Особенности социальной работы в США: генезис и современное состояние

Актуальность темы исследования обусловлена богатым опытом, накопленным Соединенными Штатами Америки в сфере социальной работы, предоставляющим интерес для осмысления ключевых проблем социальной сферы и исследования возможностей адаптации, разработанных в зарубежной практике социальных технологий к условиям российской действительности.

В США либеральные идеи стали базисной основой организации общественных и государственных институтов. В этой стране демократические ценности, приобретя официальный статус, оказались устойчивыми и последовательно учитывались при решении социально – экономических проблем на протяжении многих десятилетий. Особый интерес в этом отношении представляет американский опыт приобретения общественной благотворительностью статуса профессиональной деятельности, научной дисциплины и системы образования, основанных на глубоком убеждении в необходимости воспитания у человека таких личностных качеств, как активность, самостоятельность, ответственность, способность обеспечить автономность своей жизненной позиции.

К началу ХХI века в США сложилась развитая инфраструктура социального обеспечения и образования социальных работников. Социальная работа приняла на себя функцию посредника между индивидом и государством, призванного защищать право каждого гражданина на социальную справедливость, равные возможности и удовлетворение насущных жизненных потребностей. По данным Совета образования социальных работников в 2012 году в стране насчитывалось 536 аккредитованных программ подготовки бакалавров, 149 программ магистров и 78 программ подготовки докторов социальной работы. Согласно статистике, Бюро труда США, в должности социальных работников было зарегистрировано 477 тыс. специалистов. Из них, по данным исследователей, примерно 250  –  300 тысяч получили профессиональную подготовку в университетах и колледжах. Ежегодно ряды социальных работников пополняются примерно 10 тысячами новых 2

специалистов. В ближайшем будущем также прогнозируется дальнейший рост числа образовательных программ [2, С. 28].

Однако, прежде чем приобрести современный вид, социальная работа и система профессионального образования в США проделали сложный путь развития, который интересен для нас не только с точки зрения его основных исторических этапов и закономерностей, но и того значения, которое придается в этой стране социальной работе государством и обществом. На западе рубеж XIX-XX вв. формируются две основные модели помощи: «американская» и «европейская», в основе разделения которых лежит различное соотношение роли государства и общества в системе социального призрения. Начало формированию профессиональной социальной работы индивидуального типа было положено благодаря деятельности «Обществ организованной благотворительности», которые стремились упорядочить и придать стройную форму движению, активно развивавшемуся в конце ХIХ века. В рамках этих организаций сформировалось два основных подхода к проведению благотворительной работы. Первый был связан с индивидуальной помощью нуждающимся и проводился членами «Обществ организованной благотворительности», второй имел целью проведение широких социальных реформ и проходил в рамках движения «Сеттльмент». Главным образом различие объяснялось разным смыслом, вкладывавшимся в понятия «бедность» и «социальная помощь». Основные черты социальной работы в США соответствуют главным ценностям американской культуры, отражают тенденции широкого культурноисторического контекста. Стоит упомянуть, что, например, Мэри Ричмонд (одна из первых теоретиков социальной работы, автор книги «Социальные диагнозы»), исходя из американской идеологии индивидуализма, рассматривала бедность как болезнь, как неспособность индивида самостоятельно организовать свою независимую жизнь [1, С.183].

Члены «Обществ организованной благотворительности» в основном стремились решать социальные проблемы, работая с индивидами и семьями, полагая, что исправление характера бедняков является основным залогом искоренения бедности. В рамках движения «Сеттльмент» оформлялись методы групповой и общинной социальной работы, направленные на решение социальных проблем, общих для больших групп населения. Стоит отметить, что наряду с «Обществами организованной благотворительности» движение «Сеттльмент» стало важной предпосылкой возникновения социальной работы как профессии. Исследователи П. Ли, Э. Дивайн, Д. Мэнгольд, Д. Брэкет, характеризуя в целом уровень разработанности методов социальной работы того времени, признавали, что полное определение технических умений еще не было выработано. Тем не менее, основы уже были заложены, и к ведущим способам социальной работы относили следующие два типа методов: кейс – работу (или индивидуальную работу с клиентом), включавшую установление диагноза и проведение «лечения» при отклонениях, возникающих у  индивидов и  членов  их  семей под  влиянием неблагоприятных социальных  условий  (эта процедура  включала следующие обязательные элементы:   изучение условий жизни обратившихся за помощью людей; оформление документации по результатам обследования в виде «личного дела» клиента, хранившегося в социальном агентстве; подбор и реализацию вариантов социальной помощи, направленной на решение конкретной проблемы клиента; и социальные исследования и социальные реформы, заключавшиеся в определении воздействий, которые оказывают экономические условия на социальную ситуацию в обществе, и в поиске возможных путей преодоления и устранения негативных социальных влияний на людей.

В настоящее время система социальной работы и социального обеспечения США представлена наличием и реализацией разных социальных программ на разных уровнях: федеральном, штата, местном. Преимущества данной системы состоят в том, что она позволяет полностью и оперативно реализовывать социальные потребности людей практически в каждом регионе страны. Социальное страхование и государственное вспомоществование являются двумя основными формами государственной системы социального обеспечения. Главное различие между ними состоит в разных источниках финансирования. Страховые фонды образуются за счет налогов с трудящихся (в процентах к заработной плате), предпринимателей (в процентах к фонду выплаченной заработной платы) и лиц свободных профессий (свыше 14 % доходов), а государственное вспомоществование — за счет ассигнований из средств государственного бюджета, бюджетов штатов и местных органов власти. Жилищные субсидии в США предоставляются семьям с низкими доходами, и их размер составляет в среднем 2000 долларов в год на семью. Система государственного страхования в стране дополняется частными системами страхования, имеющими две формы — коллективную (по месту работы) и индивидуальную.

Таким образом, мы приходим к выводу, о том, что для решения многих актуальных социальных проблем полезно обратить внимание на те способы, которыми решались аналогичные проблемы в экономически высокоразвитых странах и использовать их при разработке различных направлений социальной политики.