Особенности современной концепции местного самоуправления

В начале нашего исследования целесообразно отметить, что местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций [1].

Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти в Российской Федерации основываются на модели взаимодействий, где ключевым звеном является идея взаимозависимости и сотрудничества [5, с. 27].

Местное самоуправление максимально приближено к населению, она является первичной ячейкой организации публичной власти, поэтому сбои и недостатки в работе органов местного самоуправления негативно отражаются на всем обществе, а, следовательно, на всем государстве в целом [6, с. 29].

Необходимость анализа особенностей современной концепции местного само- управления обусловлена тем, что в последние годы происходит реформирование данного института как посредством внесения изменений непосредственно в сам Федеральный закон №131, так и путем издания других Федеральных законов, подзаконных нормативных правовых актов, которые конкретизируют направление развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Так, в декабре 2020 года был принят Федеральный закон «О Государственном Совете Российской Федерации» от 08.12.2020 № 394-ФЗ [2]. В статье 2 данного закона законодатель конкретизирует положение о том, что в единую систему публичной власти помимо государственных органов входят также органы местного самоуправления. Ведь глобальная цель у этих институтов едина – соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, создание условий для социальноэкономического развития государства. В данном Федеральном законе также заслуживают особого внимания положения, которые касаются передачи полномочий между уровнями публичной власти и взаимодействия государственных органов и «местных органов». Установлены ключевые принципы, на основе которых строится деятельность всей публичной власти: эффективность, доступность, открытость, достоверность информации и др. Также в очередной раз продублировано положение о том, что порядок взаимодействия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации между собой, с органами местного самоуправления входящих в их состав муниципальных образований определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Из всего вышесказанного следует вывод о том, что особенности современной концепции местного самоуправления кроятся, во-первых, в максимальной законодательной регламентации деятельности данных органов. По-нашему мнению, это обусловлено тем, чтобы снизить и максимально препятствовать произволу «на местах», незаконным действиям представителей органов местного самоуправления и максимально законодательно регламентировать действия всех должностных лиц в субъектах нашей страны. Во-вторых, это направленность деятельности местного самоуправления на благо общества. Конечно, данная позиция провозглашается уже много лет, но ее реальное воплощение на практике представляется актуальным с недавнего времени. И все же в соответствии с Конституцией Российской Федерации [3], многонациональный народ нашего государства – единственный источник власти, который осуществляет власть в том числе через органы местного самоуправления.

Рассмотрим и другие особенности современной концепции развития местного самоуправления. Нельзя не отметить тот факт, что в настоящее время разрабатываются Основы государственной политики в сфере развития местного самоуправления на период до 2030 года по поручению Президента нашей страны – Владимира Путина. Работа над проектом началась еще в прошлом году. А уже в 2021 году она была продолжена именно в публичном пространстве, что позволило гражданам всей страны наблюдать за данным процессом.

В феврале текущего года Всероссийская Ассоциация развития местного самоуправления (ВАРМСУ) организовала экспертный онлайн марафон по публичному обсуждению вопросов по Основам государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления до 2030 года. К участию в марафоне были приглашены представитель Минюста России – разработчика проекта Основ, представители федеральных органов государственной власти, научного и экспертного сообществ, советов муниципальных образований субъектов РФ, а также заинтересованные представители муниципальных образований. В рамках данного мероприятия были предложены аспекты, которые бы могли войти в основу развития органов местного самоуправления. И самым главным аспектом в данной теме является то, что вся информация, которая касается Основ, является открытой: например, видеозаписи мероприятий марафона размещены на официальном YouTube-канале Совета, любой желающий, у которого есть доступ к сети Интернет, может ознакомиться с материалами.

На основе всего вышесказанного отметим еще одну особенность концепции современного местного самоуправления – это реальная доступность информации и новаторский подход к реформированию данного института, который выражается в размещении информации в социальных сетях, других Интернет-платформах, что позволяет заметить данную проблему в том числе и молодому поколению, которое, как правило, не очень охотно интересуется вопросами развития местного самоуправления в субъекте, где проживает.

Затронем еще один аспект – это финансирование местного самоуправления. Можно сказать, что это самый обсуждаемый и самый наболевший вопрос на протяжении всего развития самоуправления. Сегодня движение к финансовой самодостаточности местного самоуправления должно стать ключевым направлением государственной политики.

Вместе с тем полноценная финансовая основа крайне необходима для развития муниципальной экономики и эффективно- го решения жизненно значимых вопросов на местах. Закрепление конституционных норм о единой системе публичной власти, а также их раскрытие в Федеральном законе № 394-ФЗ9 видится важным и своевременным шагом. Применительно к местному самоуправлению это означает, что муниципалитеты должны рассматриваться как равноправный уровень публичной власти, а вопросы должны решаться на том уровне, на котором это наиболее экономически обусловлено, эффективно и удобно для граждан (поселенческом, районном (окружном) или региональном). Так, по итогам 2020 года почти треть местных бюджетов исполнены с дефици- том: по данным Минфина России, в 2020 г. в 27 субъектах РФ местные бюджеты исполнены с дефицитом в сумме 15 млрд рублей [4].

Таким образом, местное самоуправление в Российской Федерации на данный момент находится в процессе реформации. Но эффективность реформации зависит в том числе от конкретных должностных лиц, которые осуществляют местное самоуправление в 85 субъектах нашей страны. И как верно отмечает политический обозреватель Выжутович В.В.: «Готова ли российская бюрократия самореформиро-ваться – вопрос» [5].