Особенности системы профессиональной подготовки государственных гражданских служащих Республики Башкортостан

Автор: Чурмантаева Э.М.

Журнал: Форум молодых ученых @forum-nauka

Статья в выпуске: 4 (8), 2017 года.

Бесплатный доступ

В статье подчеркивается важность приоритетности решения вопросов, связанных с профессиональной подготовкой государственных гражданских служащих на местах, т.е. работающих в субъектах России. Выявлены и рассмотрены основные отличительные особенности этой системы в РБ. Установлено, что предпосылкой повышения эффективности системы профессиональной подготовки государственных гражданских служащих в РБ являются механизмы стимуляции через институт социального управления, обеспечивающим интеграцию РБ в РФ как субъекта.

Система профессиональной подготовки государственных гражданских служащих, дополнительное профессиональное образование, концепция кадровой политики, стратегическое государственное управление

Короткий адрес: https://sciup.org/140278254

IDR: 140278254

Текст научной статьи Особенности системы профессиональной подготовки государственных гражданских служащих Республики Башкортостан

Сдвиги во взглядах на современную систему профессиональной подготовки государственных гражданских служащих, в частности, в РБ, актуализируют необходимость сосредоточения внимания на действующих поведенческих регуляторах, свойственным конкретной социокультурной общности. Актуальность эта существенно возрастает с необходимостью выстраивания в Республике Башкортостан своей системы профессиональной подготовки государственных гражданских служащих, учитывающей особенности ее социокультурной общности, многогранности устоявшихся ценностных ориентиров и моральных норм.

Предпосылки, задающие ориентиры повышения эффективности профессиональной подготовки государственных гражданских служащих. Государственная гражданская служба Российской Федерации в целом и Республики Башкортостан в частности является высоко ответственной и профессиональной деятельностью по реализации полномочий государственных органов, решению задач и достижению целей государственного уровня. Это подразумевает то, что данную службу должны нести квалифицированные и грамотные государственные гражданские служащие, которым, помимо наделённых полномочий, в обязательном порядке следует обладать как соответствующими знаниями, опытом, навыками, умениями и т.п., так и безусловным и естественным чувством патриотизма, желанием сделать свою Родину и свой народ лучше и сильнее во всех аспектах, на которые могут так или иначе повлиять отдельно взятые государственные гражданские служащие в рамках своих компетенций и полномочий. Поэтому служба государству является важным механизмом управления в государстве, а качество этой службы, а также её эффективность и полезность выступают на передовые позиции в современных реалиях. Исходя из этого, одной из приоритетнейших задач в части развития и поддержания в работоспособном состоянии системы государственной гражданской службы Российской Федерации возникают вопросы, связанные с профессиональной подготовкой государственных гражданских служащих на местах, т.е. работающих в субъектах России.

Данный аспект регулируется, в частности, пунктами 2 и 4 статьи 2 Федерального закона №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [4], в которых законодатель установил, что, с одной стороны, государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации, а с другой - правовое регулирование государственной гражданской службы Республики

Башкортостан (как субъекта Российской Федерации) находится в совместном ведении Российской Федерации и Республики Башкортостан, а её организация - в ведении Республики Башкортостан (как субъекта Российской Федерации).

Таким образом, руководствуясь принципом федерализма, обеспечивающим единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, процесс повышения эффективности системы профессиональной подготовки государственных гражданских служащих в Республике Башкортостан находится в ведении Республики Башкортостан как субъекта Российской Федерации. Это выглядит естественной закономерностью, т.к. система профессиональной подготовки государственных гражданских служащих в Республике Башкортостан является одним из рычагов, предназначенных для повышения эффективности функционирования многогранного механизма государственной власти России на территории Республики Башкортостан как одного из её субъектов.

Система профессиональной подготовки государственных гражданских служащих как элемент российского общества. В Республике Башкортостан система профессиональной подготовки государственных гражданских служащих регулируется целым комплексом нормативных документов. С одной стороны, речь идёт о действующем законодательстве Российской Федерации, которое задаёт генеральное направление развития данной сферы, а также определяет её правила и дефиниции. Уместным будет упомянуть, например, о некоторых нормах главы 13 Федерального закона №79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [5]:

  • -    совершенствование профессионального мастерства гражданских служащих;

  • -    подготовка кадров для гражданской службы, а также дополнительное профессиональное образование гражданских служащих в соответствии с программами профессионального развития гражданских служащих;

  • -  ротация гражданских служащих;

  • -    оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена.

Ядром законодательных актов Республики Башкортостан в области профессиональной подготовки государственных гражданских служащих является «Концепция кадровой политики в системе государственных органов и органов местного самоуправления Республики Башкортостан» (утверждённой Указом Президента РБ №УП-378 от 02.10.2012г.) [6]. И хотя большинство положений Концепции пока не внедрено, а сама Концепция служат лишь ориентиром по созданию целостной системы развития кадрового потенциала государственных органов, тем не менее, уже можно констатировать,    что    система    профессиональной    подготовки государственных гражданских служащих Республики Башкортостан является устойчиво работающим механизмом, имеющим свои отличительные особенности и по состоянию на конец III кв. 2016г.

базирующимся на исполнении следующих мероприятий:

  • -  работает институт наставничества;

  • -    государственные гражданские служащие Республики Башкортостан периодически проходят профессиональную подготовку и переподготовку, повышение квалификации и получают дополнительное профессиональное образование;

  • -    ротация государственных гражданских служащих, т.е. назначения государственных гражданских служащих на иные должности

государственной гражданской службы в том же или другом государственном органе;

  • -    регулярно организуются стажировки и обмен опытом (как за рубежом, так и внутри страны, в т.ч., между субъектами Российской Федерации);

  • -    разовые (но в будущем планируемые как регулярные) оценки результатов профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих посредством:

  • а)    комплексной оценки, включающей оценку квалификации и профессиональных качеств государственного гражданского служащего, а также эффективность и результативность его профессиональной служебной деятельности;

  • б)    проведения аттестации или квалификационного экзамена;

  • в)    оценки достижения целей с использованием показателей эффективности и результативности;

  • г)    оценки степени участия государственного гражданского служащего в решении поставленных перед соответствующим структурным подразделением (государственным органом) задач с использованием коэффициента эффективности и результативности;

  • д)    общественной оценки.

Также нельзя не упомянуть о совместной международной декларации, сформулированной по результатам прошедшего в городе Уфе 25-26 января 2016 года первого заседания Министров труда и занятости стран БРИКС, согласно которой страны БРИКС будут стремиться сфокусировать усилия на разработке профессиональных стандартов и квалификаций, а также повышении качества профессионального образования и обучения работников в соответствии с профессиональными стандартами и квалификациями (п.6 Уфимской декларации Министров труда и занятости стран БРИКС) [7]. Данная декларация 2016 года подтвердила правильность нормы федерального закона №58-ФЗ «О системе государственной службы

Российской Федерации», сформулированной ещё в 2003 году. Речь идёт о пункте 1 статьи 11 данного закона, который, в частности, устанавливает, что «Формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается … применением образовательных программ и государственных образовательных стандартов».

Наконец, преподавательским составом Башкирской академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан проведена серьёзная научная работа по систематизации вопросов, связанных с профессиональной подготовки государственных гражданских служащих - выпущен и успешно применяется на практике и в учебном процессе учебно-методический комплекс «Стратегическое государственное управление» (автор - Кунакбаев Р.Х.) [3].

Атаманчук Г.В., другой российский учёный в области государственного управления, выделяет следующие особенности сотрудников системы стратегического государственного управления: - научные знания, искусство и опыт таких людей не создают непосредственно потребительские ценности общества и не удовлетворяют индивидуально-личностные потребности, но формируют особую атмосферу, обеспечивающую рациональность, гармоничность и эффективность общественных отношений, явлений и процессов [2].

Об этом же заявляет ещё один российский исследователь Суленов В.А.: « Мировой опыт свидетельствует, что персонал управления вообще (во всех видах управления) и персонал органов государственного управления в частности представляет собой самый ценный и воспроизводимый капитал общества и государства [1].

Масштабы функционирования системы профессиональной подготовки государственных гражданских служащих Республики Башкортостан. Одним из индикаторов масштабности и сложности выполняемой задачи выступает численность государственных гражданских служащих в Республике

Башкортостан. Так, опираясь на данные Российского статистического ежегодника за 2015 год [9], по состоянию на конец 2014 г. в государственных органах Республики Башкортостан работало 5485 чел., что составляет 12,33% и 2,07% от общей численности работников в государственных органах Приволжского федерального округа и в целом Российской Федерации соответственно:

Таблица 1 – Численность работников государственных органов в разбивке по ветвям власти на конец 2014 г., чел.

Всего работников в государственных органах субъектов Российской Федерации

в том числе в органах

законодательной власти

исполнительной власти

судебной власти

других госуд.

органах

Российская Федерация (в целом)

264308

12644

205918

34710

11036

Приволжский федеральный округ

44478

2136

33370

7042

1930

Республика

Башкортостан

5485

126

4198

941

220

Вместе с тем, опираясь на данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан [8], данные таблицы №2 отражают сведения о проведённом обучении кадров государственной гражданской и муниципальной службы РБ по видам дополнительного профессионального образования в 2014 году:

Таблица 2  – Обучение кадров государственной гражданской и муниципальной службы Республики Башкортостан по видам дополнительного профессионального образования в 2014 году

Получили дополнительное профессиональное образование -всего, человек

в % от численности обученных по Республике Башкортостан

прошли про фессиональ-ную переподготовку

повысили квалификацию

обучены за пределами территории Российской Федерации

Государственная гражданская служба Российской

Федерации

3 627

0,6

99,3

0,0

Федеральная государственная гражданская служба

2 313

0,2

99,7

-

Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации

1 314

1,4

98,6

-

Муниципальная служба

2 086

3,1

96,8

0,1

Опираясь на данные таблицы №2, можно констатировать о полномасштабном функционировании процедуры дополнительного профессионального образования кадров государственной гражданской и муниципальной службы Республики Башкортостан.

Однако, учитывая слабую структурированность и формализованность не только процесса повышения эффективности системы профессиональной подготовки государственных гражданских служащих в Республике Башкортостан, но и контрольного механизма за самим процессом повышения эффективности системы профессиональной подготовки государственных гражданских служащих, автор настоящей статьи считает, что качество профессионального обучения государственных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития государственной службы.

Несмотря на то, что Республика Башкортостан пока только находится у самых истоков данной работы и ей ещё предстоит приложить немало усилий по выстраиванию эффективной системы профессиональной подготовки государственных гражданских служащих, уже можно говорить о значимых результатах как в практической плоскости, так и с точки зрения научно-методологической проработки данной проблематики. Наряду с положительными    результатами     функционирования     института наставничества, профессиональной (пере) подготовки и т.п., как минимум одно из ведущих высших учебных заведений Республики Башкортостан (а именно, Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан) в своих стенах провела серьёзные научные исследовании по систематизации вопросов, связанных с профессиональной подготовкой государственных гражданских служащих, с выявлением может быть даже самых главных целей этой профессиональной подготовки – взращиванием кадров для стратегического государственного управления. С другой стороны в настоящей статье указано на слабую формализованность как процесса повышения эффективности системы профессиональной подготовки государственных гражданских служащих Республики Башкортостан, так и соответствующего контрольного механизма за ней. Однако автор настоящей статьи считает, что несмотря на несовершенство и ряд существенных недочётов функционирующая система профессиональной подготовки государственных гражданских служащих Республики Башкортостан обладает всеми необходимыми ресурсами для достижения более весовых результатов.

Список литературы Особенности системы профессиональной подготовки государственных гражданских служащих Республики Башкортостан

  • Суленов В.А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии. М., 2006.- …с.
  • Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник. - М.: Издательство «Омега-Л», 2010. - 525 с.
  • Кунакбаев Р.Х. Стратегическое государственное управление. - Уфа: БАГСУ, 2008. - 51 с.
  • О системе государственной службы Российской Федерации: ФЗ от 27.05.2003 №58-ФЗ (ред. от 13.07.2015 г.) - URL: http://base.consultant. ru.
  • О государственной гражданской службе Российской Федерации: ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015 г.) - URL: http://base.consultant.ru.
  • О Концепции кадровой политики в системе государственных органов и органов местного самоуправления Республики Башкортостан: указ Президента РБ от 02.10.2012 №УП-378 - URL: http://base.consultant.ru.
  • Министры труда и занятости стран БРИКС приняли декларацию по итогам заседания в Уфе - URL: http://tass.ru/politika/2615851.
  • Официальная статистика. Государство, общественные организации. Обучение кадров государственной гражданской и муниципальной службы Республики Башкортостан по видам дополнительного профессионального образования в 2014 году. - URL: http://bashstat.gks.ru.
  • Суринов А.Е. Российский статистический ежегодник. 2015: Стат.сб./Росстат. - М., 2015. - 728 с. - С. 46-47.
Еще
Статья научная