Особенности рынка труда России: анализ, проблемы и решения

Исследование рынка труда, выявление его проблем, особенностей и принятие своевременных мер по устранению негативных тенденций на сегодняшний день являются одним из наиболее актуальных и приоритетных направлений, связанных с достижением целей устойчивого развития экономических процессов в Российской Федерации. Вследствие актуальности тематики данного исследования нами определена его основная задача – на основе анализа показателей деятельности служб занятости населения предложить практические рекомендации по регулированию управления рынка труда при дефиците кадров в Российской Федерации.

Особенностям рынка труда в России и за рубежом посвящено значительное количество работ, в частности таких авторов, как А. Ю. Анисимов, Е. П. Грабская, В. М. Жаркова, Б. А. Кузнецова, А. А. Литвинюк, В. М. Маслова, О. А. Пятаева, А. И. Турчинова, С. И. Са-мыгина, Б. Ю. Сербиновского и др. При этом стоит обратить особое внимание на то, что на сегодняшний день происходят существенные изменения в экономическом развитии страны, которые требуют новых актуальных подходов к совершенствованию кадровой политики, снижению кадрового деффицита и актуализации методического обеспечения снижения уровня безработицы.

Методы исследования

В ходе исследования проведен анализ статистической информации, рассмотрена научная и правовая литература по исследуемой проблеме, а также проведено анкетирование трудоспособного населения Северо-Западного федерального округа, в результате которого предложено собственное видение преодоления негативных явлений на рынке труда. С учетом применения системного подхода обобщена актуальная информация об особенностях профессионального образования, обучения и квалификации как элементов одной системы, связанной с трудоустройством и ликвидацией дефицита кадров.

Результаты и дискуссия

По данным опроса Центрального Банка Российской Федерации «Мониторинг предприятий» в настоящее время на рынке труда Российской Федерации образовался дефицит кадров, что следует из значений показателя обеспеченности работниками [1, с. 4] (табл. 1).

Как показывают данные, представленные в табл. 1, показатель обеспеченности работниками в первом квартале 2023 г. по текущим оценкам самый низкий за исследуемый Центральным Банком Российской Федерации период.

Обеспеченность предприятий работниками в первом квартале 2023 г. достигла минимального значения в отраслях обраба-

Табл. 1. Обеспеченность работниками, баланс ответов

Tab. 1. Availability of workers, balance of responses

Год	2019	2020	2021	2022	2 кв. 2021	3 кв. 2021	4 кв. 2021	1 кв. 2022	2 кв. 2022	3 кв. 2022	4 кв. 2022	1 кв. 2023
Текущие оценки, пунктов	х	–6,4	–14,8	–14,3	–15,3	–17,6	–16,2	–10,9	–12,9	–17,3	–16,2	–18,0
Ожидания, пунктов	1,9	0,0	6,1	3,8	4,8	6,3	7,1	3,3	4,3	2,4	5,4	8,1

тывающего производства ( – 28,5 пункта) и водоснабжения ( – 23,8 пункта), также низкие показатели остаются в отраслях промышленности ( – 24,8 пункта), добычи полезных ископаемых ( – 22,0 пункта), транспорта и хранения ( – 22,3 пункта) и сельского хозяйства ( – 20,0 пунктов). Самый низкий дефицит работников в торговле ( – 13,4 пункта) и сфере услуг ( – 13,6 пункта) [1, с. 30].

Сервис открытой аналитики рынка труда hh.ru еще раз подтверждает достоверность представленных выше данных. Так, общий прирост вакансий за 2022 – 2023 гг. составил 47 %. Количество вакансий, опубликованных работодателями на сервисе поиска сотрудников в сфере транспорта, логистики и перевозок, за год увеличилось на 97 %, в производстве и сервисном обслуживании – на 44 %, в добыче сырья – 33 %, в сельском хозяйстве – 24 % [2].

Вместе с тем количество соискателей на рынке труда Российской Федерации остается на высоком уровне. Для оценки динамики численности безработных обратимся к статистическим сборникам «Регионы России. Социально-экономические показатели» за 2011–2022 гг. В табл. 2 [3, с. 160] представлена численность зарегистрированных безработных, под которыми понимают трудоспособных граждан, не имеющих работы и заработка (трудовой доход), проживающих на территории Российской Федерации, зарегистрированных в органах службы занятости населения по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущих работу и готовых приступить к ней [3, с. 190].

Как видно из табл. 2, средняя динамика численности зарегистрированных безработных в Российской Федерации за рассматриваемый период составляет около 4 %.

Однако помимо зарегистрированных безработных в статистическом сборнике выделены безработные, к которым в соответствии с определением Международной организации труда относятся лица в возрасте 15 лет и старше, которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю) одновременно удовлетворяли следующим критериям: не имели работы (доходного занятия); занимались поиском работы в течение последних четырех недель, используя при этом любые способы; были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели. Обучающиеся, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они не имели работы, занимались поиском работы и были готовы приступить к ней [3, с. 190]. Численность безработных представлена в табл. 3 [3, с. 148].

Как показывают данные табл. 3, численность безработных, готовых приступить к работе, не зарегистрированных в службах занятости населения, в разы больше, чем зарегистрированных в службах занятости населения, а средняя динамика численности безработных не многим отличается от динамики числен-

Табл. 2. Численность зарегистрированных безработных в Российской Федерации в период с 2010 по 2021 гг.

Tab. 2. The number of registered unemployed in the Russian Federation in the period from 2010 to 2021

Год	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021
Тыс. чел.	1589,4	1285,6	1064,7	917,7	883,3	1001,1	894,6	775,5	693,2	691,4	2773,1	776,9

Табл. 3. Численность безработных в Российской Федерации в период с 2010 по 2021 гг.

Tab. 3. The number of unemployed in the Russian Federation in the period from 2010 to 2021

Год	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021
Тыс. чел.	5544	4922	4131	4137	3889	4264	4243	3969	3658	3464,8	4321,3	3630,5

ности зарегистрированных безработных и составляет 5 %.

Особый интерес вызывает также и отношение количества активных резюме к вакансиям в профессиональных областях по показателю hh.индекс (рис. 1) [2].

При исследовании требований работодателей к кандидатам на должность, выявлены определенные особенности, связанные с приемом на работу по конкретным специально стям. Руководители организаций прежде всего заинтересованы в увеличении прибыли

Рис. 1. Отношение количества активных резюме к вакансиям

Fig. 1. The ratio of the number of active resumes to vacancies

Как видно из данных, представленных на рис. 1, отношение количества активных резюме к вакансиям в розничной торговле не превышает двух, поскольку спрос соответствует предложению на данные вакансии, не требующие специальной квалификации.

Что нельзя сказать об областях добычи сырья, транспорта, логистики, перевозок, сельского хозяйства и производства, в которые требуются работники, обладающие определенной квалификацией.

На основании анализа рынка труда и существующего состояния обеспеченности хозяйствующих субъектов работниками можно сделать вывод, что численность безработных о стается на высоком уровне при возникшем дефиците кадров по причине несоответствия соискателей требованиям к вакансии в части квалификации.

Исходя из вышеизложенного можно выдвинуть гипотезу о необходимости пересмотра методов работы с населением, прежде всего службам занятости для устранения образовавшегося в Российской Федерации дефицита кадров.

Количество безработных могло бы удовлетворить потребность хозяйствующих субъектов в кадрах, но этого не происходит, что, по нашему мнению, обусловлено несоответствием представлений работодателей о качествах, которыми должны обладать соискатели.

хозяйствующего субъекта через повышение конкурентоспособности на рынке, для этого необходимо отбирать наиболее профессиональных работников. Чем выше профессиональные знания, умения, навыки, способности к труду соискателя, тем ценнее он для работодателя [4, с. 127].

Разработка критериев для отбора кандидатов на должность, конечно, основывается на личностных и деловых качествах, которые требуются для эффективного выполнения работы и соответствия требованиям хозяйствующего субъекта, но в первую очередь критерии разрабатываются на основе квалификационных требований к должности [5, с. 51].

Доктор экономических наук, профессор А. А. Литвинюк считает, что появление высокотехнологичных устройств, цифровая трансформация бизнес-процессов и внедрение информационно-коммуникационных технологий предполагают рост требований к качественным характеристикам персонала, их знаниям и уровню квалификации. Таким образом, разработанные в разные периоды квалификационные характеристики профессий и должностей, закрепленные в тарифноквалификационных справочниках, устарели, описания новых профессий в них либо отсутствуют, либо не соответствуют реальным требованиям рынка труда, в связи с чем было принято решение о создании национальной системы квалификации [6, с. 119].

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что главное требование работодателя к кандидату на должность – соответствие квалификации соискателя квалификационным характеристикам вакантной должности.

На данном этапе необходимо выяснить, что же такое квалификация и как можно ее получить. Для ответа на возникшие вопросы необходимо обратиться к нормативной базе. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дает следующее определение квалификации – уровень знаний, умений, навыков и компетенций, характеризующий подготовленно сть к выполнению определенного вида профессиональной деятельности [8, ст. 2].

Квалификация работника – уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника, а характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, – профессиональный стандарт, который является основным, а иногда и обязательным документом для работодателя [7, ст. 195.1, ст. 195.3]. Квалификацию можно подтвердить документом о профессиональном образовании и о квалификации, который выдается лицам, успешно прошедшим го сударственную итоговую аттестацию по программам профессионального образования, или документом о квалификации, который подтверждает повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения [8, ст. 60].

Следовательно, именно документы об образовании и квалификации дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции.

Квалификацию можно изменить, освоив программу дополнительного профессионального образования, или подтвердить, пройдя процедуру независимой оценки квалификации, проводимой в форме профессионального экзамена [9, ст. 4]. Однако в соответствии со ст. 76 закона об образовании к освоению программ дополнительного профессионального образования (профессиональной переподготовке и повышению квалификации) допускаются только лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование [8, ст. 76]. Да и пройти процедуру независимой оценки квалификации человек без профессионального образования не может, т. е. если человек не проходит государственную итоговую аттестацию, не получает документ об образовании и квалификации, он не может приобрести квалификацию ни посредством дополнительного профессионального образования, ни через центр оценки квалификации, следовательно, не может претендовать на должность, требующую определенной квалификации. На основании чего можно сделать вывод, что получение профессионального образования – неотъемлемая часть трудоустройства россиян.

Аналитическая служба информационного агентства «ТАСС» привела данные Росстата (рис. 2), согласно которым на российском рынке труда отношение числа специалистов с высшим образованием к численности занятых составляет 34,9 %, со средним профессиональным – 45,2 %, а пятая часть приходится на долю лиц, не имеющих профессионального образования (19,9 %).

Из данных, представленных на рис. 2, следует, что на рынке труда Российской Федерации большая доля безработных имеет профессиональное образование, но не удовлетворяет требованиям работодателя из-за неподходящей квалификации.

Проанализировав нормативные документы, регламентирующие получение квалификации, и статистические данные, можно сделать вывод, что в государственной службе занятости безработному гражданину без профессионального образования смогут предложить работу, не требующую квалификации, или работу из перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение по программам в пределах освоения образовательной програм-

• ■    Высшее образование (34,9 %)

• ■    Среднее профессиональное образование (45,2 %)

• ■    Среднее общее образование (15,8 %)

Основное общее образование (3,9 %)

• ■    Не имеют законченного основного общего образования (0,2 %)

Рис. 2. Распределение безработных в Российской Федерации по уровню образования

Fig. 2. Distribution of the unemployed in the Russian Federation by level of education

■ Человек

Рис. 3. Распределение трудоспособного населения Северо-Западного федерального округа по источнику поиска работы

Fig. 3. Distribution of the able-bodied population of the Northwestern Federal District by source of job search

мы среднего общего образования (11 классов) [8, ст. 73]. А на что могут рассчитывать 80 % безработных с образованием?

Безработный, зарегистрированный в государственной службе занято сти населения, имеет право не только на получение пособия и помощь в поиске подходящей работы, но и на прохождение программы обучения в рамках федерального про екта «Содействие занятости» национального проекта «Демография» [10]. Участники программы по окончании бесплатного профессионального обучения или дополнительного профессионального образования получают документ о квалификации, который дает возможность трудоустройства по востребованному в регионе направлению. Тогда возникает вопрос, почему безработные не используют возможность обучиться и получить востребованную на рынке труда работу.

Для получения ответа на этот вопрос было проведено анкетирование и эксперимент.

В анкетировании приняло участие трудоспособное население Северо-Западного федерального округа, результаты ответа на вопрос «Каким источником поиска работы Вы пользуетесь?» представлены на рис. 3.

На основании данных, представленных на рис. 3, можно сделать вывод, что больше половины опрошенного населения ищут работу через интернет-сайты, 37 человек из 100 нашли работу благодаря слабым связям (знакомым, дальним родственникам). Десятой части опрошенных с работой помогли родители и близкие родственники и только один человек из ста опрошенных обратился в государственную службу занятости населения.

Также трудоспособному населению Северо-Западного федерального округа был задан вопрос: «Слышали ли Вы о федеральном проекте "Содействие занятости" национального проекта "Демография"?». На что 89 % опрошенных ответили отрицательно , т. е . большая часть трудоспособного населения

Северо-Западного федерального округа даже не знает о возможностях, которые предлагает государство при содействии трудоустройству. На вопрос «работают ли они по профессии?» большинство опрошенных (86 %) ответили отрицательно. Данные информационного агентства «ТАСС» подтверждают, что большинство россиян (64 %) не работают по профессии и только 36 % трудятся по специальности, полученной во время обучения.

На основании исследования также можно сделать вывод, что трудоспособное население использует для поиска работы интернет-сайты и слабые связи, из-за чего часто устраивается на работу, не связанную с их квалификацией, пренебрегая при этом помощью специалистов, работающих в государственных службах занятости населения. А ведь цель государственной службы занятости населения - содействие занятости населения. Как известно, специалисты государственных служб занятости владеют информацией о положении на рынке труда, об отраслях, нуждающихся в кадрах, основная их функция - содействовать гражданам в поиске подходящей работы, соответствующей их профессиональной пригодности с учетом уровня квалификации, и работодателям в подборе необходимых работников.

Однако проведенный эксперимент, в рамках посещения службы занятости населения Санкт-Петербурга, показал недостаточную заинтересованность специалистов службы занятости населения в содействии в поиске работы безработному. Специалист предложил ознакомиться с информацией на сайте «Работа в России», не реализовав право гражданина на бесплатную консультацию. Право на бесплатное получение услуг, связанных с профессиональной ориентацией, смогли реализовать только на сайте, в режиме онлайн [11, ст. 9].

В рамках национального проекта «Демография» в государственной службе занятости населения работает отдельный специалист, который занимается подбором программ и направлением на обучение претендента на определенную должность, которая соответствует условиям федерального проекта. В рамках нашего эксперимента мы обратились к такому специалисту, и он посоветовал об- ратиться за информацией на сайт «Работа в России» и предоставил Перечень профессий (специальностей), по которым реализуется профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан в 2023 г. На домашней странице сайта «Работа в России» представлена ссылка на информационную страницу по обучению в рамках федерального проекта «Содействие занятости», где перечислены организаторы программы, лица, имеющие право на участие в проекте, и описан алгоритм.

Проведем анализ данного Перечня на соответствие потребностям отраслей экономики с наибольшим дефицитом кадров. Перечень содержит сорок четыре дополнительные образовательные программы обучения (двадцать одну программу повышения квалификации и тридцать программ переподготовки). Больше всего программ (по двенадцать) связаны с информационными технологиями и бухгалтерским учетом, финансами; второе место занимает административная и кадровая работа (девять); программ для социальных работников пять, программ по маркетингу три и по одной программе по аналитике, иностранному языку и логистике (рис. 4) [12-16].

Таким образом, из представленных данных можно сделать вывод, что дополнительное образование только по программе переподготовки «Логистика на транспорте, логистический менеджмент с изучением 1С: Управление торговлей» поспособствует сокращению дефицита кадров в сфере транспорта и хранения.

Также Перечень содержит тридцать девять профессий для прохождения профессионального обучения (все тридцать девять по программам переподготовки и тридцать семь по программам подготовки, на прохождение которых могут претендовать даже те безработные, которые не имеют образования выше среднего общего). Профессии разнообразны: водитель, тракторист, кладовщик, монтажник, оператор, охранник, парикмахер, портной, швея, сварщик, станочник, токарь, фотограф, фрезеровщик, шлифовщик, электромонтер и др. Работники профессий из Перечня без труда найдут свое место на рынке.

Программы

• ■    Информационные технологии Бухгалтерский учет, финансы

• ■    Административная и кадровая работа Социальные работники и служащие

• ■    Маркетинг

• ■    Аналитика

• ■    Иностранный я зык

• ■    Логистика

Рис. 4. Распределение программ обучения дополнительного образования из Перечня по областям

Fig. 4. Distribution of training programs for additional education from the List by regions

В нашем эксперименте участвовал безработный гражданин из Петрозаводска, который два месяца был зарегистрирован в государственной службе занятости населения и получал пособие. Как он сообщил, за два месяца ему не была предложена подходящая работа. Безработный сам, ознакомившись с нормативными документами, узнал о возможности прохождения программы обучения в рамках федерального проекта и обратился с просьбой к сотрудникам государственной службы занятости содействовать ему в прохождении обучения. После обучения по программе переподготовки, в рамках 240 академических часов, он получил профессию водителя погрузчика и, соответственно, стал более конкурентоспособным на рынке труда.

По нашему мнению, в связи с вышесказанным необходимо предложить рекомендации по совершенствованию деятельности служб занятости населения при дефиците кадров в Российской Федерации. В первую очередь, конечно, проводить работу со специалистами государственных служб занятости населения, направленную на повышение ответственности, на увеличение желания помочь людям и на развитие их интереса к собственной работе. Помимо психологической работы с сотрудниками служб занятости населения, проводить обучающие семинары для повышения осведомленности специалистов о наиболее нуждающихся в персонале хозяйствующих субъектах, отраслях экономики для дальнейшего использования знаний в помощи по трудоустройству заинтересованных лиц. Тем самым специалист сможет предложить безработному рабочее место в организации с острым дефицитом кадров или обучение для получения или повышения квалификации для последующего осуществления работы в отрасли экономики с наибольшим дефицитом кадров.

Второе, на что следует обратить особое внимание, что определенной корректировки требует Перечень профессий (специальностей), по которым реализуется профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан. Образовательные программы должны быть направленны на устранение дефицита кадров, соответственно, на подготовку по наиболее востребованным профессиям (специальностям).

При проведении нашего исследования без внимания не мог о статься и тот факт, что практически отсутствует реклама го су-дарственной службы занятости населения, в рамках национального проекта «Демография» и сайта «Работа в России», отсюда и низкая осведомленность населения о деятельно сти государственной службы занятости населения, о свои правах в области занято сти, а также о возможностях, которые предоставляет гражданам го сударство. На основании вышеизложенного рекомендуется создать таргетированную рекламу, которая будет привлекать непосредственно безработных или работающих граждан, которые ищут работу. Также рекламу рекомендуется разместить на сайтах «конкурентов» (HeadHunter, SuperJob, Работа.ру, Avito.Работа), поскольку эти интернет-сайты по поиску работы имеют широкую аудиторию и рекламу в социальных сетях, на телевидении, по радио. Таким образом, граж- дане, ищущие работу, с большей вероятностью будут обращаться в государственные службы занятости населения для поиска подходящей, соответствующей их квалификации работы.

Для повышения доверия населения к государственной службе рекомендуется в большей степени размещать фото- и видеоотзывы участников федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография» с указанием программы обучения, которую они прошли, и полученным после обучения местом работы на сайтах государственных служб занятости населения, «Работа России», национальные проекты.рф и Едином портале государственных услуг Российской Федерации. Таким образом, отзывы участников федерального проекта привлекут внимание трудоспособного населения к нуждающимся в кадрах отраслям экономики.

Заключение

Для устранения возникшего в Российской Федерации дефицита кадров и дальнейшего предупреждения его возникновения необходимо, по нашему мнению, усовершенство- вать деятельность государственных служб занятости населения. В стране используются профессиональные стандарты, созданы все условия для получения квалификации как посредством получения профессионального образования, в том числе дополнительного, так и через профессиональное обучение, существует федеральный проект «Содействие занятости» национального проекта «Демография», призванный совершенствовать знания, навыки и умения безработных, а также функционируют государственные службы занято сти населения, что подтверждает факт сформированной системы содействия занято сти населения. Однако порой данная система является сложной и не вс егда понятна трудо спо собным гражданам, что требует определенного подхода к совершенствованию прежде всего механизма содействия занятости. Таким образом, систематическая работа специалистов государственных служб занятости населения не только будет содействовать безработным в поиске работы, но и поспособствует улучшению показателя обеспеченности хозяйствующих субъектов работниками.