Особенности реализации законов о страховании рабочих 1912 года в Российской империи

Институт социального страхования рабочих в российской промышленности начал развиваться лишь после отмены крепостного права. Однако в дальнейшем, до конца ХIХ в., не было существенных сдвигов в этой сфере, поскольку промышленники не желали выделять денежные средства на выплаты для лечения от несчастных случаев на производстве, пенсии членам семьи погибших рабочих и т.д., а государство в лице прежде всего Министерства финансов не проявляло должной настойчивости в отношении частных предпринимателей на этот счет (что касается рабочих на государственных предприятиях, и прежде всего горнорудных, то рабочие получали страховку, и был издан соответствующий закон [1]). Однако большинство рабочих были негосударственными. И лишь с начала ХХ в., очевидно, не без влияния первой революционной волны (1905 г.), а равно примеров других стран, ситуация в России стала меняться. Так, в 1903 г. был принят закон о денежной компенсации в связи с несчастным случаем на производстве [2]. А уже в 1913 г. было создано более тысячи больничных касс на предприятиях с общей численностью рабочих более 900 тысяч рабочих. Первая мировая война замедлила преобразования в страховом деле, негативном следствием чего стало то обстоятельство, что процесс по созданию значительной части больничных касс (около де- сятой части имевшихся) был остановлен. Имели и другие затруднения в данной сфере общественных отношений. И это еще с учетом того, что больничные кассы учреждались далеко не на всех предприятиях, соответственно социальным обеспечением по болезни на начало 1917 г. были охвачены только лишь 12% от общей численность рабочих (около пятнадцати миллионов человек [3, с. 37]).

Тем не менее государство более активно стало вести свою деятельность по социальному страхованию рабочих, и в это смысле следует отметить целый блок фундаментальных страховых законов, датируемых одним дне - 23 июня 1912 г. («Об обеспечении рабочих на случай болезни»; «О страховании рабочих от несчастных случаев»; «О Совете по делам страхования рабочих»; «О присутствиях по делам страхования рабочих»). В рамках их реализации стали учреждаться страховые товарищества, принципа деятельности которых состоял в солидарной материальнофинансовой ответственности собственников предприятий. В отличие от больничных касс, этот процесс стал развиваться значительно быстрее. Данное обстоятельство можно объяснить, вероятно, тем, что страховая деятельность являлась частной, предполагавшей извлечение прибыли теми предпринимателями, которые занимаются этим видом предпринимательства, соответственно управляющие страховыми то- вариществами были готовы осваивать новый рынок страховых услуг, который, к тому же, находится под контролем государства.

В литературе указывается в этой связи, что Советом представителей промышленности и торговли вскоре был создан комитет по реализации рассматриваемого вида страхования в практическую плоскость [4, с. 25]. Комитету предстояло разработать проект «нормального» устава страхового общества для рекомендации его страховым обществам, представить формы отчетности, определить методологию утверждения тарифов участников-страхователей рабочих в зависимости от характера производства и др. В процессе обсуждения этих вопросов выявились два основных подхода. В соответствии с первым подходом страховым товариществам нужно было консолидировать собственников фабрик и заводов, готовых через них застраховать своих рабочих, по территориальному признаку. Второй подход предполагал отраслевой признак. В результате активного обсуждения Совет представителей промышленности и торговли принял компромиссное решение, которое заключалось в том, что в использовании обоих подходов применительно к конкретным крупным предприятиям.

Остро дискутировался также вопрос о размерах страховых взносов участников-страхователей рабочих, поскольку на предприятиях были различные условия труда с точки зрения вероятности наступления несчастного случая. Затем началась разработка уставов страховых товариществ с последующим их утверждением, и к началу 1914 года были учреждены, в частности, Петербургское, Северо-Западное, Прибалтийское, Архангельское, Киевское страховые товарищества. На процесс создания страховых товариществ (как и больничных касс) негативное влияние оказало начало Первой мировой войны, из-за чего на полгода и более было задержано учреждение Уральского, Харьковского, Кавказского и Поволжского страховых товариществ, а некоторые страховые товарищества даже после принятия уставов (Московское, Южное, Варшавское това- рищества) так не смогли начать свою деятельность [5, с. 76].

Такое положение осложняло практическое положение о страховании рабочих, поскольку упомянутые выше законы 1912 г. в части создания больничных касс и страховых товариществ должны были реализовываться одновременно. В случае, если одновременности не происходило, то есть, если страховое товарищество не приступило к работе, то больничные кассы освобождались от выдачи пособий пострадавшим рабочим, и таковые должны были выплачиваться по старому закону 1903 г., а это означало дополнительные расходы собственников предприятий, поскольку при отсутствии принципа солидарности собственник брал на себя все страховые расходы. И подобных случаев было немало, а параллельное действие законов 1903 и 1912 гг. нередко приводило к неразберихе и невыплате пенсий и пособий рабочим [6, с. 192].

Тем не менее процесс реализации института страхования рабочих на основе законов 1912 г. продолжался. В частности, неплохо было поставлено дело с социальным страхованием рабочих в Петроградском страховом товариществе, которое обслуживало предприятия в Петроградской, Псковской, Новгородской, Олонецкой и Эстляндской (частично) губерниях. Численность рабочих, застрахованных этим товариществом, в 1914 г. составляла 314,1 тыс человек, в следующем году – 317,6 тыс, в 1916 г. также наблюдался рост – 358,3 тыс [7, с. 46]. Не удивительно, что Петроградское страховое товарищество располагало огромными финансовыми средствами, которые в год составляли более пяти миллионов рублей. Такое положение позволяло руководству товариществом активно влиять на неплательщиков страховых взносов, обязывая их погашать долги путем предъявления соответствующих претензий и иски (должниками были 462 предприятия) на сумму более трехсот тысяч рублей. Травмированных (увечных) рабочих также было немало, например, в 1914 год 27307 человек временно потеряли свою трудоспособность, 3469 рабочих оказались с постоянной утратой трудоспособности, а 72 рабочих погибли [7, с. 48]. В том же 1914 г. рабочие направили в товарищество 3510 заявлений на предмет социальных пособий и пенсий. В 1915 году таких заявлений от рабочих было уже 5677, что показывало о повышении доверии рабочих в данному виду страхования. Но одновременно росло количество жалоб на неправильно начисленные денежные средства: так, в 1914 г. 504 рабочих оспорили решения товарищества по их вопросу, в 1915 г. – 1180 таких случаев. По мнению И.С. Белышева, такая динамика связывается «с ухудшением общей обстановки в стране, в том числе с охраной труда» [6, с. 197].

Такое явление может быть объяснено ростом вообще заявлений от рабочих, и, кроме того, оно свидетельствует, о повышении правовой культуры рабочих. Если иметь в виду размеры пенсий и пособий, то, например, пожизненная пенсия составляла от 50 до 800 рублей год. За то относительно недолгое время своей работы Петроградское страховое общество выплатило страховых сумм на 764,7 тысячи рублей, из них на пенсии ушло 463,2 тысячи рублей, единовременные вознаграждения – 218,8 тысяч рублей, на лечение больных рабочих – 47,8 тысяч рублей. Было выдано пособий ввиду болезни – 26, 3 тысячи рублей, причем 10,2 тысячи рублей предназначались на лечение в первые тринадцать недель болезни рабочих предприятий, где больничные кассы еще не функционировали [6, с. 197-198]. Как видно, основанная часть социальных выплат уходила на пенсии, при этом размер страховых взносов в Петроградском страховом товариществе составлял 2,1% от зарплаты рабочих [8, с. 349]. В этой же связи нужно заметить, что в некоторых случаях больничные кассы, где представители от рабочих были более активными, принимали решения по значительному по тем временам улучшению социального обеспечения рабочих, Так, больничная касса Богородско-Глуховской мануфактуры на общем собрании решила выдавать пособия холостым рабочим в размере двух третей заработка, а также выдавать пособия работницам- участницам кассы, которые в связи с болезнью детей не выходили на работу. Однако в июне 1914 года решения кассы были отменены постановлением Московского губернского присутствия ввиду нарушения закона. Совет по делам страхования, куда была послана жалоба на решение присутствия, поддержал последнее. Однако такие случаи были редкостью.

Об охвате социальным страхованием рабочих того времени можно судить по следующим цифрам. Количество рабочих, имевших определенные социальные гарантии в случае болезни и при несчастном случае, не превышало 20% от общего числа рабочих в России. К апрелю 1916 г. страхованием было охвачено меньше 75% от числа рабочих, подлежащих обязательному страхованию, действовало 2254 больничные кассы, участниками которых были 1 млн 762 тыс человекрабочих [9, с. 116]. В процентном отношении показатели не очень высокие, но они заметно лучше, чем было ранее. При этом нужно также иметь в виду, что с 1904 г. после значительного роста травматизма на предприятиях, подчиненных надзору фабричной инспекции, он стабилизировался на уровне 3 несчастных случаев на 1000 рабочих [10, с. 3], что при тогдашних условиях, когда законодательство не содержало требований по безопасному устройству предприятий, можно считать определенным достижением.

Изложенное показывает, что страховые законы 23 июня 1912 г. обусловили заметное ускорение в развитии социального страхования рабочих – как в законодательстве, так и в практике. Даже в публикациях советско-сталинского периода указывалось: «до 1913 года в России не было совершенно никакого социального страхования, рабочие не получали никакого обеспечения ни при болезни, ни при инвалидности, ни по старости, ни по безработице. Инвалиды, старики, увечные были предоставлены сами себе и пополняли армию нищих города и деревни». Однако этот процесс тормозился военно-политическими обстоятельствами, в результате ожидаемого улучшения не получилось, а последовавшие затем революции 1917 г. остановили развитие страхового дела применительно к рабочим промышленных предприятий.