Особенности реформирования системы оплаты труда работников образовательных учреждений в условиях трансформации экономики

В настоящее время в Российской Федерации происходит процесс реформирования бюджетного сектора экономики, в частности системы образования. Одним из приоритетных направлений в этой сфере является реформа системы оплаты труда работников бюджетной сферы.

Важность данного вопроса обуславливается не только социальной значимостью бюджетного сектора экономики, но и большой долей занятых в нем людей, в частности, в 2014 году доля лиц занятых в сфере образования составила – 9,2 % от общего числа занятых в РФ[3].

Приоритетной задачей в решении данного вопроса становится разработка и реализация эффективной систем оплаты труда, отвечающей новым реалиям. Это очень важно, так как отношения работника и работодателя не могут строиться на субъективных или неясных критериях.

Введение в 2008 году Новой системы оплаты труда послужило отправной точкой для реализации реформы бюджетной сферы. Новая система оплаты труда должна была решить ряд очень важных проблем бюджетной сферы, среди которых: совершенствование качества работы работников сферы, привлечение молодых кадров, создание эффективной и открытой системы оплаты труда, стимулирование развития экономики страны и т.п.[2]

Стоит отметить, что по прошествии более 5 лет можно с уверенностью говорить о частичном, а по некоторым направлением о полном провале модернизации системы оплаты труда бюджетников.

Однако, введение НСОТ позитивно отразилось на росте средней заработной платы работников соответствующих видов экономической деятельности. Так рост заработной платы работников образовательных учреждений по сравнению с 2007 годом составил 3,0 раза.

Динамика среднемесячной заработной платы данных работников представлена в таблице 1.

Таблица 1. - Динамика численности и заработной платы работников в образовательных учреждениях в период с 2007 по 2014 годы (составлено автором по материалам Росстат) [3].

Таким образом, при незначительном увеличении численности работников в последние годы отмечается существенный рост заработной платы работников сферы образования. Так в 2014 году среднемесячная начисленная заработная плата работников сферы образования составляет более 25 тыс. рублей. Вместе с тем, соотношение уровня средней заработной платы работников образования и средней заработной платы по экономике улучшилось, но еще не достигло показателя средней заработной платы по экономике в Российской Федерации, что позволяет утверждать о недостаточной эффективности применяемых мероприятий.

На рисунке 1 наглядно представлен рост среднемесячного номинально начисленного уровня оплаты труда работников образовательных учреждений в Российской Федерации.

Рисунок 1. – Уровень среднемесячной номинально начисленной заработной платы работников образовательных учреждений в 2000 -2014 гг. (составлено автором по данным Росстата)

Стоит отметить, что положительная динамика роста заработной платы работников образовательных учреждений, которая наблюдается на общероссийском уровне, неодинакова по регионам. Наибольшие заработные платы в 2014 году наблюдались в Чукотском, Ханты-Мансийском и Ямало -Ненецком автономных округах. Самая низкая в республиках Дагестан, Северная Осетия - Алания и Калмыкия. Кроме того, наблюдается дифференциация в оплате труда между федеральными, региональными и муниципальными образовательными учреждениями, оказывающими похожие услуги.

Система оплаты труда, согласно Трудовому Кодексу устанавливается на уровне образовательного учреждения [1]. При этом федеральные образовательные бюджетные учреждения должны соответствовать федеральным законам и иным нормативно-правовым актам РФ. А образовательные учреждения субъектов РФ и муниципалитетов -нормативным правовым актам субъектов и органов местного самоуправления соответственно.

Таким образом, на практике системы оплаты труда работников, применяемые в разных регионах и в разных типах учреждений, существенно отличаются друг от друга как по структуре заработной плате работников, так и по ее размерам.

Общие подходы определяются в единых рекомендациях по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, которые в соответствии со статьей 135 Трудового Кодекса Российской Федерации ежегодно разрабатывает Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений[1].

Стоит отметить, что введение НСОТ придало большую независимость в разработке системы оплаты труда работников образовательных учреждений, что должно было послужить основанием для создания благоприятных условий для работы преподавателей, повышения качества образования и эффективности их работы. Однако, необходимо отметить, что во многих учреждениях (чаще в школах и детских садах) критерии эффективности труда сотрудников образовательных учреждений недостаточно проработаны, носят формальный характер. Ярким примером, иллюстрирующею данную ситуацию, является тот факт, когда учителя общеобразовательных школ предпочитают работать на 1,5 ставки, чем стараться соответствовать субъективным критериям. Во многих случаях абстрактных.

Немаловажным фактом является то, что в большинстве регионов НСОТ внедрялась в сложные послекризисные годы, в условиях ограниченного финансирования. В конечном итоге это повлекло за собой, что многие образовательные учреждения не смогли создать достаточно эффективный стимулирующий фонд оплаты труда.

Существенной проблемой остается существенный разрыв (в 10 раз и более) в оплате труда работников образовательных учреждений и их руководителей.

Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации складывается новая система оплаты труда работников бюджетной сферы и в частности система оплаты труда работников образовательных бюджетных учреждений. Данная система направлена на повышение эффективности работы и привлечение новых сотрудников. Практика реализации новой системы показала, что отдельные направления реформы неэффективны и практически полностью не отвечают целям реформ. Поэтому необходимо начать работу по устранению существующих недостатков, продолжить работу по совершенствованию новой системы оплаты труда работников образовательных учреждений, что в конечном итоге поможет создать эффективный механизм стимулирования повышения качества образования и эффективности работы.