Особенности реформирования ООН в XXI веке (на примере СБ ООН)

На современном этапе развития процессов глобализации, интеграции и унификации структура и основные цели международного сообщества постоянно изменяются. Процессы модернизации, актуализации и реформирования являются неотъемлемыми пунктами как государств по отдельности, так и интеграционных сообществ, и межправительственных организаций.

Рассматривая вопрос реформирования международных организаций, следует обратить внимание мнения как отечественных, так и зарубежных ученых-политологов по той ситуации, которая сложилась вокруг деятельности Организации Объединенных Наций.

ООН была основана 76 лет назад – 26 июня 1945 года как международная организация, деятельность которой основывалась на проблемах обеспечения и поддержания всеобщего мира, порядка и безопасности в поствоенный период, а также на развитие взаимного сотрудничества и уважения между странами мирового сообщества1. Ключевые цели и структурные составляющие ООН формировались в рамках послевоенного развития и восстановления экономик государств антигитлировской коалиции, что не соответствует современным реалиям, считает Белами А.2.

Сегодня цель функционирования Организации Объединенных Наций также актуальна в рамках необходимости предотвращения развития мирового экстремизма и терроризма, а также поддержания всеобщего мира и порядка на международной арене. Тем не менее, по мнению Юрченко М., подходы, сформированные после Второй Мировой Войны, в современных условиях не являются настолько действенными, насколько были в послевоенный период3. Следовательно, реформирование ООН является неотъемлемой частью развития Организации в рамках обеспечения международного мира и порядка на современном этапе развития мирового сообщества.

Более того, миротворческая деятельность ООН больше не может существовать в том формате, в котором она была сформирована после 1945 года отмечают Нилсон К. и Зетерланд К.4 Они подчеркнули, что современное осуществление операций по поддержанию всеобщего мира осложнено тем, что в организации ощущается явная нехватка ресурсов, а также технического оснащения.

На сегодняшний день государства сталкиваются с новыми глобальными проблемами и вызовами практически каждый день. Так, мировые пандемии, угрозы международного терроризма, экономические кризисы, информационные войны и противостояния, санкционные режимы – все это не позволяет мировому сообществу в целом, и странам в частности, наращивать темпы развития. Герасимов Е. Л. считает, что решение подобных проблем не под силу и ведущим мировым акторам – Соединенным Штатам Америки, Российской Федерации, Китаю. Однако Организация Объединенных Наций является приоритетной международной межправительственной организацией, которая объединяет усилия всех государств вместе5. Отсюда следует, что логичным продолжением развития Организации Объединенных Наций в современных условиях является ее реформирования в ключе адаптации под современные условия мирового развития. Особенно сегодня, в 2020

2021 годах, когда в мире процветает новая короновирусная инфекция COVID-19, а также развиваются мировые экономические кризисы на фоне локдаунов, информационных конфронтациий и неконтролируемых потоков миграции, наиболее остро ощущается необходимость смещения вектора деятельности Организации Объединенных Наций с целью поддержания мирового благосостояния.

По мнению ряда ученых и политиков (Кондратьева Е.С.6, Кварацхелия Т.Т.7, Мутагиров Д.З.8), ключевые интересы по процессу реформирования Организации Объединенных Наций на сегодняшний день принадлежат трем блокам: США, РФ, ЕС.

С самого начала своей президентской деятельности Дональд Трамп подвергал критике деятельность Организации Объединенных Наций, утверждая, что всемирная организация «не реализует полностью свой потенциал»9. По заверениям Дональда Трампа, основной интерес Соединенных Штатов Америки в реформировании Организации Объединенных Наций заключается в том, чтобы «ООН вернула доверие людей во всем мире», для чего Белый дом готов «использовать все свои полномочия, чтобы преодолеть бюрократию, реформировать устаревшие системы, принимать уверенные решения для реализации главной миссии ООН». Что касается Совбеза ООН, США считают необходимым лишить Российскую Федерацию права «вето».

Что касается ключевых интересов Российской Федерации в данном вопросе, то наиболее важным является реформирование, модернизация и оптимизация Совета Безопасности ООН, который, по мнению Москвы, должен включать в себя представителей как из промышленно развитых стран, так и из развивающихся стран. Более того, Российская Федерация призвала закрепить в основных функциях и обязанностях организации объединенных Наций вопрос решения глобальных проблем современного мира по средствам применения различных подходов. Другими словами, Россия убеждена в том, что «для достижения международной стабильности требуется активизация коллективных усилий по укреплению правовых основ в межгосударственных отношениях, урегулированию региональных конфликтов, противодействию новым вызовам и угрозам, реформе системы глобального управления, обеспечению устойчивого развития, продовольственной и энергетической безопасности, борьбе с изменением климата»10.

Рассматривая взгляды Европейского Союза на данную тему, стоит отметить, что приоритетным направлением для них также является вопрос реформирования Совета Безопасности ООН. Однако тут мнения государств-участников Европейского Союза расходятся: одни видят реформу Совбеза ООН в расширении как количества постоянных представителей, так и непостоянных членов. Тем не менее, другие считают возможным расширение только количества непостоянных представителей в рамках нераспространения права «вето» на более количество государств.

Следует отметить, что основной целью Организации Объединенных Наций в рамках ее реформирования должная остаться цель обеспечения международного порядка и соблюдения прав государств и их граждан11.

Сегодня ключевой вопрос реформирования Организации Объединенных Наций – это вопрос реформирования Совета Безопасности организации. В ключе реформирования структуры Совета Безопасности Организации Объединенных Наций предлагается расширить количество постоянных членов ООН, а именно включить туда Японию, Индию, Бразилию, Германию, а также предлагается включить в состав Совбеза ООН страны Африки. Другими словами, структура Совбеза ООН – наиболее важная часть в обеспечении мирового правопорядка.

Более того, предлагается и функциональное реформирование Совета Безопасности организации Объединенных Наций, которое затронет Устав Организации в целом. Что касается реформирования функциональной составляющей Совета Безопасности Организации Объединенных Наций предлагается усиление миротворческой деятельной организации, а также ставится вопрос о лишении «большой пятерки» права вето12.

На наш взгляд, как структурное, так и функциональное реформирование Совета Безопасности ООН на сегодняшний день – необходимая мера, которая поможет вернуть Организации свою мощь и актуальность. Другими словами, в современных условиях ООН превратилась в политическую площадку, где постоянные члены занимаются «перетягиванием каната» в свою сторону с целью поддержки собственных амбиций. Лишение их права вето было бы основным методом расширения функционала и повышения качества деятельности Организации Объединенных Наций на современном этапе ее развития.

Следует отметить, что процесс принятия решения по осуществлению механизма реформирования Совета Безопасности Организации Объединенных Наций на сегодняшний день не может быть запущен, так как инициативы, которые уже были предложены государствами-членами не удовлетворяют основной цели Совета Безопасности ООН, а только подчеркивают амбиции этих стран. Отсюда следует, что реформа может затянуться на долгие годы, что, в свою очередь, может постепенно привести к потере Организацией своей актуальности.

Конечно, реформирование Совбеза ООН – далеко не единственный вопрос, который обсуждается сегодня в мировом сообществе. Также выносятся инициативы по проведению реформы и других структурных подразделений, включая ЭКОСОС ООН, а также изменение функционального потенциала деятельности Генерального Секретаря Организации Объединенных Наций13.

Таким образом, Организация Объединенных Наций на сегодняшний день нуждается актуализации и модернизации под реалии 21 века. Другими словами, в современных условиях мировое сообщество постоянно сталкивается с новыми проблемами, на фоне которых между государствами начинаются конфликты. Существующая структурная и функциональная составляющие не всегда могут эффективно урегулировать подобные конфликты, а также бороться с международными террористическим группировками, такими как Аль-Каида или Исламское Государство (ИГИЛ). Однако процесс реформирования может затянуться на долгие годы по причине того, что современные политические лидеры видят в нем только собственную выгоду, а не блага для сохранения всеобщего миропорядка.