Особенности региональной социально-экономической политики в современных условиях

Большая доля забот о социально-экономической политике в последние годы была перенесена на органы власти субъектов Федерации в рамках процесса регионализации планирования и финансирования государственных инвестиций. Органы власти увеличивают инвестиционные вложения, несмотря на дефицит бюджетных средств, так как их ответственность за развитие экономики региона становится все более весомой. Достигается это благодаря инструментам частно-государственного партнерства, системы гарантий и др. В последние годы в структуре функций социально-экономической политики регионов произошли некоторые изменения. Вместо накопления и распределения бюджетных средств сейчас на региональном уровне возникли функции поиска, привлечения и эффективного использования бюджетных и внебюджетных инвестиционных ресурсов. Политика регионов в большей степени принимает вид предпринимательства, одновременно обладая всеми признаками бизнеса и при этом, не отходя от принципов социальной политики [1].

Современный этап развития социально-экономической политики характеризуется введением санкционных ограничений. Основные негативные последствия санкционных ограничений для региона: снижение инвестиций в экономику и социальную сферу, снижение спроса населения и предприятий, рост инфляции и снижение потребления, снижение реальных доходов населения и рост социальной напряженности [2].

Можно выделить следующие тенденции, которые ухудшают состояние финансов промышленных предприятий:

• –    рост дебиторской задолженности (в т. ч. просроченной);

• –    увеличение цен поставщиков, затрат на транспортные услуги, энергоносители и т. д.;

• –    потенциальное увеличение кредитных ставок, снижение и отказ финансовых учреждений от предоставления кредитов для инвестиционных программ, а также уменьшение объемов кредитования в целях пополнения оборотных средств;

• –    снижение спроса на произведенную продукцию, а также портфеля заказов (несмотря на то, что проводимая политика импортозамещения частично нивелирует данную проблему).

Таким образом, после 10 лет непрерывного экономического роста и повышения благосостояния людей Россия и ее регионы столкнулась с серьезнейшими экономическими вызовами. Экономические последствия санкционных ограничений приводят к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения не только в России, но и в странах которые ввели эти санкции.

На недопущение развития негативных процессов в экономике должны быть направлены действия исполнительной власти всех уровней [3, 4].

Действия органов государственного управления по локализации последствий санкционных ограничений:

• –    формирование программы ресурсосбережения в экономике региона; анализ и секвестр бюджетных расходов по «отложенным» статьям;

• –    пересмотр последовательности реализации инвестиционной программы; переоценка необходимости инвестиционных объектов; изменение пропорций многоканального финансирования инвестиционных объектов;

• –    формирование перечня стратегических предприятий региона, их всемерная поддержка; формирование договорных обязательств с данными предприятиями, вплоть до участия в бизнесе.

Антикризисные мероприятия могут включать в себя в краткосрочном рассмотрении различные быстрореализуемые меры, на долгосрочном этапе — стратегические задачи развития. Они могут позволить решать важнейшие проблемы развития экономики и увеличить степень социальной защищенности населения [5].

Финансовый аспект программ развития территорий будет являться очень важным, т. к. проблемные территории, даже с учетом межбюджетных выравниваний, чаще всего остаются финансово несостоятельными.

Можно представить следующую методологию сценарного управления финансами в условиях кризиса:

• 1)    выявление списка основных необходимых мероприятий по территориям региона в отраслевом разрезе;

• 2)    разделение инвестиционных и текущих затрат;

• 3)    ранжирование мероприятий по приоритетам реализации с выделением базовой и сценарной части;

• 4)    разработка сценарного финансового прогноза;

• 5)    оценка базовой и сценарной части доходов консолидированного бюджета и финансовых ресурсов бизнеса;

• 6)    определение возможности собственного финансирования базовой и сценарной части программы;

• 7)    определение потребностей в финансовой поддержке для реализации базовой и сценарной части программы, изыскание источников.

В процессе реализации данной методологии базовая часть мероприятий на территории должна быть обязательно осуществлена в планируемом периоде и за счет собственных и внешних источников финансирования. Сценарная часть, в свою очередь, будет реализована при наиболее благоприят-

• Е.    Ю. Колесов. Проблема диспропорций в развитии инфраструктуры региона

ном сочетании факторов и показателей. Этот подход позволит уменьшить риск неплатежей и просрочек за фактически выполненные работы, которые не подтверждены источником финансирования, т. к. эти факты служат одной из основных причин финансовой несостоятельности значительного количества муниципальных унитарных предприятий. В большей степени способствуют ухудшению экономической и управленческой ситуации на территориях работы, которые не подтверждены ресурсами. Они не могут быть оправданы ожидаемыми доходами от роста объемов промышленного производства и потенциально возможного развития территории в долгосрочном периоде, так как они имеют разную природу и не перекрывают друг друга.

Таким образом, основные цели развития региона определяются в области экономической и социальной политики. Экономическая политика включает в себя формирование устойчивого финансового обеспечения и сбалансированности деятельности региона, а также формирование инвестиционной привлекательности. Социальная политика направлена на обеспечение социальной привлекательности территорий региона, в том числе занятости населения, высокого уровня качества жизни населения.