Особенности управления силами и средствами специальных подразделений МВД России в особых условиях

Группировка сил и средств - органы управления, подразделения ОВД, объединенные единым управлением и сосредоточенные на определенной территории для выполнения конкретной задачи в особых условиях. Приданные силы и средства - личный состав и техника взаимодействующих подразделений, включаемая в оперативное построение ОВД, действующие по единой тактике и при обеспечении общего руководства со стороны ОВД.

Специальная операция - комплекс служебно-боевых, оперативно-служебных, специальных и технических мероприятий, согласованных по месту, времени, направлению сосредоточения основных усилий действия привлекаемых сил и средств, объединенных в группировку (боевой порядок) в целях пресечения или ликвидации последствий ЧО или ЧС. Специальная операция начинается с момента принятия решения руководителем ОВД о введении в действие оперативных планов при возникновении особых условий.

Взаимодействующие силы и средства - силы и средства, временно используемые для выполнения единых задач, стоящих при проведении специальных операций, но действующие по своей тактике и под руководством органов управления своих министерств и ведомств. Взаимодействие осуществляется, как правило, на уровне руководителей, путем включения в состав оперативного штаба или в ходе проведения совместных рекогносцировок. В качестве взаимодействующих чаще всего при проведении специальных операций выступают подразделения и группы ВВ МВД России, ФСБ, МО РФ, МЧС России и т. д. Подразделения (группы) оперативнослужебного применения - подразделения ОВД и группы оперативного построения, обеспечивающие выполнение задачи по сбору и обобщению оперативной информации, проведению оперативно-розыскных мероприятий в интересах проводимых действий.

Подразделения (группы) служебно-боевого применения - группы оперативного построения, непосредственно проводящие силовые действия, обеспечивающие выполнение задач, стоящих перед группировкой сил и средств [1].

К подразделениям служебно-боевого применения относятся также группы, непосредственно обеспечивающие действия «силовых» групп. Группировка групп служебно-боевого применения объединяется в боевой порядок, который тактически входит в группировку сил и средств.

Последовательность формирования системы управления ОВД при проведении специальных операций.

По степени обеспечения руководящих функций органы управления ОВД подразделяются на тактический, оперативно-тактический и оперативный уровни.

Тактический уровень управления - система управления подразделениями, группами и боевыми порядками, непосредственно выполняющими служебно-боевую задачу или обеспечивающими отдельные направления в общей группировке. Тактический уровень охватывает, как правило, горрайорган. Некоторые специальные операции, проводимые на ограниченной территории, силами и средствами одного или нескольких горрайорганов, по штатным планам и схемам в относительно короткие временные промежутки могут относиться к тактическим по уровню управления. Тактический уровень является первым и основным уровнем.

Именно здесь в конечном счете решаются стоящие перед всей группировкой сил и средств задачи в особых условиях. В специальной операции тактического уровня перед боевыми порядками и группами оперативного построения, как правило, ставится одна задача, которая может решаться в два-три этапа. При планировании и руководстве действиями учитываются и определяются задачи каждой группы, а при необходимости и каждого сотрудника. Общее руководство осуществляется создаваемым в горрайоргане оперативным штабом. Тактический уровень действий и управления является основным во всех специальных операциях. Основными требованиями к системе управления на тактическом уровне являются устойчивость связи, быстрая передача команд и сигналов непосредственно исполнителям, постоянный и своевременный сбор информации об обстановке [2].

Оперативно-тактический уровень управления - условия управления силами и средствами при проведении комплексных действий с привлечением подразделений нескольких ОВД, с выходом зоны проводимых действий за пределы одного административного образования, с привлечением взаимодействующих сил и средств, при привлечении дополнительных резервов и т. д. Оперативно-тактический уровень, как правило, последовательно строится из тактического. Система управления должна обеспечить возможность решения одной или нескольких поэтапных задач в особых условиях, объединить единым замыслом несколько тактических систем.

К оперативно-тактическому уровню управления относятся оперативные штабы МВД-ГУВД субъектов РФ на территории федерального округа. Основными требованиями, предъявляемыми к оперативно-тактической системе управления, являются создание устойчивых каналов обмена информацией с нижестоящими органами управления, способность быстро вырабатывать целесообразные решения и своевременно их корректировать при резких изменениях обстановки [3].

Оперативный уровень управления - система управления приданными и взаимодействующими группировками сил и средств ОВД, как на всей территории федерального округа, так и на отдельных его участках, при решении наиболее крупномасштабных задач регионального и федерального значения в особых условиях. Оперативный уровень управления осуществляется объединенным оперативным штабом ГУ МВД России по ЮФО.

Основная задача оперативного штаба - на фоне оперативного сбора, анализа и обобщения информации об обстановке, благодаря устойчивой и гибкой системе связи и управления, опираясь на правильную оценку возможностей всех сил и средств единой группировки, создать условия для принятия своевременного и наиболее целесообразного решения на предстоящие действия руководителем оперативного штаба, быстро и без искажений довести его до исполнителей, и, может быть, самое главное - постоянно отслеживая обстановку и исходя из ее возможных изменений, обеспечить возможность корректировать действия и проводить маневры силами и средствами.

Принятые решения докладываются в вышестоящий оперативный штаб. Решения руководителем оперативного штаба могут приниматься самостоятельно (чаще это относится к руководителям ОШ горрайорганов) или на основе решения (замысла) старшего оперативного начальника.

Основной этап. Управление силами и средствами начинается с момента принятия решения руководителем оперативного штаба.

Рабочая группа оперативного штаба оформляет соответствующие документы и готовит шаблон приказов и распоряжений для группы связи. Шаблон приказов и распоряжений готовится на заранее подготовленных бланках в произвольной форме. Он представляет собой разработанный на основе решения перечень конкретных приказов, распоряжений и указаний для подчиненных органов управлений с обозначением исполнителей и каналов передачи каждого распоряжения. Шаблон передается в группу связи и ее силами проводится передача распоряжений. Заслушав решение, члены оперативного штаба приступают к его реализации. Могут отдаваться дополнительные распоряжения по своим линиям, решаться вопросы дополнительного обеспечения предстоящих действий и т. д. Особое внимание уделяется уточнению прохождения сигнала до подчиненных органов управления, правильности их понимания и отслеживанию так называемой «обратной связи», то есть за действиями сил и средств и их результативностью. Эта информация немедленно обрабатывается и предоставляется через заместителей в рабочую группу, где на этой основе готовятся, при необходимости, дополнительные указания или решения.

Рисунок 1 – Схема основного этапа управления силами и средствами спецподразделений

Ссылки:

• 1.    Шишов Д.А. Организация системы управления силами и средствами в условиях возникновения чрезвычайных обстоятельств : метод. пособие. Ставрополь, 2005.

• 2.    Геляхова Л.А. Устойчивость сотрудников ОВД к экстремальным ситуациям в служебной деятельности // Теория и практика общественного развития. 2014. № 2. С. 22.

• 3.    Машекуашева М.Х. Морально-психологические аспекты профессиональной деятельности сотрудников ОВД // Право и общество в условиях глобализации: перспективы развития : сб. тр. / под ред. В.В. Бейхер. Саратов, 2013. 208 с.