Особенности регулирования жилищно-коммунального хозяйства в Европе

Сфера жилищно-коммунального хозяйства является важнейшей частью социально-экономического развития страны. В Российской Федерации проводимые последнее десятилетие реформы не смогли решить проблемы отрасли. Задолженность за жилищно-коммунальные услуги в России в 2014 году достигли 933 миллиардов рублей. До сих пор сохраняются проблемы в управлении коммунальными объектами, что, в свою очередь, провоцирует ежегодный рост тарифов на ресурсы и содержание распределительных сетей, а также увеличение субсидий со стороны государства.

Реформы, нацеленные на регулирование и модернизацию жилищнокоммунальной системы, стали приоритетными и в большинстве стран

Центральной и Восточной Европы. Несмотря на похожие проблемы пути их реализации различались в зависимости от финансового состояния конкретной страны.

В большинстве европейских стран коммунальные предприятия передавались в частное управление, но с сохранением имущественных прав за государством. Таким образом частные инвесторы «приватизировали» бизнес, а не отрасль.

Во Франции в первую очередь частными управляющими были «приватизированы» наиболее конкурентоспособные и доходные направления коммунальной сферы: уборочные работы, ремонт и обслуживание дорог, озеленение, вывоз и переработка мусора, оказание ремонтных услуг. По остаточному принципу были «приватизированы» коммунальные предприятия – монополии. Таким образом власти оставили за собой право корректировать работу организаций законодательными актами и тарифами за пользование коммунальными услугами.

Во Франции наиболее часто при взаимодействии государства и инвесторов стал договор концессии. В рамках него концедент (государство) предоставляет право управления недвижимым имуществом, принадлежащим ему, на установленный срок концессионеру (инвестору), который обязуется за собственные средства создавать или поддерживать в рабочем состоянии принимаемое имущество, используя его для осуществления соответствующей деятельности.

Схема 1. Системы концессионных соглашений в Европе

Концессионные соглашения в России на данный момент слабо распространены и представлены лишь в Лесном кодексе. Внедрение их в жилищно-коммунальную сферу позволит привлечь инвесторов в отрасль, а государство сможет сохранить за собой социальную функцию, защищая права своих граждан.

Для того чтобы сделать жилищно-коммунальную систему Российской Федерации эффективной необходимо провести обширную работу по доработке отдельных нормативных и правовых актов и законодательства в целом, при этом используя успешный опыт зарубежных коллег в рамках регулирования оказания услуг и ценообразования тарифов.