Особенности сервитута в полосе отвода железных дорог

Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) имеет свои особенности в зависимости от правового режима земель, к которым относится соответствующий земельный участок. Железнодорожный транспорт является одним из крупнейших землепользователей в Российской Федерации. Согласно статистическим данным общая площадь земель железнодорожного транспорта в России составляет 1 304 975 га. В среднем на каждый километр железной дороги приходится 9–12 га полосы отвода. В связи с этим большой теоретический интерес и важную практическую значимость имеет рассмотрение сервитутных отношений в сфере использования земель железнодорожного транспорта, и в частности вопрос ограниченного пользования третьими лицами земельными участками, составляющими полосу отвода железных дорог.

Под полосой отвода железных дорог понимаются земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта. Земли железнодорожного транспорта, включая полосу отвода, находятся в федеральной собственности [1,c.85].

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. № 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог» в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков:

• -    не допускать размещения капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта;

• -    не допускать в местах расположения инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, если это угрожает безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а в местах расположения водопроводных, канализационных сетей и водозаборных сооружений - проведение сельскохозяйственных работ;

• -    не допускать в местах прилегания к сельскохозяйственным угодьям разрастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности;

• -    не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопления сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов;

• -    отделять границу полосы отвода от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров [2, c.26].

Наряду с установлением запретов на отдельные виды деятельности в полосе отвода железных дорог законодательством прямо установлена обязанность землепользователей обеспечивать интересы третьих лиц и предоставлять им право ограниченного пользования частью земельных участков полосы отвода, т.е. предусмотрены основания установления сервитутов. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 г. № 264 установлены следующие основания установления сервитутов в полосе отвода железной дороги:

• -    арендатор (ОАО «РЖД») земельного участка обязан обеспечивать беспрепятственный переезд (переход) через железнодорожные пути в местах железнодорожных переездов (переходов) в порядке, установленном Минтрансом России;

• -    арендатор (ОАО «РЖД») обязан обеспечивать беспрепятственный доступ собственников линейных сооружений к расположенным на земельном участке линейным сооружениям для их ремонта и текущего обслуживания на условиях, определяемых Минтрансом России.

Анализ признаков законного сервитута в полосе отвода железной дороги позволяет сделать вывод о том, что данный сервитут имеет некоторые общие черты с ограничениями права собственности в силу закона. И те и другие устанавливаются законом в государственных или общественных интересах; круг их участников не конкретизирован. Вместе с тем ограничения права собственности никогда не устанавливают право на чужой объект, они только стесняют некоторые права землепользователя в полосе отвода, временно блокируют некоторые из его правомочий. Они хотя и дают третьим лицам возможность осуществления отдельных субъективных прав собственника (например, право беспрепятственного прохода или проезда через полосу отвода или к находящемуся в пределах данной полосы объекту недвижимости), однако не являются их субъективными правами.

С точки зрения субъектного состава в полосе отвода железных дорог может устанавливаться как частный, так и публичный сервитут. Если при частном сервитуте обладателем ограниченного права пользования земельным участком является собственник другой (сопряженной) недвижимости (например, владелец объекта, расположенного в полосе отвода железной дороги), то в случае с публичным сервитутом таким лицом является всякий желающий воспользоваться таким правом (например, оборудованный по установленным правилам переезд через железнодорожные пути).

Субъектами частного сервитута являются отдельные лица или определенный круг лиц. Субъектами публичного сервитута является как определенный, так и неопределенный круг лиц. Поэтому сервитут в полосе отвода железных дорог по форме и целям его установления является публичным, поскольку его установление предусмотрено федеральным законодательством в целях обеспечения безопасности эксплуатации железнодорожного транспорта. Известный русский цивилист Г.Ф. Шершеневич по данному поводу указывал, что, ограничивая право собственности, закон имеет в виду улучшение транспортного сообщения, народного здравоохранения, общественной безопасности и т.п. В этих целях допускается свободный проход и проезд по чужой земле, устанавливаются санитарные, строительные и пожарные нормы, ограничивающие произвол пользования со стороны собственника [3,c.214].

Сервитуты, устанавливаемые в отношении земельных участков, составляющих полосу отвода железных дорог, с точки зрения их предназначения носят публично-правовой характер, поскольку служат публичной цели - обеспечению безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, являющихся федеральной собственностью. Особенностью публичных сервитутов является их правовое регулирование преимущественно актами специального законодательства. В отношении полосы отвода железных дорог такими актами являются Федеральный закон от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», Постановления Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 г. № 264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» и от 12 октября 2006 г. № 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог»).

Как сказано выше, сервитут в отношении земельного участка, находящегося в полосе отвода железной дороги, предусматривается соответствующим нормативным правовым актом. Вместе с тем как субъективное гражданское право в конкретных правоотношениях он возникает в результате действия ряда дополнительных юридических фактов.

Прежде всего, одним из таких фактов является наличие двух объектов недвижимости, связанных невозможностью эксплуатации одного из них без использования другого. Так, собственник линейного сооружения, проходящего по полосе отвода железной дороги (например, линии электропередачи, линии связи, трубопровода и др.), не сможет обеспечить нормальную эксплуатацию этого сооружения, если не будет иметь доступа к ним. Поэтому арендатор (ОАО «РЖД») либо субарендатор земельного участка обязан обеспечивать беспрепятственный доступ представителей собственника к указанным объектам для их текущего ремонта и обслуживания. Данная обязанность прямо предусмотрена законодательством.

Другой юридический факт, влекущий возникновение субъективного права других лиц на ограниченное пользование земельным участком, входящим в полосу отвода железной дороги, обусловлен необходимостью учета интересов пользователей услугами других видов транспорта, прежде всего автомобильного, а также владельцев транспортных средств и пешеходов. В этих целях на арендатора (ОАО «РЖД») земельных участков в полосе отвода железных дорог возлагается обязанность обеспечивать беспрепятственный переезд (переход) через железнодорожные пути в местах железнодорожных переездов (переходов) в порядке, установленном Минтрансом России [4.c.113].

Таким образом, институт сервитута является важным правовым средством управления земельными участками в полосе отвода железных дорог. Теоретическое осмысление данного правового института и его практическое применение призваны служить установлению законности и правопорядка в сфере землепользования в полосе отвода железных дорог.