Особенности управления целевым капиталом в системе высшего образования

Формирование и использование целевого капитала в России осуществляется в рамках Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (закона о целевом капитале) и Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 276-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Совместно с этими законами были приняты поправки в Налоговый кодекс, освобождающие доход от доверительного управления целевым капиталом от налога на прибыль. В 2012 году были дополнительно предоставлены налоговые льготы для доноров.

Во многих странах оказывается законодательная поддержка организациям, формирующим целевой капитал, который является источником дохода, идущего на финансирование деятельности некоммерческого сектора. Таким образом, некоммерческая организация, создавшая эндаумент-фонд, получает стабильный и долговременный источник финансирования своей деятельности. При этом следует иметь в виду, что сам капитал в процессе деятельности фонда не расходуется, он находится в управлении третьих лиц.

Кроме того, следует обратить внимание на то, что идеи создания целевых фондов, сформированных за счет пожертвованных средств, имеют уже достаточно длительную историю не только в зарубежной, но и в российской практике. Например, создавались фонды для присуждения частных благотворительных премий. В 1883 году потомственный почетный гражданин А.М. Сибиряков пожертвовал капитал, за счет процентов с которого вручалась премия имени жертвователя, выдаваемая через каждые три года за лучшее оригинальное сочинение о Сибири. Затем сам капитал и право присуждения премии были переданы открывшемуся Томскому университету.

В 1887 году были учреждены премии почетного члена Академии генерала от инфантерии Ф.Ф. Шуберта на капитал, внесенный его дочерью. Данные премии вручались за выдающиеся сочинения по теоретической астрономии и анализу бесконечно малых величин, а также в виде пособия при работах, выполняемых по указанию Академии для решения важных задач теоретической астрономии.

Самым известным эндаумент-фондом является Нобелевский. Его возникновение относится к концу XIX века. Химик и инженер, изобретатель динамита Альфред Нобель завещал фонду средства, вырученные от продажи его собственности, на которые были приобретены ценные бумаги. Впоследствии проценты, вырученные от их прибыли, были использованы для выдачи премии ученым. На момент смерти Нобеля его состояние по современным меркам оценивалось примерно в 212 миллионов долларов. Сегодня активы Нобелевского фонда превышают пятьсот миллионов.

Важнейшая особенность, о которой необходимо помнить при создании целевого капитала, его отличие от традиционной формы благотворительности. Одним из основных факторов, лежащих в основе этого отличия, является то, что пожертвования, идущие на формирование эндаумент-фондов, необходимы не для финансирования текущей деятельности, а для инвестирования в целях решения долговременных задач.

Минимальный размер целевого капитала (3 млн. рублей) нужно привлечь за год, создать высший орган управления организации, выбрать управляющую компанию, а затем передать средства в доверительное управление этой УК. Если за год в ЦК не набирается минимальной суммы, он подлежит расформированию.

Многие НКО сталкиваются с так называемой ловушкой трех миллионов: все ресурсы идут на привлечение средств, необходимых для формирования ЦК, но затем значительно увеличить ЦК не получается [3].

В качестве основного мотива для создания эндаумент-фондов во многих случаях выступает стремление совместить интересы жертвователей, носящие стратегический характер, с интересами получателей целевого капитала для совместного финансирования социально значимых проектов. С одной стороны, существует предположение, что крупные частные пожертвования с расчетом на длительную перспективу инвестирования и использования могут быть рассмотрены как эффективное средство, способствующее приобретению уважения со стороны общества. С другой стороны, считают, что быстрое распространение механизма эндаумент-фондов возможно только после целенаправленных руководящих указаний сверху.

Зачастую высказывается мнение, что передача денежных средств, направленных на формирование фонда целевого капитала, позволяет усилить влияние на организацию в большей степени, чем осуществление разового благотворительного взноса. Однако с ним сложно согласиться.

На пути развития института эндаумент-фондов в России встречаются различного рода затруднения. Все многообразие проблем, которые возникают у российских некоммерческих организаций при создании фондов целевого капитала, можно разделить на две группы. С одной стороны, отсутствует слой благотворителей, готовых выделять средства для стратегических потребностей некоммерческого сектора. С другой стороны, у получателей финансовых средств зачастую отсутствует возможность ждать, т.к. проблемы, требующие решения в краткосрочном периоде, стоят для них слишком остро.

Целевой капитал нельзя рассматривать как единственный механизм, с помощью которого появится возможность решить все проблемы, существующие в тех сферах, где он может быть использован. Он выступает только как один из множества возможных механизмов, способных снизить нагрузку на других участников отношений в данных областях. При этом следует учесть, что целевой капитал не отменяет обязанность государства оказывать поддержку таким социально важным сферам, как образование и здравоохранение.

Как уже упоминалось, основным законом, регулирующим деятельность некоммерческой организации по использованию эндаумент-фондов в Российской Федерации, является закон о целевом капитале. Согласно данному нормативному документу можно выделить наиболее значимые аспекты формирования целевого капитала.

• 1.    Для формирования целевого капитала благотворители имеют право передавать денежные средства в собственность некоммерческой организации как в валюте Российской Федерации, так и в иностранной. Полученные от них денежные средства могут быть переданы на основании договора пожертвования или завещания в соответствии с нормами гражданского законодательства о дарении или о наследовании.

• 2.    Чтобы пополнить сформированный целевой капитал некоммерческая организация может объявить о публичном сборе денежных средств. Такая мера действует на основании стандартной формы договора пожертвования, которая в свою очередь перед этим одобряется советом по использованию целевого капитала и утверждается высшим органом управления некоммерческой организации.

• 3.    Некоммерческая организация может сформировать несколько целевых капиталов, если жертвователями или завещанием определены различные цели использования целевого капитала или на основании отдельных договоров пожертвования.

• 4.    Важным экономическим аспектом является то, что бухгалтерский учет всех операций, связанных с получением денежных средств на формирование целевого капитала, передачей денежных средств, составляющих целевой капитал, в доверительное управление управляющей компании, а также с использованием, распределением дохода от целевого капитала, должен вестись обособлено.

• 5.    Основополагающим правилом в деятельности некоммерческой организации можно считать то, что она не имеет права пользоваться и распоряжаться денежными средствами, полученными на формирование целевого капитала (за исключением их внесения на депозитные счета в кредитных организациях), до их передачи в доверительное управление управляющей компании.

• 6.    В законе прописан минимальный размер целевого капитала. В течение двух месяцев со дня, когда сумма полученных некоммерческой организацией денежных средств на формирование целевого капитала составит 3 млн. руб., некоммерческая организация обязана передать денежные средства в доверительное управление управляющей компании. Как только эти средства поступят в распоряжение управляющей компании, целевой капитал считается сформированным.

Согласно законодательству существует ряд требований, которые должны соблюдать некоммерческих организации, являющиеся собственниками целевого капитала. Некоммерческая организация не может приступить к формированию целевого капитала, не создав предварительно совет по использованию целевого капитала. До того момента, когда высший орган управления некоммерческой организации не утвердит численность и персональный состав совета по использованию целевого капитала, у некоммерческой организации отсутствует право передавать денежные средства в доверительное управление.

Кроме того, в 2011 году в закон о целевом капитале и в Налоговый кодекс РФ были внесены изменения, которые призваны заполнить пробелы в законодательстве, учесть предложения экспертов и практиков. В частности, предусмотрена возможность пополнения целевого капитала ценными бумагами и недвижимым имуществом [4].

За некоммерческой организацией законодательно закреплено право на расходование определенной части имущества, которая включена в состав целевого капитала. Эта часть по закону не должна превышать норму в 10% в год от балансовой стоимости имущества, которое формирует целевой капитал. Состав и источники финансирования средств эндаумент-фонда представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Состав и источники финансирования средств эндаумент-фонда

Актив	Пассив
Денежные средства на счетах	Основная сумма эндаумента (аналог уставного капитала)
Денежные средства на депозитах
Облигации (государственные, муниципальные, корпоративные)
Акции
Вклады в уставные капиталы

Основную долю в структуре привлеченных ресурсов эндаумент-фонда занимают пожертвования, основные доходы также составляют доходы от операций на финансовых рынках.

«Структура доходов и расходов эндаумент-фонда отражает специфику его деятельности как имущественного комплекса, сформированного за счет благотворительных взносов и являющегося крупнейшим институциональным инвестором, менеджмент которого осуществляется управляющей компанией» [3].

• Д анная структура представлена в таблице 2.

Расходы, произведенные управляющей компанией при доверительном управлении имуществом, покрываются за счет дохода от доверительного управления имуществом.

Таблица 2 – Доходы и расходы эндаумент-фонда

Доходы	Расходы
Доходы от сделок за свой счет (прибыль от прироста стоимости ценных бумаг)	Вознаграждение управляющей компании (включающее оплату труда персонала, административные расходы, плату за услуги, предоставленные финансовыми посредниками, юридические услуги и т.п.)
Дивиденды полученные
Проценты полученные (долговые обязательства, депозиты)
Доходы от инвестиций в недвижимость	Расходы на содержание образовательного учреждения, стипендиальные и прочие программы
Прочие доходы	Прочие расходы

Эндаумент-фонд ежегодно приносит небольшие доходы, однако их преимущество состоит в том, что они носят регулярный характер. Например, в 2010 году средняя доходность эндаументов составляла 11–15%, в 2011 году она не превышала 10%. В 2012 году доходность по предварительным оценкам тоже составила около 10%. Это связано с тем, что пока активы фондов невелики, следовательно, и доход от инвестирования не даст значимой прибавки к бюджету. В то время как зарубежные вузы получают от эндаумент-фондов до 40% своих бюджетов. В целях повышения доходов, получаемых от фондов целевого капитала, необходимо сконцентрироваться на эффективном фандрайзинге, занятие которым – целая наука. Необходимо создавать специальный отдел, готовить предложения для доноров.

Для собственника капитала целесообразно составить финансовый план использования капитала. Кроме того, в этом плане рекомендуется указывать распределение дохода от использования капитала, в результате чего появится возможность избежать некорректных ситуаций в будущем. Финансовое планирование в данном случае необходимо осуществлять, принимая во внимание ряд важных моментов:

• -    порядок формирования целевого капитала;

• -    направление вложений целевого капитала;

• -    планируемые общие годовые доходы;

• -    планируемые расходы в виде распределения;

• -    изменения в перспективном финансовом плане.

Если закон о целевом капитале окажется действенным инструментом благотворительности, то в России в ближайшее время будет создано несколько сотен эндаумент-фондов.

Для создания эндаумент-фонда необходимо стратегическое планирование, поэтому и для организации фандрайзинговой кампании нужен четкий план. Перед тем как принять решение об учреждении фонда целевого капитала, некоммерческая организация должна определиться с размером эндаумент-фонда, который должен быть сформирован в первую очередь, а также стратегией его дальнейшего пополнения. При этом необходимо иметь в виду, что для каждой организации действуют свои правила фандрайзинга. Таким образом, разные некоммерческие организации используют различные способы привлечения средств, начиная от определения целевой аудитории и заканчивая установлением условных пределов единовременных пожертвований.

Значительное внимание должно уделяться тому, насколько ясно некоммерческая организация представляет себе, зачем она проводит фандрайзинговую кампанию: какие цели она преследует, какие задачи ставит перед собой и, наконец, какие проблемы будут разрешены за счет собранных средств. Ответы на эти вопросы должны быть не только в голове руководства некоммерческой организации, но и в сознании остальных сотрудников, а также потенциальных жертвователей. Важно не просто призвать доноров сделать благое дело, но и ознакомить их со всеми деталями. Даже благотворительность расценивается как эффективное вложение средств, и задача некоммерческой организации – убедить потенциального донора в этой эффективности.

Чтобы лучше представлять план проведения фандрайзинговой кампании, некоммерческая организация может прописать свою миссию на бумаге. При этом необходимо отметить два важных момента, которые надо иметь в виду при ее составлении.

Во-первых, благотворительность не отличается от других сфер деятельности – в ней тоже присутствует конкуренция.

Во-вторых, в описании каждого проекта не нужно бояться говорить о конкретных цифрах.

Непосредственно фандрайзинговая кампания проходит в несколько этапов. Во-первых, определяют круг потенциальных доноров. Для отбора проводят тщательный анализ, в ходе которого учитываются мельчайшие детали биографии донора и его предыдущий опыт в области благотворительности. Во-вторых, составляют культивационный план, т.е. определяют стратегию, реализация которой позволит установить контакт и развить отношения с донором до такой степени, чтобы в конечном итоге он сделал пожертвование в пользу организации [5].

В ходе проведения фандрайзинговой кампании необходимо придерживаться следующих правил:

• -    будущий успех будет невозможен, если с самого начала не установить доверительный характер отношений с донором;

• -    не стоит начинать разговор о пожертвованиях, пока взаимоотношения с потенциальным донором не будут носить достаточно продолжительного характера.

Представим информацию о подразделениях, которые необходимо создать для успешной реализации мероприятий фандрайзинга, в виде схемы (рисунок).

Категории            Базовый уровень

благотворителей          взаимодействия

Рисунок – Общая организационная структура фандрайзинга в вузе

Для эффективного управления первоочередная работа по привлечению средств ведется исключительно в рамках отдела развития, эндаумент-фонд отвечает лишь за прием пожертвований и управление целевым капиталом. На начальном этапе имеет смысл закрепить за одним сотрудником вуза функции ответственного секретаря попечительского совета, исполнительного директора эндаумент-фонда и начальника отдела развития.

Тема целевых капиталов (эндаументов) остается новой для России, российскому законодательству в этой области чуть более 5 лет. За это время, по сведениям Форума

Доноров, было создано более 117 эндаументов, большинство из которых – эндаументы в сфере образования и науки (62 %).

На осень 2013 года совокупный объем средств фондов целевого капитала составляет около 25 млрд. рублей.

По состоянию на 1 февраля 2014 года в России зарегистрировано около 117 фондов целевого капитала. Их количество и размеры увеличиваются медленно. Важно отметить, что сформировано всего 55% ЦК, общий объем которых составляет около 25 млрд. рублей. Большинство фондов целевого капитала созданы для поддержки организаций в сфере образования и науки (62 %). По остальным сферам поддержки зарегистрированные фонды целевого капитала распределены следующим образом: в сфере здравоохранения и социальной поддержки населения – около 12%, в сфере культуры – 10% и в сфере спорта – примерно 2%.

Зарегистрированные ФЦК распределены по территориальному расположению следующим образом: Москва – 55 организаций, Санкт-Петербург – 17, остальные 29 регионов – 45: Алтайский край, Архангельская область, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Кемеровская области, Красноярский край, Кировская область, Республика Мордовия, Московская, Нижегородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Пензенская области, Пермский край, Приморский край, и др.

Согласно публичным данным на сентябрь 2013 года, можно выделить десять крупнейших российских целевых капиталов:

• 1)    Специализированный фонд управления целевым капиталом «Урал-Инвест Плюс»;

• 2)    Специализированный фонд целевого капитала поддержки и развития Сколковского института науки и технологий (СколковоТех);

• 3)    Специализированный фонд управления целевым капиталом для развития МГИМО;

• 4)    Фонд Европейского университета в Санкт-Петербурге (ЕУСПб);

• 5)    Фонд управления целевым капиталом «Развитие Санкт-Петербургского государственного университета»;

• 6)    Благотворительный фонд социальной поддержки «Достоинство»;

• 7)    Фонд целевого капитала «Истоки»;

• 8)    Специализированный фонд управления целевым капиталом для поддержки ветеранов фехтования;

• 9)    Благотворительный детский фонд «Виктория»;

• 10)    Специализированная организация управления целевым капиталом — некоммерческая организация-собственник целевого капитала «Фонд целевого капитала РЭШ».

Как видно из списка, к крупнейшим фондам целевого капитала относятся преимущественно фонды, созданные для поддержки вузов. В 2013 году начали развиваться совершенно новые типы фондов целевого капитала в России. Это капитал фонда местного сообщества «Гражданский союз», объединенный целевой капитал для поддержки НКО Пензенской области. Также сформирован эндаумент Школы имени А.М. Горчакова, первый в России ЦК для поддержки частной средней школы.