Особенности устойчивого развития арктических регионов

Арктика - единый физикогеографический район Земли, который примыкает к Северному полюсу и включает окраины материков Северной Америки и Евразии, почти весь Северный Ледовитый океан с островами (кроме прибрежных островов Норвегии), а также прилегающие части Тихого и Атлантического океанов. Южная граница зоны тундры совпадает с южной границей Арктики. Площадь - около 27 млн км [1].

В настоящее время к основным факторам, имеющим притязания на Арктический регион можно отнести несколько групп стран.

Первая и самая важная группа государств, которая определяет пути и направления развития региона, состоит из пяти официальных арктических государств: Россия, Норвегия, Дания, Канада и США. Данные страны, поскольку имеют побережье на Северном Ледовитом океане, имеют преимущество в освоении Арктики. Во вторую группу следует включить страны, которые не имеют прямого выхода к Северному Ледовитому океану, но находятся в непосредственной близости к Полярному кругу (Исландия, Швеция и Финляндия). В третью группу включают международные организации стран Запада, которые стремятся реализовывать свои интересы в данном регионе (НАТО, Европейский союз). И, наконец, в четвертую группу входят государства, проявляющие заинтересован- ность в освоении Арктического региона, входят такие страны Азии как Китай, Южная Корея, Япония, Индия и т.д. В долгосрочной перспективе ключевой задачей государств является освоение континентального шельфа. В связи с этим актуальным является решение вопроса определения правового режима Северного Ледовитого океана и прибрежных арктических морей [2].

В настоящее время существует два основных подхода к решению проблем определения такого правового режима. Так, с одной стороны, предлагается рассматривать данный регион как открытое море, а с другой - как ледяную поверхность, что позволяет рассматривать Ледовитый океан как особый вид государственной территории пяти стран, прилегающих к нему, разделивших его на полярные секторы, с включением в состав государственной территории все земли, острова, покрытые льдом поверхности, которые находятся в пределах полярного сектора того или иного государства.

Так, в основе позиции РФ лежит подход, применяющий секторальный принцип при решении данного вопроса. Отсылка идет к 1920-м гг., когда была сформулирована норма международного права, которая предусматривает распределение на секторы арктических территорий по принципу их принадлежности к побережьям приполярных государств. Цель сектораль- ного разделения Арктики – исключить географически и климатически значимые для государств районы из действия общих установлений международного морского права. Следует отметить, что данная норма не нашла закрепления в «Конвенции ООН по морскому праву» 1982 г. [3], которая установила территориальное море шириной до 12 миль, на которое может быть распространен полный суверенитет прибрежной страны и 200-мильную исключительную экономическую зону, отсчитываемую от исходных линий, от которых ширина территориальных вод отмеряется. Дно и недра морей и океанов под ними входит в зону, которой может распоряжаться государство, а не находящиеся под чьей-либо юрисдикцией территории объявляются общим наследием человечества. В связи с этим все страны мира получают право на разработку их природных ресурсов после подачи соответствующей заявки в ООН и другие специальные органы (например, «Международный орган по морскому дну») [4]. Положения Конвенции дают основание странам, не имеющим полярного статуса (Финляндия, Швеция, Китай, Япония, Южная Корея и др.), включиться в освоение Арктики. Эти страны рассматривают ее ресурсы как достояние всего человечества, и поэтому лоббируют идею о том, что освоение её природных богатств должно проходить в рамках максимально широкого международного сотрудничества.

В настоящее врем к основным глобальным трендам развития арктических регионов можно выделить следующие:

• 1.    Продолжающийся «Великий передел Арктики», основанный на постоянной, длящейся уже на протяжении двух столетий, конкуренции в мирной цивилизованной форме на основе международного права за пространство, коммуникации и арктические ресурсы. Данный тренд сегодня включает два основных взаимосвязанных процесса:

• а)    мирное освоение Арктики (диалог в Арктическом совете, арктическая солидарность как императив будущего, интеграция и кооперация с соблюдением национальных интересов каждой циркумполярной страны);

• б)    милитаризация Арктики, раздел континентального шельфа с использованием современных информационнокоммуникационных технологий.

• 2.    Перспективные запасы нефти и газа Арктики, которые привлекают со стороны многих международных факторов повышенное внимание. Для мирового сообщества глобальным вызовом является поиск баланса между освоением ресурсов Арктического региона и сохранением уникальных особенностей этой единственной в мире экосистемы.

• 3.    Возрастание роли Северного морского пути (СМП). Освоение транспортнологистического потенциала Северного морского пути играет ключевую роль в развитии Арктической зоны РФ. СМП представляет собой единственную магистраль, которая связывает все арктические и субарктические регионы России и обеспечивает внутренние перевозки: грузоперевозки между Дальним Востоком и Европейской частью страны; северный завоз; работа нефтегазовых месторождений и промышленных проектов в Арктике. Значение СМП растет и как транзитного коридора, наиболее короткого маршрута между Азией и Европой. Важнейшим вопросом является формирование системы управления и стратегии развития Северного морского пути, а также выстраивание

• 4.    Развитие науки и технологий в целях сохранения природы Арктики. Глобальный характер имеют экологические проблемы климатоформирующего региона. В Арктике в последние десятилетия происходят серьёзные изменения.

• 5.    Повышение качества жизни коренных народов Арктики. В настоящее время отмечается необходимость сохранения жизнеспособности северных народов в арктических странах, их самобытности за счет развития хозяйственной сферы, основанной на традиционных отраслях этих народов в местах их проживания. Сюда относят стратегию поддержки на местах традиционных промыслов коренных народов Севера, что позволяет им гарантировать собственную продовольственную безопасность. Другой стратегией является поддержка диверсификации экономики традиционной отрасли на основе развития переработки пищевых продуктов, туризма, производства сувенирных товаров и народных промыслов. За последние несколько лет в странах расширился доступ к высшему образованию коренных народов: создаются новые университеты, развивается дистанционное образование и т.д.

• 6.    Деятельность Арктического совета направлена на объединение усилий двадцати государств-членов Совета в расширении возможностей использования арктических ресурсов для экономического роста, развития национальных экономик; сокращения затрат на транспортировку грузов, используя арктические морские

Понимая невозможность ведения только традиционных видов хозяйствования, которые ведут северные народы, в арктическом регионе ключевым трендом является применение принципов «зеленой» экономики. «Зеленая» экономика предполагает рациональное использование неисчерпаемых ресурсов и экономное потребление тех ресурсов, которые в настоящее время подвержены истощению (нефть, газ). Ученые выделяют несколько основных направлений развития «зеленой экономики»: внедрение возобновляемых источников энергии, энергоэффективность в ЖКХ, органическое земледелие в сельском хозяйстве, совершенствование системы управления отходами, совершенствование системы управления водными ресурсами, развитие «чистого» транспорта, сохранение и эффективное управление экосистемами [5].

эффективного взаимодействия между ГК «Росатом» и Минтрансом России по качественному и безопасному использованию акватории СМП, развитию портовой инфраструктуры и грузоперевозок.

Так, неотъемлемой частью развития Арктической зоны РФ является практическое применение научных разработок. Особое внимание уделяется экологическим вопросам, решение которых направлено на сохранение уникальной природной среды Арктики, нефтегазовым ресурсам и развитию экспедиционной деятельности в целях реализации крупномасштабных инвестиционных проектов в регионе [6].

коммуникации; проведение скоординированных научных исследований, в том числе по вопросам изменения климата и его социально-экономических последствий [7]. Возрастает роль Северного Форума в целях содействия укреплению и расширению взаимодействия регионов по всем аспектам социально-экономического развития Севера и Арктики.

На наш взгляд, тезис о том, что Арктический регион как комплексная экономическая система предполагает наличие главных признаков – наличие устойчивого социально-экономического потенциала, благоприятных внешних условий и ценностных ориентиров, безусловно, верен. Таким образом, сегодня данные страны реализуют следующие направления комплексного социально-экономического развития региона:

• 1)    Обеспечение своего присутствия в регионе путем организации и проведения научных исследований в Арктике.

• 2)    Территориальное закрепление в Арктике.

• 3)    Участие в многосторонних союзах и двусторонних коалициях, которые занимаются изучением и разработкой ресурсов Арктики.

• 4)    Использование, действующих в Арктике, международных организаций (КНР, Южная Корея с 2013 г. имеют статус наблюдателя при Арктическом совете, Япония входит в число наблюдателей Совета СБЕР, созданного по норвежской инициативе).

• 5)    Продвижение инициатив, направленных на пересмотр правового статуса Арктики, выведение Севморпути из-под контроля Канады и России.

• 6)    Привлечение союзников к своей арктической стратегии, прежде всего, получение поддержки стран, имеющих половинчатый статус в Арктике (Исландия, Швеция, Финляндия).

• 7)    Разработка собственных арктических стратегий, в которых рассматриваются различные, в том числе и военные, сценарии разрешения геополитических и экономических противоречий и конфликтов в регионе.