Особенности стратегического планирования жилищно-коммунального сектора Свердловской области

Жилищно - коммунальный комплекс - наиболее сложная и важная часть городского хозяйства, деятельность которой направлена на предоставление жителям региона услуг по техническому и санитарному обслуживанию зданий, проведение необходимых ремонтных и профилактических работ, обеспечение необходимыми ресурсами (вода, газ, электрическая и тепловая энергия) для создания комфортных условий проживания и работы. Даже незначительный сбой в их работе сразу становится социальной проблемой в жизни области, города, района или отдельного многоквартирного дома. Любая авария, связанная с подачей горячей или холодной воды ставит под угрозу жизнь и здоровье многих людей. Однако власти всех уровней упорно не желают признавать, что сфера ЖКХ - это основа для развития инфраструктуры каждого города России, основа экономического и социального развития, основа политической стабильности.[1,с.18]

К сожалению, никому неизвестно, где и когда в очередной раз даст сбой российская система коммунального хозяйства и когда же здесь будет наведен порядок. Одной из причин создавшегося положения является то, что огромное количество потребителей услуг ЖКХ ограничены в доступе к полной информации об условиях и порядке предоставляемых услуг, о том, кто отвечает и должен нести ответственность за качество их предоставления. Большинство жителей многоквартирных домов в российских городах так и не могут понять, почему растут тарифы, а качество услуг ухудшается с каждым годом или почему реформа ЖКХ воспринимается народом России, как национальное бедствие, а народными избранниками и чиновниками как позитивное развитие?

Вопрос повышения качества предоставляемых населению услуг в сфере ЖКХ всегда довольно актуален. Это связано с тем, что существующие проблемы в данной сфере только растут: высокие цены на тарифы, отсутствие должного контроля выполнения услуг, предоставляемых населению и его недовольство – только поверхностные вопросы, внутри которых кроются еще множество других. На сегодняшний день можно говорить о необходимости внесения изменений в сферу всего жилищнокоммунального управления.

Следует заметить, что согласно многим исследователям, одной из причин сложившейся ситуации в ЖКХ в Российской Федерации заключается в недостаточном его финансировании. Данный показатель в последние годы составляет около 20%. По мнению экспертов, отмечается и довольно низкий коэффициент полезного действия мощностей, а также большие потери энергоносителей. Около 40 % всех теплосетей давно устарели, а 9 % водопроводных сетей изношены менее чем на 50 %. Именно поэтому потери воды в сетях можно оценить почти в 25 % суточного потребления.[2, с.33]

Сегодня жилищно-коммунальная среда инвестиционно не привлекательна для частных лиц. Это характеризуется тем, что в ЖКХ отсутствует прозрачность процедур формирования и изменения тарифов, повсеместно не выполняются бюджетные обязательства.

Поэтому в настоящее время очень важным моментов является создание условий для привлечения частных капиталов. Большинство проектов по модернизации коммунальной сферы для предпринимателей коммерчески выгодны. Создание благоприятной среды для притока вложений помогло бы изменить финансовое положение отрасли. Так, к примеру, в Свердловской области функционируют отраслевые рабочие штабы по различным видам деятельности, включая и жилищнокоммунальный комплекс.

Как мы видим, проблем в системе ЖКХ много. И их необходимо решать.

В связи с этим в нашей стране разработана и действует «Комплексная программа модернизации и реформирования ЖКХ на 2010-2020 годы».[3] Для реализации данной программы выделен большой объем бюджетных средств (рисунок 1).

РФ

Рисунок 1 - Размеры бюджетных ассигнований в рамках программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации на 2013-2020 годы» (млн. руб.)

В данном проекте особо подчеркивается важность следующих моментов:

• -    улучшение обратной связи: качество обслуживания и оказание услуг должно полностью удовлетворять население;

• - уменьшение потерь при производстве, транспортировке, а также распределении коммунальных ресурсов до уровня стандартов Европейского Союза.

Однако вложения в проект - только первый шаг на пути улучшения положения. Для получения максимальной эффективности от реализации программ необходима поддержка и контроль жилищно-коммунальной сферы. Поэтому есть необходимость в формировании сети общественных организаций. Основная задача данных структура должна включать в себя проверку и контроль деятельности ЖКХ.[4, с.10]

Общественные советы такого типа при Госжилинспекциях функционируют на сегодняшний день в Свердловской области. Цель деятельности данной организации в регулировании вопросов качества предоставления услуг ЖКХ, использования и сохранности жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, согласно небольшому анализу проблем в сфере жилищно-коммунального комплекса, можно выделить следующие основные мероприятия, которые направлены на улучшение качества предоставления ЖКУ и положения ЖКХ:

• - формирование инвестиционной привлекательности предприятий;

• - создание общественных организаций, цель которых регулирование и контроль качества предоставления услуг;

• - профессиональное обучение специалистов данной сферы;

• -    внедрение новых технологий.[5, с.12]

Рассмотрим подробнее сферу ЖКХ на примере Свердловской области. Если говорить о проблемах в жилищно-коммунальном секторе за последний год, можно отметить, что главной из них стала реализация программы капитального ремонта многоквартирных домов. Стопроцентное ее выполнение обеспечить не удалось. Причиной этому, стали как объективные так и субъективные факторы, включая вынужденную корректировку краткосрочных планов муниципалитетов в связи с исключением из них аварийного жилфонда, позднее начало ремонтов, недобросовестность отдельных подрядных организаций. Тем не менее, на сегодняшний день в Свердловской области капитально отремонтировано 134 многоквартирных дома и более чем на 400 домах полностью завершены ремонты по одному-двум видам работ.

Одним из важнейших приоритетов региональной политики 2015 года стала программа переселения граждан из аварийного жилья. Так, только в новые благоустроенные квартиры переехало около 8 тысяч человек.

Выполнение целевых показателей программы на Среднем Урале идет опережающими темпами, и по их результатам Свердловская область второй год подряд входит в число лидирующих субъектов Российской Федерации. В 2015 году, установленный для региона план по количеству переселенных в благоустроенное жилье граждан составил 110 процентов, по расселяемым площадям – свыше 122 процентов.[6]

В целом, на сегодняшний день для решения основных проблем в сфере ЖКХ регионы пытаются обновлять нормативную базу, проводить модернизацию данного комплекса. Так, в Свердловской области была принята стратегия социально-экономического развития на период до 2030 года. Одним из направлений развития стал жилищно-коммунальный комплекс.[7]

Анализируя ситуацию в сфере ЖКХ Свердловской области можно выделить следующие основные проблемы:

• 1)    низкий уровень инвестиционной привлекательности отрасли;

• 2)    низкое качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

• 3)    рост ветхого и аварийного жилищного фонда;

• 4)    высокий физический износ коммунальной и инженерной инфраструктуры;

• 5)    неразвитость системы сбора, хранения и утилизации твердых бытовых отходов;

• 6)    существующее состояние по газификации сетевым природным газом населённых пунктов не в полной мере отвечает её потребностям;

• 7)    низкий уровень газификации населённых пунктов Свердловской области;

• 8)    имеется потребность в реконструкции существующей системы газоснабжения для обеспечения надёжного и бесперебойного снабжения потребителей и увеличения пропускной способности действующей сети в целях подключения перспективных потребителей.[8,с.30]

Исходя из этих проблем, к основным задачам согласно проекту стратегии до 2030 года в жилищно-коммунальном секторе эксперты выделили следующие:

• 1)    оказание содействия муниципальным образованиям в Свердловской области в выполнении мероприятий, направленных на развитие и модернизацию жилищного фонда, объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры муниципальной собственности;

• 2)    создание условий для привлечения инвестиций в целях обеспечения населенных пунктов коммунальной и инженерной инфраструктурой;

• 3)    повышение качества и надёжности предоставляемых жилищнокоммунальных услуг;

• 4)    расширение газораспределительной сети Свердловской области;

• 5)    повышение энергоэффективности систем тепло-, водо- и газоснабжения.

Таким образом, можно сделать вывод. В статье представлены главные на сегодняшний день проблемы развития жилищно-коммунального комплекса в Российской Федерации, а также рассмотрен пример развития ЖКХ Свердловской области. Не смотря на определенные шаги, которые предпринимаются по их устранению, все же открытых вопросов остается очень много. Это связано с тем, что реализация программ и принятых проектов требует особого контроля и качественного исполнения.