике. В России разработана Энергетическая стратегия на период до 2030 г., способная стать основой для повышения энергоэффективности страны, а также обеспечить «последовательное ограничение нагрузки топливно-энергетического комплекса на окружающую среду и климат путем снижения выбросов загрязняющих веществ, сброса загрязненных сточных вод, а также эмиссии парниковых газов, сокращения отходов производства и потребления энергии» [6].

Стратегически значимыми целями государственной энергетической политики являются максимально рациональное использование энергетических ресурсов и применение энергосберегающих технологий. Россия имеет большой потенциал в сфере внедрения энергосберегающих технологий, основанных на возобновляемых источниках энергии. Доля зеленой энергетики в РФ составляет менее 1 % от общего объема производства электроэнергии. К наиболее распространенным видам энергии, получаемой из возобновляемых источников, относятся биотопливо, ветроэнергетика и солнечная энергия [7].

Низкие темпы развития энергосберегающих технологий на основе использования энергии из альтернативных источников определяются следующими факторами:

• 1)    нерентабельностью проектов по применению возобновляемых источников энергии в сравнении с проектами на основе углеродного топлива;

• 2)    отсутствием реальной государственной поддержки и конкретных нормативных актов, стимулирующих использование регенеративных источников энергии в сфере электроэнергетики;

• 3)    отсутствием инфраструктуры, которая требуется для успешного развития электроэнергетики на базе возобновляемых источников энергии [8].

В соответствии с распоряжением Правительства РФ «Об основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии» поставлена задача достичь к 2020 г.

показателя объема производства и потребления электрической энергии с использованием альтернативных источников энергии в 4,5 % от общего количества всей производимой энергии в России [9]. Для достижения этой цели наиболее целесообразными представляются внедрение перспективных программ энергосбережения в строительстве, государственном секторе, жилищно-коммунальном хозяйстве; введение разных мер государственного регулирования (налогов, льгот, тарифной политики и др.) для крупных промышленных компаний для повышения эффективности использования ресурсов и предотвращения экологического ущерба; постепенное замещение устаревших технологий и энергетических установок новыми энергосберегающими установками; принятие системы тарифов на электроэнергию, которые дифференцированы в зависимости от технологий ее производства.

Постепенная смена сырьевого характера экономики позволит добиться сбалансированности экономического развития страны, сохранить экономическую устойчивость, повысить благосостояние населения и качество жизни. В работах российских экспертов существует довольно много рекомендаций, которые содержат реальный импульс для перехода к зеленой экономике. Однако модернизация экономики и внедрение экологически чистых технологий требуют активного государственного вмешательства, участия в процессе бизнес-структур и заинтересованности населения. Также для достижения энергоэффективности необходимо дополнительное государственное экономическое и правовое регулирование, касающееся налогов, субсидий, инвестиций, штрафов и др.

Однако современная рыночная среда, ориентированная на максимальное потребление, несовместима с радикальным насаждением зеленых инноваций. Кроме того, при внедрении источников возобновляемой энергии существуют риски для рынка труда. Таким образом, для достижения баланса между интересами экономики и охраной природы в процессе реализации концепции зеленой экономики в России может потребоваться длительное время.

Ссылки:

• 1.    Делийская декларация [Электронный ресурс].  URL:   http://www.kremlin.ru/supplement/1189 (дата обращения:

22.12.2017).

• 2.    Aoki-Suzuki C. Green Economy and Green Growth in international trends of sustainability indicators // The Economics of Green Growth: New indicators for sustainable societies / ed. by S. Managi. Abingdon, 2015.

• 3.    Бобылев С.Н., Вишнякова В.С., Комарова И.И. «Зеленая» экономика. Новая парадигма развития страны / под общ. ред. А.В. Шевчука. М., 2014.

• 4.    Экологическая доктрина Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.mid.ru/foreign_policy/offi-cial_documents/-/asset_publisher/CptICkB6BZ29/content/id/548754 (дата обращения: 22.12.2017).

• 5.    Навстречу «зеленой» экономике: пути к устойчивому развитию и искоренению бедности. Найроби (Кения) [Электронный ресурс]. М., 2011. URL: http://old.ecocongress.info/5_congr/docs/doklad.pdf (дата обращения: 22.12.2017).

• 6.    Энергетическая стратегия России на период до 2030 г. [Электронный ресурс]. URL: https://minenergo.gov.ru/node/1026 (дата обращения: 22.12.2017).

• 7.    Бобылев С.Н., Вишнякова В.С., Комарова И.И. Указ. соч.

• 8.    Об основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии [Электронный ресурс] : распоряжение Правительства РФ от 8 янв. 2009 г. № 1-р. URL: http://government.ru/docs/20503 (дата обращения: 22.12.2017).

• 9.    Там же.