Особенности реализации проекта открытое правительство в России

Открытое правительство – это не новая властная структура, а система механизмов и принципов, обеспечивающих эффективное взаимодействие власти и гражданского общества. Результатом такого взаимодействия должно стать повышение качества принимаемых решений и качества работы государственного аппарата в целом, и как следствие, рост качества жизни граждан и формирование новой для России культуры взаимодействия [1, 2, 3].

Основной тенденцией развития всех субъектов РФ в XXI веке стало снижение уровня доверия граждан к органам власти, удовлетворенности их работой. Естественно. Это не может не привести к низкой эффективности существующей модели государственного управления и необходимости участия в выработке политических решений наиболее активных представителей гражданского общества. С учётом последнего, прозрачность деятельности органов власти и её открытость обретает всё боль- шую значимость для обеспечения интересов граждан Краснодарского края.

Интересы Краснодарского края необходимо рассматривать как согласованные интересы личности, общества, коммерческого сектора и государства в социальной, экономической, политической, экологической и других сферах. Проект «Открытое правительство» должен обеспечить прозрачность деятельности органов власти.

В основу проекта «Открытое правительство» заложен принцип «краудсорсинга», позволяющий использовать интеллект граждан для совершенствования правовых актов. Такой способ позволяет вовлекать граждан в процесс разработки проектов нормативных документов в форме прямой работы над текстом правового акта.

Открытое правительство представляет собой комплекс средств осуществления гражданами властных полномочий и является элементом системы государственного управления, обеспечивающим:

– высокий уровень прозрачности деятельности органов власти, свободный обмен информацией между органами власти и гражданским обществом;

– активное участие гражданского общества в подготовке и реализации решений органов власти;

– качество и доступность государственных услуг за счёт гражданского контроля над органами власти;

– формирование общей ответственности за принятые решения органами власти и гражданским обществом.

Ключевые цели Открытого правительства Краснодарского края отражены на рисунке 1.

Основными принципами открытого правительства являются:

– открытость информации;

– диалог и вовлеченность;

– взаимодействие и формирование общей ответственности;

– непрерывное совершенствование.

Реализация принципов открытого правительства в Краснодарском крае направлена на использование механизмов и средств, обеспечивающих широкий доступ наиболее активных представителей гражданского общества к участию в принятии управленческих решений совместно с органами власти, равно как и осуществлению контроля и оценки их исполнения.

Прозрачная система Открытого правительства, реализуемая с помощью Интернет, позволит развивать кадровый потенциал органов госвласти, а также создавать условия обеспечения эффективности ее работы за счёт гражданского контроля.

В Краснодарском крае органы власти являются проводником информационной политики Российской Федерации, одновременно источником и получателем информации, они определяют цели, направление и способы коммуникации.

В данной концепции под информационной открытостью понимается обращение органов власти к следующим принципам отправления властных полномочий [6, 7]:

• 1)    гласность;

• 2)    устность (принцип сочетания устного и письменного начала);

• 3)    использование государственного языка;

• 4)    формирование институтов непосредственного участия граждан;

• 5)    всеобщее информирование о принимаемых решениях;

• 6)    обоснованность принимаемых решений;

• 7)    всеобщее информирование об обязанностях органов власти;

• 8)    всеобщее информирование о правах граждан.

Информационная открытость достигается правовыми и иными средствами, к которым относятся:

• –    политические средства;

• –    научные средства;

• –    организационные средства;

• –    образовательные средства.

  

  Рисунок 1. Цели Открытого правительства Краснодарского края [9]

  
  

Возможности, которые предоставляет гражданам система «Открытое правительство»:

• 1.    Получать актуальную и полную информацию о деятельности органов государственной власти и ее итогах.

• 2.    Организовать общественный контроль за выполнением государственными и местными органами своих задач.

• 3.    Участвовать в управлении делами государства.

• 4.    Ознакомиться с источниками и объемами доходов бюджета, а также с направлениями и объемами расходования бюджетных средств в интерактивном режиме.

• 5.    Получить информацию о разрабатываемых органами исполнительной власти законопроектах, результатах их антикоррупционной экспертизы и направить свои предложения.

В современном обществе стремительно развивается тенденция использования гражданами государственных услуг в электронной форме, предоставление которых производится с использованием информационно-телекоммуникационных технологий (ИКТ), в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и универсальных электронных карт [5, 8].

В рамках реализации принципов открытого правительства механизм предоставления государственных услуг в электронной форме в Краснодарском крае используется единая система идентификации и аутентификации, а процедуры получения услуг призваны быть понятными, простыми и открытыми.

Гражданин, обратившийся за предоставлением государственной услуги в электронной форме, должен иметь возможность получить в электронной форме и результат предоставления данной услуги. Создание благоприятных условий для получения государственных услуг в электронной форме будет способствовать их популяризации среди граждан.

Роль региона и муниципалитетов заключается не только в создании и поддержке ключевых общественно значимых сервисов в области открытости, но и обмене лучшими практиками, использовании общественных стандартов, создаваемых в России и мире.

В настоящий момент количество государственных услуг, получаемых населением в электронной форме, достигло 70%. Перспектива развития госус-луг в электронной форме в России показана в таблице 1. Как видно, задача повышения количества услуг в электронном виде переросла в задачу повышения качества услуг в электронном виде.

Теперь, чтобы получить государственные и муниципальные услуги удобным и быстрым необходимо иметь [4]:

• –    единый вход на интернет-ресурсы;

• –    единый личный кабинет;

• –    единую онлайн оплату;

• –    вневедомственную электронную очередь;

• –    единую обратную связь по качеству услуг и обжалованию;

• –    интеграцию через СМЭВ.

Таблица 1

Перспективы развития госуслуг в электронной форме [1]

Подход концепции 2009 г.	Состояние в 2013г.
Массовый перевод в электронную форму	В основном электронные госуслуги носят информационный характер
Требования очень общие	По востребованным услугам можно подать заявление в электронном виде
Без учета пользовательского опыта	Активная часть граждан использует электронные госуслуги

При предоставлении государственных и муниципальных услуг особое место отводится организации межведомственного информационного взаимодействия между органами власти.

Межведомственное взаимодействие законодательно установлено в качестве одного из требований к организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Согласно с пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с положениями Федерального закона от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» переход на межведомственное информационное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов осуществляется с 1 октября 2011 года, для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления дата перехода на межведом- ственное взаимодействие при предоставлении услуг – 1 июля 2012 года.

Переход к предоставлению государственных и муниципальных услуг на базе межведомственного взаимодействия включает в себя следующие направления работы:

• 1.    Организация проекта по переходу к предоставлению государственных и муниципальных услуг на базе межведомственного информационного взаимодействия.

• 2.    Проектирование межведомственного взаимодействия (в том числе, на основе разработки технологических карт межведомственного взаимодействия – ТКМВ).

• 3.    Внесение изменений в нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях реализации проекта по предоставлению государственных и муниципальных услуг на базе межведомственного взаимодействия.

• 4.    Создание технологических условий для межведомственного взаимодействия.

• 5.    Обеспечение юридической значимости межведомственного электронного взаимодействия.

• 6.    Информационное и методическое сопровождение проекта по переходу к предоставлению государственных и муниципальных услуг на базе межведомственного взаимодействия.

Для организации информационного обмена, независимо от того, каким образом он будет осуществляться, необходимы мероприятия по проектированию межведомственного взаимодействия, анализу текущей ситуации и нахождению возможных вариантов организации системы межведомственного взаимодействия органов власти.

Основным инструментом проектирования межведомственного взаимодействия является разработка технологических карт межведомственного взаимодействия (ТКМВ) по государственным и муниципальным услугам, в которых определяются оптимальные механизмы и возможные способы информационного взаимодействия между органами власти различного уровня.

Рекомендации по заполнению форм ТКМВ содержатся в Методике проектирования, утвержденной протоколом заседания Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от 21 октября 2011 г. № 21. Проектирование межведомственного взаимодействия выполняется в два этапа.

Целью первого этапа (определение сферы межведомственного взаимодействия) является формирование по каждой государственной (муниципальной) услуге полных перечней документов, предоставляемых заявителями, и последующее разбиение полных перечней документов на две категории:

• –    документы, предоставляемые заявителями (лично предоставляемые документы), документы, являющиеся результатами предоставления необходимых и обязательных услуг, а также документы, которые не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных (муниципальных) услуг;

  – документы, информация из которых в силу требований Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210–ФЗ должна предоставляться в рамках межведомственного взаимодействия. Перечень «лично предоставляемых документов» установлен в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210–ФЗ.

Согласно указанной норме, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, положения межведомственное взаимодействие не распространяются на следующие документы, представляемые в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа:

• 1)    документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, в том числе военнослужащих, а также документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца;

• 2)    документы воинского учета;

• 3)    свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния;

• 4)    документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания;

• 5)    документы, подтверждающие предоставление лицу специального права на управление транспортным средством соответствующего вида;

• 6)    документы, подтверждающие прохождение государственного технического осмотра (освидетельствования) транспортного средства соответствующего вида;

• 7)    документы на транспортное средство и его составные части, в том числе регистрационные документы;

• 8)    документы о трудовой деятельности, тру-

• довом стаже и заработке гражданина, а также документы, оформленные по результатам расследования несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания;

• 9)    документы о соответствующих образовании и (или) профессиональной квалификации, об ученых степенях и ученых званиях и документы, связанные с прохождением обучения, выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность;

• 10)    справки, заключения и иные документы, выдаваемые организациями, входящими в государственную, муниципальную или частную систему здравоохранения;

• 11)    документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации, переданные на постоянное хранение в государственные или муниципальные архивы;

• 12)    решения, приговоры, определения и постановления судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

• 13)    учредительные документы юридического лица;

• 14)    решения, заключения и разрешения, выдаваемые органами опеки и попечительства в соответствии с законодательством Российской Федерации об опеке и попечительстве;

• 15)    правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

• 16)    документы, выдаваемые федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы;

• 17)    удостоверения и документы, подтверждающие право гражданина на получение социальной поддержки;

• 18)    документы о государственных и ведомственных наградах, государственных премиях и знаках отличия;

• 19)    первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, предоставленных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Перечень документов результатов оказания государственных (муниципальных) услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления региональными органами исполнительной власти государственных услуг устанавливается субъектом Российской Федерации.

Перечень документов результатов оказания услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного само- управления муниципальных услуг, устанавливается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Целью второго этапа работ по проектированию межведомственного взаимодействия является определение состава и структуры данных, передаваемых между органами власти в рамках межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг, определение и согласование порядка направления запроса на предоставление документов (сведений) и ответа на запрос.

Результаты второго этапа являются основой для реализации последующих этапов по организации межведомственного информационного взаимодействия:

• 1.    Внесение изменений в нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях реализации проекта по предоставлению государственных и муниципальных услуг на базе межведомственного взаимодействия.

• 2.    Создание технологических условий для межведомственного взаимодействия.

• 3.    Обеспечение юридической значимости межведомственного электронного взаимодействия.