Особенности реализации региональных программ активного долголетия

1,2,3Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарева, Саранск, Россия , , ,

1,2,3Ogarev Mordovian State University, Saransk, Russia , , ,

Оперативная официальная статистика показывает, что в 2025 г. впервые за несколько лет увеличилось количество пожилых граждан. До этого времени их число ежегодно сокращалось, что объяснялось рядом объективных причин (пенсионной реформой, пандемией COVID-19). Так, например, за 2023 г. количество пожилых людей сократилось на 700 тыс. человек. На 1 января 2025 г. численность населения старше трудоспособного возраста составила 35,1 млн человек, или 24 % от общей численности населения Российской Федерации1. Поэтому перед государством стоит задача не исключать старшее поколение из социокультурной жизни общества, а, наоборот, создать условия, обеспечивающие не только успешную адаптацию пожилого человека в постпенсионный период, но и формирование новой прослойки – социально активных пожилых граждан. В связи с этим особую актуальность приобретают программы, направленные на стимулирование их социальной активности.

Новизна исследования заключается в обобщении регионального опыта реализации программ активного долголетия на основе выделенных нами индикаторов, выявлении недочетов данных программ и выработке практических рекомендаций по повышению их эффективности.

Концептуальными для исследования стали теории демографического старения (Роик, 2012), долгожительства как феномена (Плотников, 2012). Кроме того, мы опирались на работы, посвященные изучению различных аспектов активного долголетия: социальным эффектам (Алешникова и др., 2020), управлению социальными практиками (Белоножко и др., 2024), факторам (Калачикова и др., 2016), особенностям методик российских индексов (Павлова и др., 2018; Синявская, Червякова, 2022), возможностям и барьерам при реализации программ активного долголетия (Васильева, 2022).

Активное долголетие как самостоятельный объект исследования прошел существенную трансформацию от теории успешного старения (Havighurst, 1961) до теории активного старения (термин введен ВОЗ в 2002 г.). Важно отметить, что в России понятие «активное старение» не получило широкого распространения и было заменено на термин «активное долголетие». Он не только используется в научных исследованиях, но и закреплен на законодательном уровне в части употребления в стратегически важных документах2.

Первые попытки исследования активного долголетия в нашей стране осуществлялись еще во второй половине ХХ в. В конце 1970-х гг. в СССР научные изыскания в данной сфере велись сразу по нескольким направлениям: обоснование демографического старения; разработка новых форм и способов социально-медицинского обслуживания; взаимосвязь активного старения с профессионально-трудовой жизнью пожилого человека. Вместе с тем один из основоположников исследования долголетия советского человека Д.Ф. Чеботарев отмечает, что для активного долголетия недостаточно мер медицинского характера, важны также положительное общественное мнение, благоприятный микроклимат в семье и пр. (1980).

В исследовании мы опираемся на общепризнанную трактовку термина «активное долголетие», под которым понимается всестороннее благополучие пожилого человека, которое достигается активным включением в жизнь общества, при этом обществом удовлетворяются потребности пожилого человека для обеспечения данной активности3. Кроме того, активное долголетие является одним из интегральных показателей качества жизни старшего поколения.

Методы . Эмпирическую основу исследования составили данные анализа реализации региональных программ активного долголетия, представленных на платформе «Смартека» – сервиса по поиску лучших практик для решения социально-экономических задач; сборников «Лучшие практики активного долголетия», ежегодно публикуемых по результатам всероссийского конкурса; нормативно-правовых документов федерального и регионального уровней, направленных на реализацию политики активного долголетия. Оценка проводилась с помощью следующих индикаторов: творческая и клубная деятельность, социальный туризм, общение (в том числе виртуальное), волонтерство, здоровье, оздоровительная и физкультурно-спортивная деятельность, обучение, общественная забота.

Также представлены отдельные данные эмпирического исследования, проведенного нами в феврале-марте 2025 г., в ходе которого было проинтервьюировано 50 пожилых людей, являющихся получателями социальных услуг в Комплексном центре социального обслуживания (КЦСО) по городскому округу Саранск. Из них 44 человека – женщины в возрасте 60–79 лет, 6 – мужчины в возрасте 64–77 лет. Целью интервьюирования было изучение качества жизни пожилых людей, в том числе затрагивались аспекты их социальной активности. Интервьюирование как метод исследования является одним из приоритетных, когда объектом выступает пожилой человек, так как в силу возраста ему проще отвечать на устные вопросы, чем на письменные. Кроме того, использование полуформализованного варианта интервью всегда дает возможность получить дополнительные уточнения по задаваемым вопросам.

Результаты . Практики активного долголетия нашли отражение в государственных программных документах. Если в Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 г. повышение качества жизни пожилых людей за счет активного участия в общественном развитии через раскрытие индивидуального потенциала признавалось одной их приоритетных целей¹, то в дополненной Стратегии (рассчитана до 2030 г.) многие ключевые задачи были переосмыслены и расширены². В связи с этим субъектам РФ необходимо было проработать региональное законодательство относительно программ активного долголетия. В настоящее время в большинстве регионов страны с 1 января 2025 г. действуют официальные региональные программы «Активное долголетие», направление на решение задач, поставленных в новой Стратегии. Важно отметить, что во многих субъектах до распоряжения председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина о приведении в соответствие регионального законодательства с федеральным уже были приняты региональные документы для реализации практик активного долголетия³.

Вместе с тем одним из важнейших условий, влияющих на эффективность реализации программ активного долголетия, является уровень социально-экономического и социокультурного развития региона. Субъекты с высоким уровнем социально-экономического развития имеют больше необходимых ресурсов (финансовых, инфраструктурных, транспортных, информационно-коммуникационных, кадровых, человеческих и пр.). Очевидно, что в Москве и Саранске наполняемость и реализация программ активного долголетия будут существенным образом различаться. Также разработка и реализация программ на региональном уровне конкретизирует общие положения стратегических документов с учетом специфики социокультурного развития конкретного региона с его обычаями и традициями.

Анализ региональных практик активного долголетия на основе индикаторов позволил выделить ключевые направления реализации соответствующих программ в субъектах страны: социокультурная деятельность, спортивно-оздоровительная деятельность, обучение и переобучение. Далее представлен обобщенный анализ региональных практик по каждому из направлений.

Социокультурная деятельность направлена на стимулирование социальной активности пожилых людей в соответствующей сфере как отдельного региона, так и конкретного города, а иногда и поселка. Культурно-досуговая деятельность для пожилых людей организуется на базе библиотек, музеев, центров дневного пребывания социальных служб. Чаще всего подобные мероприятия выражены в клубной форме: литературной, творческой, интеллектуальной и пр. Если в малых городах работа подобных клубов реализуется на одной-двух площадках (например, в библиотеке и комплексном центре социального обслуживания), то в крупных – таких площадок могут быть десятки. Например, в Москве и Подмосковье более 800 библиотек проводят мероприятия по организации досуга пожилых людей: посиделки, литературно-музыкальные вечера, часы общения, беседы, клубы по интересам, мастер-классы, экскурсионные программы. Кроме того, в некоторых библиотеках Московской области функционируют специализированные клубы для пожилых людей «Активное долголетие», а более 200 библиотек подключены к мобильному приложению «Активное долголетие»1.

В настоящее время во многих регионах страны выполняются пилотные проекты по созданию сети инклюзивных творческих лабораторий на базе различных учреждений культуры, задача которых – поиск новых эффективных методик по раскрытию творческого потенциала пожилых людей с последующим оформлением занятости и получением дополнительного дохода от реализации творческой продукции.

На базе территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования с 2022 г. также предусмотрен пилотный проект по созданию центров общения для старшего поколения. Общение для пожилого человека является одной из ключевых детерминант активного долголетия, и поэтому сегодня важно развивать проекты, направленные на восстановление, укрепление, расширение этой социальной технологии. Так, в 2023 г. было открыто 242 подобных центра в 80 отделениях. По сравнению с цифрой 2022 г. данный показатель увеличился в 6,5 раза. Кроме того, в некоторых организациях центров может быть несколько, например в отделении СФР по Пензенской области – 21 центр, в Республике Мордовия – 172.

Еще одной важной технологией социокультурной деятельности пожилых людей является социальный туризм. Практически во всех регионах страны разработаны специальные туристические маршруты в соответствии с потребностями, функциональным состоянием здоровья и собственно желаниями пожилых людей. Сегодня функционируют около 4 тыс. туристических маршрутов, которые знакомят с традициями, обычаями и достопримечательностями 64 регионов3.

Социальный туризм служит одной из значимых социальных практик, поскольку включает в себя комплекс мероприятий по установлению и укреплению связей, преодолению одиночества, активному включению в социокультурную жизнь общества. Например, в Кургане на базе центров социального обслуживания с 2012 г. действует программа «Социальный туризм», предусматривающая туристско-информационное пространство для пожилых людей, в том числе с ОВЗ. В данном проекте пожилые граждане являются не только потребителями туристических продуктов, но и их своеобразными поставщиками, выступая в роли экскурсоводов, фото- и видеографов. Эффективность реализации данной практики активного долголетия подтверждается количественными показателями: разработано 44 новых туристических маршрута, более 50 экскурсий проводится ежегодно4.

Активно внедряется такая инновационная форма практики социальной активности, как виртуальный туризм. Он позволяет не только посетить уникальные места природы и культуры, не покидая родного города, но и расширить социальные связи.

Ключевой социальной технологией в обеспечении активного долголетия пожилых людей является волонтерство. Сегодня можно говорить о феномене «серебряного» волонтерства, когда пожилые люди становятся не только объектами социальной заботы и помощи, но и ее субъектами. «Серебряное» волонтерство развивается по различным направлениям, включая помощь и поддержку слабозащищенных слоев населения, спортивно-оздоровительные и культурно-массовые мероприятия, участие в экологических проектах и т. п. Так, в 2023 г. в волонтерской деятельности приняли участие свыше 190 тыс. человек старшего возраста (на 16 % больше по сравнению с показателем 2022 г.). «Серебряные» волонтеры оказали помощи и поддержку более 540 тыс. людей, нуждающихся в ней, в 78 субъектах страны5. Опыт Калужской области свидетельствует об участии «серебряных» волонтеров в установлении межпоколенных связей через вовлеченность в разнообразные социокультурные практики: создание пособий, развивающих игр, кукольных театров для детских садов. За время реализации практики пожилыми волонтерами было изготовлено 25 игр, 9 кукольных театров6.

Вторым направлением практик активного долголетия в регионах является комплекс мероприятий по формированию навыков здорового образа жизни, предупреждению возрастной деменции, поддержанию достаточного уровня психологического и физического здоровья, профилактике и отказу от вредных привычек, что подразумевает комплексный подход и систематизацию занятий по укреплению физического и ментального здоровья.

Во многих регионах работают клубы и школы здоровья, которые организуют бесплатные занятия физической культурой и спортом, просветительские мероприятия, посвященные различным аспектам здоровья пожилого человека, обучению навыкам здорового образа жизни. Занятия проводятся не только офлайн, но и в дистанционном формате. Республиканский клуб активного долголетия Мордовии является примером успешной реализации практик по данному направлению. Так, в клубе на постоянной основе занимаются более 100 человек по 10 видам спортивнооздоровительных услуг на основании официально установленных медицинских диагнозов. Кроме того, практика активного долголетия имеет образовательный потенциал, который подтверждается изданием методических пособий для широко круга лиц с практическими рекомендациями по спортивно-оздоровительной деятельности.

Причем при реализации данного направления пожилые люди также выступают как субъекты спортивно-оздоровительного процесса, являясь волонтерами-инструкторами и получая дополнительное образование и/или переквалификацию с документом государственного образца. Самое распространенное направление обучения – получение базовых знаний и навыков по работе с компьютером, цифровое образование. Подобные курсы существуют во всех регионах страны. Многие из них имеют государственное финансирование и грантовую поддержку.

Уникальным феноменом реализации программ активного долголетия является создание и функционирование так называемых «серебряных» университетов, около 3 тыс. таких организаций действует в 57 субъектах страны. Программы обучения для пожилых людей здесь самые разнообразные: от курсов бьюти-индустрии до психологии.

Считаем важным выделить также еще одно направление, которое практически никак не обозначено в программных документах по активному долголетию, но специалистами отмечается как один из необходимых механизмов реализации социальных практик при работе с пожилыми людьми: медицинский и социальный уход, общественная забота и профилактика1. Мероприятия в рамках данного вектора ориентированы не только на пожилых граждан, но и на людей, осуществляющих уход за ними: родственников, специалистов социальных служб, волонтеров. Подчеркнем, что в настоящее время важна поддержка людей, обеспечивающих пожилым людям активное долголетие.

Так, в рамках реализации мероприятий проходят обучение все заинтересованные в получении навыков ухода за представителями старшего возраста или людьми с инвалидностью с помощью специализированных социальных проектов. Например, «Академия ухода» Красноярского края способствовала не только обучению более 5 тыс. человек, но и созданию школ ухода во всех КЦСО региона. В Ленинградской, Челябинской и Свердловской областях действует проект «Человек рядом», направленный на улучшение психоэмоционального состояния членов семьи и специалистов, ухаживающих за пожилыми людьми на дому. В его реализации приняли участие более 3 800 граждан, 300 человек, ухаживающих за пожилыми, получили квалифицированную психологическую помощь2.

Также основным направлением практик по медицинскому и социальному уходу и общественной заботе является оказание помощи и поддержки пожилым людям, которые в силу возраста, состояния здоровья оказались ограничены в передвижениях и отягощены проблемой одиночества. Например, в Ромодановском районе Республики Мордовия АНО социального обслуживания граждан «Доброе дело» реализует практику предотвращения тяжелых последствий инфаркта или инсульта у пожилых людей, проживающих в одиночестве, с помощью специальных технических средств. Социальные работники в режиме реального времени могут отслеживать показатели здоровья пожилого человека и в случае отклонения от нормы обратиться за медицинской помощью.

Опыт регионов в рамках реализации программ активного долголетия свидетельствует о таких качественных результатах, как укрепление межпоколенческих связей; повышение психологической устойчивости пожилых людей к условиям изменяющегося мира; формирование активной жизненной позиции; широкие возможности самореализации в постпенсионный период, в том числе осуществление общественно полезной деятельности.

Вместе с тем, несмотря на разнообразие социальных практик программ активного долголетия и наличие качественных результатов, лишь небольшая часть пожилых людей принимает в них участие, что подтверждается и данными нашего исследования. Результаты, полученные в ходе интер- вьюирования, в определенной степени коррелируют с итогами нашего предыдущего исследования, проведенного в 2018 г., целью которого было выявление взаимозависимости качества жизни пожилых людей от их социального самочувствия (Бистяйкина и др., 2018). По-прежнему основными видами активности пожилых людей выступают занятость на дачном/приусадебном участке, занятия легкими физическими упражнениями, просмотр телевизионных передач и фильмов, чтение периодической печати / новостных интернет-каналов. Такими видами деятельности занимаются 40 опрошенных в совокупности. Лишь 7 респондентов участвуют в программах активного долголетия: являются «серебряными» волонтерами, заняты в художественной самодеятельности (поют в хоре ветеранов), посещают литературный клуб при библиотеках и пр. Причем группа гендерно идентична и состоит из женщин 60–68 лет. Вместе с тем велико количество пожилых людей, которые не занимаются никаким видом активности, – 10 человек. Отметим, что по сравнению с данными предыдущего исследования этот показатель несколько снизился (на 2 %), но по-прежнему остается существенным. При этом большинство пожилых людей (40 человек) положительно оценивают влияние социальной активности на качество их жизни, подчеркивая, что «улучшаются здоровье и самочувствие», «появляются интересы», «хочется вставать по утрам» и т. п.

Однако пожилые люди в большинстве своем не посещают массовые мероприятия, проводимые в Саранске, или посещают их редко: лишь 9 опрошенных часто бывают на подобных мероприятиях. Такие результаты могут быть связаны с разными факторами. Во-первых, для пожилых граждан важна доступность места проведения того или иного мероприятия в зависимости от их места проживания. Во-вторых, наблюдается несоответствие запросам представителей старшего поколения, обусловленное слабой изученностью и проработанностью интересов пожилых людей, недостаточностью материальных средств, дефицитом кадров в сфере социального обслуживания в целом и обслуживания пожилых граждан в частности. В-третьих, существует проблема неиформированности или слабой информированности о предполагаемых событиях. Вместе с тем, по мнению исследователей, основной причиной низкой заинтересованности пожилых граждан в участии в мероприятиях по реализации политики активного долголетия является стеснительность. В пожилом возрасте возникают сложности выхода из так называемой зоны комфорта, отмечается страх осуждения со стороны близкого окружения (Бондаренко, 2019). Этот вывод подтверждается и ответами пожилых респондентов: « не с кем посещать такие мероприятия, одной неудобно » (женщина, 68 лет); « мне трудно найти общий язык с другими людьми » (женщина, 76 лет); « я не люблю знакомиться » (мужчина, 72 года). В совокупности 15 пожилых людей стесняются принимать участие в программах активного долголетия.

Заключение . Анализ позволяет сделать несколько выводов. Во-первых, программы активного долголетия реализуются во всех субъектах Российской Федерации, включая малые города и поселки, приняты нормативно-правовые документы, официально закрепляющие политику активного долголетия на региональном уровне. Во-вторых, в регионах широко представлены практики активного долголетия по ключевым направлениям: социокультурная деятельность, спортивнооздоровительная деятельность, обучение и переобучение. Если в небольших населенных пунктах каждое направление включает одну-две практики, то в крупных городах – десятки. В-третьих, наполняемость программ активного долголетия и успешная их реализация с широким охватом потребителей социальных услуг зависит от показателей социально-экономического развития региона: качества и уровня жизни, степени социальной защищенности, финансового положения, доступности транспортной инфраструктуры и т. п. В-четвертых, несмотря на широкий охват программ активного долголетия, в мероприятиях участвуют менее 40 % пожилых людей. Поэтому актуальной является разработка механизмов по повышению эффективности таких программ. Одним из ключевых условий выступает установление тесных партнерских отношений между ветеранскими организациями и представителями местной власти.

Особое внимание должно быть уделено, на наш взгляд, скоординированности действий всех организаций и уровней власти в сфере обеспечения доступа пожилых граждан к социальным объектам и культурно-досуговым учреждениям, которые являются площадками реализации программ активного долголетия. Так, например, в Саранске КЦСО, дворец культуры и искусств, библиотеки, музеи находятся на удаленном расстоянии от остановок общественного транспорта. В связи с этим необходимо проработать механизмы реализации практики социального такси для пожилых людей.

Еще одной проблемой в рассматриваемой сфере на местах является острый дефицит кадров. Несмотря на широкое распространение добровольческого движения, оказывающего помощь в реализации программ активного долголетия, кадровый голод по-прежнему остается актуальным вопросом. Эффективной способом преодоления указанных барьеров является привлечение к проведению мероприятий молодого поколения. Причем студенты социальных специальностей могут выступать и их организаторами, например в рамках прохождения производственных практик. Кроме того, реализация данного механизма будет содействовать установлению и расширению межпоколенческих связей.