Особенности управления в сфере образования: системный подход

В современном мире стабильно высокими остаются значение и роль образовательных институтов в процессе интеграции индивида в общественные структуры. Получение образования в современных условиях воспринимается уже не как один из этапов социализации, а как непрерывный процесс получения новых знаний, умений, навыков, продолжающийся на протяжении всей жизни. В связи с этим актуальными становятся вопросы эффективности управления образовательными организациями и принципы его построения.

Согласно теории немецкого социолога Макса Вебера, идеальной формой управления является бюрократический аппарат, в основе которого лежит строгая регламентация и главной задачей которого является успешная реализация управленческих задач. Это становится возможным благодаря наличию системы четко выстроенных и организованных вертикальных связей. Чиновник (бюрократ) рассматривается Вебером прежде всего как специалист, обладающей всей суммой необходимых знаний, позволяющих ему принимать управленческие решения. Несмотря на несколько «механизированный» подход к бюрократии как к безличному средству для достижения поставленных целей, ученый предусматривает наличие программы управления, позволяющей достигнуть максимальной эффективности деятельности организации.

Понятие управление применительно к бюрократическим институциям можно определить как «процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы достигнуть целей организации» [5]. Это определение в полной мере применимо и к образовательным учреждениям, которые с полным основанием можно отнести к одному из типов организаций.

Образовательная организация в настоящее время во многом выступает как проводник между рынком образовательных услуг и рынком труда. Эффективность деятельности организации в этом поле во многом зависит от эффективности ее управления. На особенности управления в сфере образования влияют специфика образовательной сферы и взаимосвязь со многими сферами общественной жизни, а также сложность в постановке цели, что обусловливается постоянно изменяющимися потребностями общества в индивидах с определенным набором навыков и знаний. Непосредственно взаимодействуя с обществом, выстраивая с ним наиболее эффективную систему отношений, в сферу управления образовательной организацией вовлекается управление маркетингом образовательных услуг. Необходимым условием управления образовательными учреждениями становится системность управления, так как сама образовательная сфера уже является системным объектом воздействия, при этом в зависимости от целей управления её объектом может выступать и образовательный процесс, и сфера образования [3, с. 84—94].

Рассмотрим некоторые аспекты управления образовательной организацией. Управление образовательной организацией, как и любой другой, включает в себя следующие задачи: мотивация, организация, планирование, анализ достигнутых показателей. В качестве одного из критериев результативности деятельности организации можно назвать эффективность управленческих решений, поскольку именно они регулируют и определяют степень воздействия субъекта управления на объект управления. От компетентной, ясно и четко организованной системы управления в большей степени зависит и эффективная работа самой организации. Для образовательного учреждения показателем эффективности его работы является качество самого образования. Таким образом, оно начинает выступать в качестве особого объекта управления, наделенного только ему присущей спецификой [2, с. 189—198]. В связи с этим необходима такая система управления, которая изначально была бы ориентирована на качество образования и подчиняла бы этой цели все остальные управленческие процессы: прогнозирование, планирование, регулирование, контроль, исследование, оценка качества, а также мотивация роста качества образования. При этом нужно отметить, что обеспечение регулирования качества образования необходимо как на уровне качества знаний обучающегося, так и на уровне качества образовательной организации, ее менеджмента и образовательной системы в целом [4, с. 214—215].

Можно выделить две модели управления: функциональную и процессную. Для функциональной модели управления решающее значение приобретает сама система управления, так как в ее основе лежат те же функции, которые она и выполняет. Кроме основных функций к управлению качеством образования относятся также специфические, присущие только образовательным организациям функции. К ним можно отнести управление качеством преподавательского и ученического состава, качеством образовательных программ, качеством методического и материально-технического обеспечения и т. д. [6, с. 142—154]. При применении процессной модели управления организация выступает в качестве набора процессов и управление организацией выступает в таком случае управлением процессами. При этом каждый процесс имеет свою индивидуальную цель, достижение которой и будет выступать критерием ее результативности [7].

Сочетание процессного и функционального подходов к управлению видится наиболее оптимальным. Для функциональной системы характерны статичные элементы — присущие организации функции, структура, регламенты. Процессная система, напротив, подвижна. Если функциональная отвечает на вопрос «что делать?», то процессная определяет, «как делать?». Сочетание этих двух подходов управления организацией находит свое выражение в системном подходе к управлению. Для системного подхода характерно рассмотрение объекта управления организации как системы, все элементы которой, их цели, результаты деятельности оказывают влияние как на деятельность ее отдельных частей и вследствие этого на функционирование организации в целом [7].

Сфера образования является одной из самых значимых и важных сфер общественной жизни, которая развивается в постоянном взаимодействии с другими областями материальной и духовной жизни общества. Основной показатель успешности деятельности образовательной организации определяется высоким качеством образовательных услуг, оказываемых организацией. В связи с этим принцип системности становится ведущим принципом управления. Для достижения высоких качественных результатов деятельности организации его применение необходимо на всех уровнях управления образовательной организации — федеральном, региональном, муниципальном и, соответственно, на уровне самой организации.

Управление современной образовательной системой напрямую связано и во многом определяется ее структурой — педагогическими, методическими, организационными, технологическими подсистемами, находящимися в постоянном взаимодействии как друг с другом, так и с различными сферами общества. В связи с этим уместно будет говорить об образовательном менеджменте как системе, в которой основными элементами являются управление в сфере образования на уровне государства, министерства, организации [8, с. 102]. Таким образом, система управления образования представляется в виде пирамиды, где на самом верхнем уровне располагается менеджмент со стороны государства, в середине — управление на уровне министерства и в основании находится управление на уровне непосредственно самой образовательной организации. Также на каждом из этих уровней можно выделить собственные внутренние подсистемы. Эффективное управление подобной сложной, разноуровневой системой возможно только при постоянном взаимодействии между ее различными уровнями и внутри каждого из них. Эффективность управления подобной системой во многом зависит и определяется внедрением в образовательную систему новых образовательных технологий и методов, совершенствованием организационной структуры, внедрением новых экономических механизмов. Все эти задачи невозможно решить непосредственно на уровне организации. Их решение требует вовлеченности всех уровней управления образовательной системы.

Поскольку образовательная система призвана в первую очередь удовлетворять запросы государства, ее деятельность определяется и регулируется нормативно-правовыми актами, разрабатываемыми на государственном уровне. В настоящее время именно они определяют как разграничение функций управления на федеральном и местном уровне, так и особенности взаимодействия федерального и местного уровней системы управления образовательной системы [1, с. 37].

Вопросы модернизации системы образования непосредственным образом связаны с модернизаций самого управления этой системой и во многом зависят от экономических и социально-политических изменений в стране. В этих условиях первоочередной задачей становятся вопросы формирования такой модели управления, в которой будут четко согласованы все функции, компетенции, зоны ответственности различных уровней всей системы управления начиная с федерального (высшего) уровня и заканчивая непосредственно самой организацией.

Таким образом, совершенствование системы правовых отношений, в основе которых лежат теоретико-методологические основы управления и практические приемы действий, находится в основе модернизации системы управления образованием.

В числе основных задач управления образованием принято называть следующие:

• —    удовлетворение образовательных потребностей всех групп населения и организация доступа к образованию;

• —    равный доступ населения страны к образованию на всех его уровнях;

• —    соответствие образовательных услуг запросам общества и повышение их качества;

• —    повышение эффективности образовательной системы;

• —    развитие конкуренции в образовательной среде;

• —    непрерывность образования;

• —    интеграция различных типов образовательных учреждений [9, с. 37].

Исходя из поставленных задач можно выделить следующие особенности управления современной образовательной системой:

• —    проведение на федеральном уровне государственной политики по модернизации системы образования;

• —    признание на всех структурных уровнях в качестве основного принципа управления принцип системности;

• —    удовлетворение запросов общества в получении его членами качественного образования, обеспечение его доступности;

• —    обеспечение эффективности управления системой образования, основанной на разграничении компетенций образовательных организаций различных структурных уровней;

• —    соблюдение принципа автономности в вопросах организации и управления образовательным процессом;

• —    развитие конкуренции;

• —    контроль за качеством образования [10, с. 74—76].

Управленческая структура в образовательной организации выступает в качестве координирующего и направляющего элемента, который, с одной стороны, обеспечивает ее развитие, а с другой — сам по себе выступает одним из показателей эффективности организации. В связи с этим важным становится применение системного подхода к управлению в качестве наиболее оптимального метода, регулирующего и решение задач, стоящих перед организацией, и деятельность самой организации.