Особенности ведомственного контроля в сфере административной юрисдикции таможенных органов

Соблюдение требований законодательства Российской Федерации в ходе осуществления правоприменительной деятельности обеспечивается ведомственным контролем со стороны вышестоящих таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц.

В сфере таможенного регулирования порядок осуществления ведомственного контроля правоприменительной деятельности регламентирован нормами Таможенного кодекса Российской Федерации и правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.

Обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации является одной из основных задач Федеральной таможенной службы, определенных в положении о ней1. Руководство, обеспечение, координация и контроль за деятельностью нижестоящих таможенных органов входит в перечень основных задач региональных таможенных управлений и таможен2. В соответствии с возложенными на них задачами все структурные звенья таможенной системы (за исключением таможенных постов) осуществляют контроль за соблюдением должностными лицами нижестоящих таможенных органов законности при производстве по делам об административных правонарушениях и их рассмотрении.

Как справедливо отмечает А.Ф. Ноздра-чев, ведомственный контроль за соблюдением законности в деятельности таможенных органов существует для того, чтобы при привлечении к ответственности за нарушения таможенных правил и наложении взысканий применялись законные основания, а должностные лица при производстве и рассмотрении административных дел руководствовались только законом3.

Контрольные функции за административно-юрисдикционной деятельностью в региональных таможенных управлениях возложены на отделы контроля за соблюдением законности при привлечении к административной ответственности, рассматривающие от имени Федеральной таможенной службы постановления таможенных органов по делам о нарушении таможенных правил, если эти постановления обжалуются лицами, в отношении которых они вынесены, их представителями или адвокатами либо в связи с принесением протестов прокурорами4.

Изменения законодательства внесли свои коррективы в сферу ведомственного контроля за законностью при разрешении административных дел. Так, положения ст. 412 Таможенного кодекса Российской Федерации закрепляют полномочия вышестоящих таможенных органов и их должностных лиц в порядке ведомственного контроля отменять или изменять не соответствующие требованиям законодательства решения нижестоящих таможенных органов или нижестоящего должностного лица, а также принимать любые предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в отношении действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов. Однако указанная статья не предусматривает полномочий вышестоящих таможенных органов и их должностных лиц в порядке ведомственного контроля отменять или изменять не соответствующие требованиям законодательства постановления по делам об административных правонарушениях. Из этого следует вывод, что с момента введения в действие нового Таможенного кодекса Российской Федерации, то есть с 1 января 2004 г., пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях в порядке ведомственного контроля отменен. Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях вышестоящими таможенными органами или вышестоящими должностными лицами таможенных органов может осуществляться только в связи с рассмотрением жалобы или принесением протеста прокурора. Порядок такого пересмотра регулируется положениями гл. 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Следует отметить, что объем полномочий отделов и отделений контроля

Гречкина О.В.

за соблюдением законности в таможенных органах значительно сократился.

Между тем, анализ правоприменительной практики Челябинской таможни за последние годы свидетельствует о неуклонном росте количества дел, передаваемых на рассмотрение в судебные органы. Так, если в 2001 г. на рассмотрение в суд было передано три административных дела, то в 2003 г. переданных дел было свыше двухсот.

Вместе с тем следует отметить, что изменения законодательства об административных правонарушениях определили появление новых функций таможенных органов по осуществлению юридической контрольной деятельности. Появление нового направления в деятельности таможенных органов обусловлено наделением судебных5 и иных органов, и должностных лиц6 полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях в области таможенного дела, что повлекло для таможенных органов необходимость проведения соответствующих мероприятий по организации ведомственного контроля. Существование такого контроля в правоприменительной деятельности таможенных органов характеризуется следующими структурными элементами, составляющими систему такого контроля.

Во-первых, субъектный состав лиц, уполномоченных направлять дела об административных правонарушениях в области таможенного дела судьям и иным органам и должностным лицам, определен таможенным законодательством и законодательством об административных правонарушениях7.

Во-вторых, порядок передачи дел об административных правонарушениях в области таможенного дела судьям и иным органам и должностным лицам, уполномоченным рассматривать такие дела, определен законодательством об административных правонарушениях.

В-третьих, передача дел об административных правонарушениях в области таможенного дела сопровождается необходимостью составления соответствующих процессуальных документов.

В-четвертых, передача дел судьям и иным органам и должностным лицам, уполномоченным рассматривать такие дела, порождает необходимость формирования контрольно-наблюдательного производства по делам об административных правонарушени ях, которые должны регистрироваться и храниться в таможенных органах8.

В-пятых, в силу необходимости подготовки к рассмотрению дел об административных правонарушениях и принятия участия в таком рассмотрении, материалы контрольнонаблюдательного производства должны передаваться в отделы контроля за соблюдением законности в таможенных органах.

В-шестых, используя материалы контрольно-наблюдательного производства, в случае несогласия с решениями по делам об административных правонарушениях, вынесенными судьями и иными органами и должностными лицами, отделы контроля за соблюдением законности в таможенных органах инициируют ходатайства в органы прокуратуры о внесении протеста на такие решения.

В-седьмых, используя необходимые материалы контрольно-наблюдательного производства, отделы контроля за соблюдением законности в таможенных органах обращают вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях к исполнению.

Представляется, что предложенная система контроля за результатом производства по административному делу позволит существенно повысить уровень организации по подготовке и осуществлению мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих нарушению законности, своевременно проводить анализ и обобщение правоприменительной практики таможенных органов в данной сфере. Порядок и процедура проведения такого контроля должны быть нормативно закреплены актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.

Проблемы и вопросы конституционного и административного права

• ⁵    В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи рассматривают дела о нарушении таможенных правил, предусмотренных статьей 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела о нарушении таможенных правил, предусмотренные ст. 16.2, 16.3, ч. 1 ст. 16.9, ст. 16.16, ч. 1 ст. 16.18, ч. 1 ст. 16.19, ст. 16.20, 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями, если таможенный орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

• ⁶    Компетенция таможенных органов по делам, предусмотренным ч. 1 ст. 7.12, ст. 14.10, ч. 1 ст. 15.6, ч. 2 ст. 15.7, ст. 15.8, 15.9, 16.1, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ч. 2 ст. 20.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (см. п. 12. ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), ограничивается стадией

составления протокола об административном правонарушении, а сами дела рассматриваются уполномоченными органами (судом либо соответствующим компетентным органом).

• ⁷    Направлять дела об административных правонарушениях в области таможенного дела судьям и иным органам и должностным лицам правомочны должностные лица таможенных органов, уполномоченные рассматривать протоколы по делам об административных правонарушениях. Перечень таких лиц установлен Приказом ГТК России от 9 декабря 2003 г. № 1418 «О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» И Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2004. - № 6.

• ⁸    Порядок организации контрольно-наблюдательных производств установлен в таможенных органах приказом ГТК России от 25 июня 2002 г. № 657 «Об утверждении Инструкции об организации контрольно-наблюдательного производства по делам об административных правонарушениях».