Особенности управления системой высшего профессионального образования в России

Экономические успехи развитых стран связаны с высокой эффективностью системы образования. Сегодня практически во всех странах мира высшее образование  переживает  период  реформ. Эти  изменения  следует рассматривать как свидетельство того, что на современном этапе без подготовки  специалистов  высокой квалификации  или без  научно исследовательской работы в области высшего образования ни одна страна не сможет обеспечить инновационное развитие, отвечающего потребностям постиндустриального общества. Главной стратегической и политической задачей нашей страны является превращение России в конкурентоспособное государство в политическом, экономическом и культурном смысле. В связи с чем, крайне важным является рост эффективности сферы развития человеческого и социального потенциала, основу которого составляет сфера профессионального образования.

На сегодняшний день система образования в России представляет собой многоуровневую систему. В основе управления системой образования лежит Закон РФ «Об образовании». Для современного состояния управления системой образования наиболее яркой чертой является процесс децентрализации. Медведева Н. В. в своей статье указывает, что принципиально новым инструментом управления в сфере образования для современной России явились договоры между Министерством образования и науки и субъектами РФ. Делегирование полномочий и ответственности на региональный уровень предполагает чёткое разделение обязанностей между различными уровнями власти и установление реального соответствия между возлагаемой на определённый орган управления ответственностью и теми материально-финансовыми ресурсами, которыми он располагает. В последние годы наблюдается тенденция роста региональной составляющей в финансировании образования [3]. На наш взгляд, децентрализация управления образованием с одной стороны, способствует усилению регионального компонента государственного образовательного стандарта, а с другой же стороны, подчеркивается роль регионального управления системой образования, выполнения управленческих действий по повышению качества образования. Процесс децентрализации управления образованием позволяет выработать региональную программу развития образования, с учетом всех социально-экономических,       научно-культурных,      экологических, национальных и другие региональных особенностей и возможностей, что в перспективе будет способствовать превращению образования в действенное средство развития всего региона.

Давыдов С.В. отмечает, что в регулировании образовательной системы государство предстает в трех своих основных функциях:

• -    как регулирующий орган власти для всей системы образования в целом;

• -    как учредитель или владелец составных частей различных уровней образовательной системы;

• -    как совокупность территориальных образований, ответственных за целостность местных образовательных систем [2].

При исполнении каждой из них государство взаимодействует со следующими основными действующими лицами: федерацией, субъектами федерации и образовательными учреждениями.

В соответствии со ст. 37 Закона РФ «Об образовании» в РФ создаются и действуют следующие государственные органы управления образованием:

• -    федеральные (центральные) государственные органы управления образованием;

• -    федеральные ведомственные органы управления образованием;

• -    государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации.

Согласно положению о Министерстве образования и науки Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, является Министерство образования и науки Российской Федерации.

Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию [4].

В соответствии с Положением о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент) Роспатент является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот, соблюдения интересов Российской Федерации, российских физических и юридических лиц при распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе создаваемые в рамках международного научно-технического сотрудничества [5].

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) [7].. В каждом из субъектов Российской Федерации имеется орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере образования (министерство, департамент, главное управление и т.п.) в границах соответствующего региона.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по науке и инновациям Федеральное агентство по науке и инновациям (Роснаука) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности [6].

Кроме рассмотренных выше федеральных органов исполнительной власти, в Российской Федерации действуют федеральные ведомственные органы управления образованием, которые управляют подведомственными им образовательными учреждениями по профилю соответствующих отраслей или сфер управления (например, в министерстве обороны, внутренних дел, здравоохранения и социального развития, сельского хозяйства). Сюда относятся различные подразделения соответствующих ведомств (главные управления, отделы и др.). Они могут быть специализированными и управлять подведомственными образовательными учреждениями либо осуществлять такие функции наряду с другими функциями.

В каждом из субъектов Российской Федерации имеется орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере образования (министерство, департамент, главное управление и т.п.) в границах соответствующего региона. Их компетенция аналогична компетенции федеральных органов исполнительной власти в сфере образования, но осуществляется с учетом региональных масштабов и особенностей деятельности.

Таким образом, как уже было указано, каждый из уровней обладает своими полномочиями в части управления системой образования, то есть правом на осуществление тех или иных действий или проведение той или иной образовательной политики, зафиксированным законодательно. Полномочия могут быть делегированы, то есть право на выполнение конкретных действий, проведение определенной образовательной политики может быть передано с одного уровня управления, обладающего этими полномочиями, на другой уровень управления, который пока такими полномочиями не обладает. При этом необходимо учитывать, что полномочия – это еще и право финансировать те или иные действия, следовательно, при делегировании полномочий с одного уровня управления на другой уровень управления первым второму передаются и финансовые ресурсы, необходимые и достаточные для исполнения вторым делегируемых ему полномочий. Обладание определенными полномочиями означает и то, что вышестоящий уровень управления не может определять порядок и правила реализации указанных полномочий, а только рекомендовать их выполнение тем или иным образом, если иное не определено действующим законодательством [1].

Органы управления образованием осуществляют процессы лицензирования, аккредитации и аттестации образовательных учреждений.

Согласно статье 33 Закона РФ «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии. Лицензирование выполняет функции государственного контроля в сфере образования. Оно упрощает выход на рынок новых образовательных учреждений при условии их готовности к разработке и реализации высококачественных образовательных услуг с соблюдением действующего законодательства, обеспечивает защиту образовательных учреждений и организаций со стороны государства, в том числе от монополизма и недобросовестной конкуренции, предоставляет гражданам гарантии получения профессионального образования, соответствующего принятым нормам. Лицензирование предполагает диагностику социально-педагогической деятельности учреждений профессионального образования, после чего им выдается лицензия и подтверждается право на осуществление учебно-воспитательного процесса. Таким образом, лицензирование способствует мониторингу деятельности учреждений образования, что позволяет выявлять в каждый конкретный отрезок времени ведущие тенденции в развитии профессионального образования.

Права образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации, а также право общеобразовательного учреждения на включение в схему централизованного государственного финансирования возникают с момента их государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации.

Свидетельство о государственной аккредитации образовательного учреждения подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, а также право на выдачу выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования.

Государственная аккредитация образовательных учреждений проводится федеральными и ведомственными государственными органами управления образованием или по их доверенности иными государственными органами управления образованием на основании заявления образовательного учреждения и заключения по его аттестации. Государственная аккредитация высшего учебного заведения осуществляется на основе аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Свидетельство о государственной аккредитации устанавливает (подтверждает на очередной срок) статус высшего учебного заведения, перечень направлений подготовки, которые прошли государственную аккредитацию и по которым высшее учебное заведение имеет право выдавать выпускникам документы государственного образца о высшем профессиональном образовании, а также ступени высшего профессионального образования и квалификации.

Высшие учебные заведения могут получать общественную аккредитацию. Общественной аккредитацией является признание уровня деятельности высшего учебного заведения, отвечающего критериям и требованиям соответствующих общественных образовательных, профессиональных, научных и промышленных организаций. Общественная аккредитация не влечет за собой финансовых или иных обязательств со стороны государства. Аттестация образовательных учреждений проводится по их заявлению государственной аттестационной службой или по ее поручению либо доверенности органами государственной власти и управления. Аттестация проводится один раз в пять лет, если иное не предусмотрено законом. Затраты на проведение аттестации оплачиваются образовательным учреждением.

Целью и содержанием аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов. Условием аттестации образовательного учреждения являются положительные результаты итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников в течение трех последовательных лет.

Аттестационное заключение государственной аттестационной службы может быть обжаловано в судебном порядке только в части процедуры аттестации. Образовательное учреждение вправе потребовать повторной аттестации не ранее чем через 12 месяцев с момента отказа в аккредитации. Аттестация высшего учебного заведения проводится государственной аттестационной службой по заявлению высшего учебного заведения или по инициативе федерального (центрального) органа управления высшим профессиональным образованием, федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находится высшее учебное заведение.

Целью и содержанием аттестации высшего учебного заведения является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников высшего учебного заведения требованиям образовательных стандартов высшего профессионального образования по направлениям подготовки (специальностям).

Критерии аттестации, порядок функционирования государственной аттестационной службы определяются Правительством Российской Федерации. Критерии государственной аккредитации, используемые при экспертизе показателей деятельности высших учебных заведений различных видов включают две группы показателей - показатели государственной аккредитации, определяющие аккредитационный статус по типу «высшее учебное заведение» и показатели государственной аккредитации, используемые для определения вида высшего учебного заведения (институт, академия, университет). Показатели государственной аккредитации, определяющие аккредитационный статус по типу «высшее учебное заведение»:

Содержание и уровень подготовки, то есть соответствие учебных планов и программ учебных дисциплин требованиям государственных образовательных стандартов по уровню и содержанию.

Качество подготовки включает такие показатели, как уровень требований, предъявляемых к абитуриентам; соответствие качества подготовки обучающихся и выпускников требованиям образовательных стандартов; эффективность внутривузовской системы обеспечения качества образования. Уровень организации научно-исследовательской работы студентов. Востребованность выпускников.

Воспитательная деятельность образовательного учреждения - условия, созданные в образовательном учреждении, для внеучебной работы с обучающимися, так же организация воспитательной работы с обучающимися.

Показатели государственной аккредитации, используемые для определения вида высшего учебного заведения (институт, академия, университет): спектр реализуемых основных образовательных программ; возможность продолжения образования по образовательным программам послевузовского и дополнительного профессионального образования; научная, научнотехническая деятельность и ее результативность; методическая работа; квалификация педагогических работников [8].

Образовательное учреждение может быть лишено государственной аккредитации по результатам аттестации.

Филиалы (отделения) образовательных учреждений проходят регистрацию по фактическому адресу, лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию в общем порядке, установленном для образовательных учреждений настоящим Законом.

Таким образом, обобщая сказанное, можно сделать вывод, что глобальный характер формирующейся образовательной системы требует эффективного управления процессами ее развития на государственном уровне, так как только высокий приоритет образования в государственной политике может обеспечить необходимый уровень управления сферой образования в современном мире. При этом приоритетность образования должна быть не только провозглашена, но и последовательно реализовываться.