Особенности участия прокурора в гражданском судопроизводстве и производстве в арбитражных судах

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона «О прокуратуре», прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами первой инстанции, опротестовывают противоречащие закону решения, определения и постановления судов общей юрисдикции, мировых судей в соответствующих судебных инстанциях [1]. Задачи прокуратуры в гражданском процессе зафиксированы в приказах Генерального прокурора РФ. Для наиболее эффективной работы в этом направлении в составе прокуратур субъектов Федерации созданы специальные управления по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном производстве [2].

По сравнению с гражданским процессом круг должностных лиц органов прокуратуры, участвующих в арбитражных делах, значительно ограничен. Так, ч. 2 ст. 52 АПК РФ указывает, что в Верховном Суде РФ участвуют Генеральный прокурор РФ или его заместитель, а в арбитражном суде субъекта Федерации - прокурор данного субъекта или его заместитель, приравненные к ним прокуроры и их заместители. Проверить наличие оснований участия в процессе может лишь вышестоящий прокурор [3, с. 114].

Процессуальное положение регламентируется ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ). Проку- рор, как любое лицо, участвующее в деле, имеет юридическую заинтересованность в исходе арбитражного дела. Однако, как принято считать, она носит процессуальный характер, т.е. вытекает из должностного положения и полномочий прокурора по обеспечению законности и правопорядка. Кто-то говорит о наличии у прокурора также материальной заинтересованности в исходе дела [4, с.5].

В общем и целом, процессуальные права прокурора в статусе лица, участвующего в деле, и в гражданском судопроизводстве, и в производстве в арбитражном суде совпадают. В суде общей юрисдикции государственный обвинитель имеет право на ознакомление с материалами дела, имеет право делать выписки из материалов, снимать копии, представлять доказательства, участвовать в исследовании этих доказательств, заявлять отводы; использовать предоставленные законодательством процессуальные права и т.д. (ч. 1 ст. 35 ГПК РФ) [5]. Аналогичные нормы содержатся и в ч. 1 ст. 41 АПК РФ.

Одновременно с этим, в процессуальном положении прокурора имеются некоторые особенности, обусловленые его должностным статусом. Например, в соответствии с ГПК РФ в отличие от остальных лиц, участвующих в деле, прокурору может быть заявлен отвод на основании п.

2, 3 ч. 1 ст. 16 ГПК РФ, ч. 1 ст. 18 ГПК РФ (если в предыдущем рассмотрении дела государственный обвинитель принимал участие в качестве секретаря судебного заседания, представителя, свидетеля и т.д.). В АПК РФ аналогичной нормы нет.

В доктрине и Концепции единого ГПК РФ говорится о наличии двух форм участия прокурора в гражданском процессе. Это обращение в суд с исковым заявлением и вступление в процесс с целью дачи заключения по делу [6]. Обращение в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, организаций и неопределенного круга лиц, прав и интересов Российской Федерации, муниципальных образований - ч.1 ст. 45 ГПК РФ. Прокурор вправе подать исковое заявление в защиту гражданина только, если тот не в состоянии этого сделать самостоятельно вследствие проблем со здоровьем, с силу возраста, недееспособности и других уважительны причин. Основанием для обращения прокурора в суд также может выступать заявление гражданина о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; социальной защите и иных сферах. Перечень дел, по которым прокурор обязан участвовать в рассмотрении гражданского дела в суде общей юрисдикции, расширен Федеральным законом от 5 апреля 2009 № 43-ФЗ [7]. Случаи, по которым прокурор сможет обратиться в арбитражный суд, в строго определены в ч. 1 ст. 52 АПК РФ.

На поверхности лежат существенные различия как по субъектному составу лиц, в чьих интересах прокурор участвует в арбитражном или гражданском процессе, так и в характере споров, которые рассматриваются судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Значительно шире основания участия прокурора в гражданском процессе, нежели в арбитражных судах. Концепция единого ГПК РФ в п. 4.7 гл. 4 объясняет это существенными различиями в компетенции обоих судов.

Второй формой участия прокурора в процессе является дача заключения по делу. В научной литературе предлагаются различные определения заключения прокурора. Так, О.Е. Исаенкова и А.Н. Григорьева рассматривают его как «результат применения материального, гражданско-процессуального права, что представляет собой комплекс и юридических операций мыслительного и фактического, организационного характера, имеющих целью обеспечить нормальное течение процесса реализации правовых предписаний» [8, с. 28].

Еще одним отличием участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе является то, что обращение прокурора в гражданском процессе с исковым заявлением в суд в целях защиты прав, свобод и законных интересов гражданина допускается только по его просьбе. Согласно ч. 3 ст. 131 ГПК РФ она нем лежит обязанность обосновать невозможность предъявления иска самим гражданином и указать на его обращение к прокурору. Исключение составляют случаи защиты прав, свобод и законных интересов граждан, которые признаны решением суда недееспособными или ограниченными в дееспособности, неопределенного круга лиц. А вот в ст. 125 АПК РФ не существует особых требований, предъявляемых к исковому заявлению прокурора, распространяются общие требования. В ч. 3 ст. 52 АПК РФ указывается: прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

В доктрине существует мнение, что есть третья форма участия прокурора в гражданском процессе, а именно, принесение представления в суд второй инстанции (апелляционной, кассационной, надзорной) с целью обжалования судебного акта. В отличие от других лиц, участвующих в деле, прокурор обращается в суд кассационной и надзорной инстанций с представлением, а не с жалобой (ч. 1 ст. 377 ГПК РФ, ч. 3 ст. 291.1 АПК РФ).

На основании проведенного выше анализа можно заключить, что нормами ГПК РФ и АПК РФ, регулирующими прокурорское участие в гражданском судопроизводстве и производстве в арбитражных судах, устанавливаются общие черты, хотя существует и перечень существенных различий, что полную унификацию исключает. Однако этот вопрос нуждается в тщательной проработке представительными органами, ведь особого рода ответственность в его решении непременно ляжет на структурные подразделения органов прокуратуры.