Особенности внешнеторговой деятельности России и ее регионов в условиях обострения геополитической ситуации

,

,

Международные экономические отношения в настоящее время подвержены серьезным испытаниям, которые обусловлены обострением современной геополитической ситуации, по мне- нию авторов, она не просто меняется, а, выражаясь спортивной терминологией, трансформируется в «бои без правил». В этих условиях, вызванных определенными геополитическими вызовами, факторами и событиями, в мировой экономике и национальных экономиках отдельных стран, а также в международной торговле происходят существенные изменения [1]. С учетом этого представляет научный и практический интерес исследование особенностей внешнеторговой деятельности (ВТД) Российской Федерации и ее субъектов в данный период.

Прежде всего, назовем наиболее существенные и очевидные вызовы, факторы и события в последние годы, обусловливающие обострение геополитической ситуации в мире.

Во-первых, это резкое осложнение международных отношений между ведущими странами мира, что является следствием достигшего беспрецедентного уровня политического и экономического противостояния России и «коллективного Запада» (прежде всего, стран НАТО и в первую очередь США), а также противостояния этих же стран и Китая. На это нацелен и провозглашенный 4 февраля 2021 г. новым президентом США Дж. Байденом внешнеполитический курс, суть которого состоит в возвращении США к стратегии достижения мирового господства. Он пообещал, в частности, «давать достойный отпор агрессии России и влиянию Китая», безусловно, имея в виду в том числе сферу внешней торговли с данными странами [2].

Во-вторых, продолжающаяся политизация международной торговли и искажение большинства норм международного права как в сфере международной торговли, так и в других областях международных отношений. Не соблюдаются и нарушаются нормы и правила Всемирной торговой организации (ВТО), в результате чего международная торговля становится все более политизированной и непредсказуемой. Вызвано это, прежде всего, введением под разными надуманными и политически обусловленными предлогами бесконечной череды необоснованных санкционных внешнеторговых ограничений без предъявления на то каких-либо объективных причин.

В-третьих, катализатором всех негативных процессов в международных отношениях и мировой экономике стала пандемия коронавируса COVID-19 [3]. Как бы мы ни относились к этой глобальной проблеме человечества, следует признать, что мир кардинально изменился из-за пандемии. Появление этой угрозы всему человечеству оказало огромное влияние на международные отношения не только на региональном, но и на глобальном уровне, существенно изменило политический и экономический порядок в мире. Термин «коронавирус» стал употребляться многими известными экономистами, политиками, дипломатами еще в одном значении: современные международные отношения они характеризуют как зараженные своим «специфическим коронавирусом».

Одним из самых ощутимых последствий воздействия пандемии коронавируса и других вышеприведенных геополитических факторов в совокупности на геополитическую ситуацию в мире и международные отношения стала рецессия мировой и национальных экономик стран мира по итогам 2020 г. Так, по предварительным оценкам МВФ, падение мировой экономики в 2020 г. составило 4,4 % после роста на 2,8 % в 2019 г. Сокращение ВВП в развитых странах оценивается на уровне 5,8 % (против роста на 1,7 % в 2019 г.), в развивающихся странах – на 3,3 % (в сравнении с ростом на 3,7 % в 2019 г.) [4].

В России, как следует из первых предварительных оценок Росстата, экономический спад из-за пандемии коронавируса стал максимальным за последние 11 лет. По итогам «пандемий-ного» 2020 г. российская экономика упала на 3,1 % (номинальный объем ВВП в 2020 г. составил 106,6 трлн р.), и это максимальный спад после мирового кризиса в 2009 г. (тогда по его итогам ВВП России снизился на 7,8 %) [5].

Процессы, происходящие в мировой и российской экономике в последние годы, по понятным причинам не могли не оказать существенное воздействие и влияние на международную торговлю, в том числе на внешнеторговую деятельность Российской Федерации и ее субъектов. Представляется целесообразным и значимым провести анализ и оценку данного влияния.

С начала текущего столетия Россия продолжает оставаться активным участником международной торговли. Однако, если в начале 2000-х гг. она последовательно расширяла свое присутствие на мировом рынке, то после финансово-экономического кризиса в 2008–2009 гг. уровень ее вовлеченности в глобальные торговые процессы несколько снизился. Так, доля России в мировом экспорте и импорте товаров за 2010–2018 гг. изменилась соответственно с 2,6 до 2,3 % и с 1,6 до 1,3 %, а в мировом экспорте и импорте услуг – с 1,3 до 1,1 % и с 2,0 до 1,7 % (рисунок 1; диаграмма составлена авторами по данным [6]). По итогам 2018 г. Россия занимала 14-е место среди мировых экспортеров товаров и 22-е место в мировом рейтинге стран-импортеров [7]. Вместе с тем, согласно данным Стокгольмского международного института исследования проблем мира, Россия занимает второе место среди крупнейших продавцов оружия в мире (в среднем за 2014–2018 гг. удельный вес страны в мировом экспорте вооружений составил примерно 21 %) [8]. Итак, в ХХI в. внешняя торговля России демонстрирует достаточно неустойчивую динамику развития и переживает непростой период, что наглядно проиллюстрировано ниже (рисунок 1).

Внешнеторговый оборот

Экспорт   Импорт   Сальдо

Рисунок 1 – Внешнеторговая деятельность России в 2000–2020 гг., млрд долл. США

Это обусловлено тем, что российская экономика в данный период была вынуждена функционировать в условиях целого ряда геополитических вызовов, среди которых следует назвать, прежде всего, падение и неустойчивые цены на нефть, а также мировой финансово-экономический кризис в 2008 г. Кроме того, страна прошла (или проходит) период адаптации к условиям членства в ВТО, в которую вступила в 2012 г. В отношении Российской Федерации применяются многочисленные внешнеторговые санкции и ограничения, связанные с разными необоснованными поводами, но в первую очередь с известными событиями на Украине в 2014 г. И, наконец, Россия, как и все страны мира, с начала 2020 г. должна была противостоять пандемии коронавируса.

Все вышеназванные события и процессы, так или иначе, повлияли на снижение объемов российской внешней торговли в соответствующие периоды. После присоединения России к ВТО в 2012-2013 гг. какого-либо ощутимого изменения объемов ВТД не произошло. Следует сказать, что Россия в процессе этого присоединения, начиная с подачи заявления о вступлении в 1995 г. и по 2012 г., когда она официально вступила в ВТО, проделала многолетнюю колоссальную работу, понесла огромные экономические, организационные и иные потери и издержки. Однако в настоящее время, по истечении почти 9 лет членства в ВТО, однозначно говорить о том, что Россия от этого членства получила или получает какие-то существенные дивиденды и выгоды, не приходится.

Далее рассмотрим, как изменились объемы, география, товарная структура экспорта и импорта Российской Федерации в прошедшем 2020 г. в сравнении с 2019 г., предшествующем пандемии короновируса. Объем внешнеторгового оборота России снизился с 668,8 до 567,8 млрд долл. США, т. е. на 15,1 %. Экспорт при этом сократился с 424,5 до 336,4 млрд долл. США (на 20,8 %), импорт - с 244,3 до 231,4 млрд долл. США (на 5,3 %). Сальдо внешней торговли России в 2020 г., как и за весь наблюдаемый период, было также положительным и составило 101,0 млрд долл. США [9].

Среди групп стран мира во внешней торговле России, как и ранее, ведущее место занимает Европейский союз - крупнейший экономический партнер Российской Федерации. На долю Европейского союза в 2020 г. приходилось 38,5 % российского товарооборота (в 2019 г. - 41,6 %), на страны СНГ - 12,9 % (12,2 %), на страны ЕАЭС - 9,1 % (8,7 %), на страны АТЭС - 33,8 % (31,8 %) [10].

В экспорте России страной-лидером является Китай, доля которого составляет 14,3 % от общего объема российского экспорта, далее следуют Нидерланды - 7,4 % и Англия - 7,1 %. В импорте в Россию главными внешнеторговыми партнерами России становятся Китай (доля в общем импорте - 23,7 %), затем Германия (10,1 %) и США (5,7 %) (таблица 1; представленные в статье таблицы основаны на данных [11]).

Таблица 1 – Топ-10 основных стран в экспорте российской продукции и импорте продукции в Россию в 2020 г.

№	Страна	Объем экспорта в страны, млрд долл. США	Доля, %	Страна	Объем импорта из стран, млрд долл. США	Доля, %
1	Китай	46,4	14,3	Китай	53,7	23,7
2	Нидерланды	24,0	7,4	Германия	22,9	10,1
3	Англия	23,1	7,1	США	12,9	5,7
4	Германия	17,4	5,4	Беларусь	11,7	5,2
5	Беларусь	15,5	4,8	Италия	9,9	4,4
6	Турция	14,9	4,6	Франция	8,3	3,7
7	Казахстан	13,2	4,1	Южная Корея	6,99	3,1
8	Южная Корея	12,1	3,7	Япония	6,97	3,1
9	США	10,6	3,3	Турция	4,98	2,2
10	Италия	9,9	3,0	Польша	4,8	2,1

Определенные качественные изменения во внешнеторговой деятельности Российской Федерации также произошли в товарной структуре экспортных и импортных поставок. Так, несмотря на то, что в товарной структуре экспорта (таблица 2) по-прежнему преобладающей группой товаров остаются минеральные продукты, их доля в 2020 г. в сравнении с 2019 г. сократилась на 38 % и составила 43,3 % в общем объеме экспорта России [12]. Еще в недалеком прошлом доля данных товаров превышала 60 %.

Таблица 2 – Товарная структура экспорта России в 2019–2020 гг. (топ-10 основных товаров)

№	Группа товара	Объем экспорта, млрд долл. США		Изменение, %	Доля, %
		2019	2020
1	05: Минеральные продукты	226,90	140,20	38	43,3
2	22: Скрытый раздел	55,90	35,60	36	11,0
3	15: Металлы и изделия из них	37,60	34,00	9	10,5
4	14: Драгоценности	15,30	30,10	97	9,3
5	06: Продукция химической промышленности	19,30	15,80	18	4,9
6	16: Машины, оборудование и аппаратура	14,60	12,30	16	3,8
7	02: Продукты растительного происхождения	9,91	12,20	23	3,8
8	09: Древесина и изделия из нее	8,60	8,21	5	2,5
9	07: Пластмассы, каучук и резина	6,09	6,24	2	1,9
10	04: Пищевые продукты, напитки, табак	5,61	6,12	9	1,9
	Прочие	24,70	23,30	5	7,2
	Итого:	424,50	324	24	100

В товарной структуре импорта в Россию (таблица 3) преобладающей группой товаров, как и в предыдущие годы, являются машины, оборудование и транспортные средства, доля которых в 2020 г. снизилась в сравнении с 2019 г. на 2 % и составила 31,5 %. В нулевые годы этот показатель по данной группе товаров превышал 50 % [13].

Таблица 3 – Товарная структура импорта из России в 2019–2020 гг. (топ-10 основных товаров)

№	Группа товара	Объем экспорта, млрд долл. США		Изменение, %	Доля, %
		2019 г.	2020 г.
1	16: Машины, оборудование и аппаратура	73,10	71,40	2	31,5
2	06: Продукция химической промышленности	33,90	28,90	15	12,8
3	17: Транспорт	26,50	20,50	23	9,1
4	15: Металлы и изделия из них	17,90	15,30	14	6,8
5	07: Пластмассы, каучук и резина	13,80	12,70	8	5,6
6	11: Текстиль	11,50	11,20	2	5,0
7	02: Продукты растительного происхождения	10,90	11,00	1	4,9
8	04: Пищевые продукты, напитки, табак	10,50	10,20	3	4,5
9	22: Скрытый раздел	6,40	8,77	37	3,9
10	18: Инструменты и аппараты, часы	7,74	8,32	8	3,7
	Прочие	32	27,9	13	12,3
	Итого:	244,3	226,4	7	100

Как и во всей стране, так же неустойчиво по понятным причинам в последние годы развивается ВТД субъектов Российской Федерации. Динамика ее развития по большей части повторяет тенденции во внешней торговле России в целом [14].

В 2020 г. лидерами по объему экспорта стали такие субъекты Российской Федерации, как Москва, Санкт-Петербург и Кемеровская область, а лидерами по объему импорта – Москва, Московская область и Санкт-Петербург (таблица 4).

Таблица 4 – Топ-10 крупнейших российских регионов по объему экспорта и импорта в 2020 г., млрд долл. США

№	Субъект РФ	Объем экспорта	Доля, %	Субъект РФ	Объем импорта	Доля, %
1	Москва	129,40	39,90	Москва	101,10	44,60
2	Санкт-Петербург	20,80	6,40	Московская область	24,90	11,00
3	Кемеровская область	11,20	3,40	Санкт-Петербург	21,20	9,40
4	Сахалинская область	11,00	3,40	Калининградская область	6,70	3,00
5	Ханты-Мансийский АО (Тюменская область)	10,90	3,40	Калужская область	5,90	2,60
6	Ростовская область	8,39	2,60	Приморский край	5,02	2,20
7	Татарстан	7,76	2,40	Свердловская область	4,90	2,20
8	Свердловская область	6,90	2,10	Краснодарский край	4,40	1,90
9	Московская область	6,40	2,00	Татарстан	3,50	1,60
10	Красноярский край	6,20	1,90	Ленинградская область	3,50	1,60

Завершая анализ особенностей и изменений, происходящих во внешней торговле России и ее регионов в последние годы, предложим перечень некоторых возможных мер и рекомендаций по дальнейшему развитию ВТД Российской Федерации и ее субъектов в условиях обострения геополитической ситуации.

В отношении российской национальной экономики существуют разные –пессимистические и оптимистические, базовые и консервативные – сценарии развития событий, в ЕАЭС, например, сценарии «Рецессия» и «Депрессия» и др. Министерство экономического развития РФ в докладе «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» называет базовый уровень роста ВВП в 2021 г. в размере 3,3 %, а консервативный – в размере 2,7 %. Рост экспорта по данным сценариям ожидается соответственно в размере 354,6 и 37,5 млрд долл. США, а рост импорта – 249,9 и 245,9 млрд долл. США [15]. Таким образом, при снижении объема ВВП в 2020 г. на 3,1 % его потери в 2021 г. будут перекрыты только лишь при прогнозируемом базовом уровне роста ВВП на 3,3 % [16]. Для справки: по прогнозным оценкам ООН, рост мировой экономики в 2021 г. составит ориентировочно 4,7 % [17].

Таким образом, по всем прогнозам, уже в текущем 2021 г. ожидается рост как мировой, так и национальных экономик большинства стран мира, в том числе российской экономики, который также продолжится в 2022–2023 гг. [18]. В этой связи следует ожидать возникновение предпосылок для роста объемов международной торговли и увеличения объемов ВТД Российской Федерации и ее субъектов. Это предопределяет необходимость незамедлительного принятия федеральными, региональными и муниципальными властями соответствующих мер, направленных на использование этих возможностей, активизацию и стимулирование ВТД на всех уровнях, реальную поддержку ее участников, а также на дальнейшее совершенствование и развитие инфраструктуры в сфере внешней торговли.

На федеральном уровне необходимо усиление контроля за реализацией национального проекта «Международная кооперация и экспорт», предполагающего удвоение российского присутствия на иностранных рынках уже к 2024 г. [19], максимальное использование возможностей Российского экспортного центра, а также его представительств в регионах и выполнение других, уже запланированных мер.

На региональном уровне представляется целесообразным проведение тщательного анализа и на его основе оптимизации стратегии развития ВТД региона, включающей комплекс мер и согласованных планов действий органов государственной власти субъекта Федерации, территориальных представительств федеральных органов власти в сфере координации внешнеторговой и внешнеэкономической деятельности, а также ее участников и всех институтов, связанных с содействием осуществлению ВТД. В современных условиях обострения геополитической ситуации важны своевременная корректировка и дополнение данного комплекса мер (рисунок 2).

Рисунок 2 – Корректировка стратегии ВТД субъекта

Российской Федерации в условиях обострения геополитической ситуации

Отдельно хотелось бы акцентировать внимание на необходимости стимулирования внешнеторговых и внешнеэкономических связей на уровне муниципальных образований , большая часть которых пока еще находится за пределами нормативно-правового регулирования, т. к. остаются неясными объем их полномочий и роль органов государственной власти субъектов Российской Федерации в координации международных и внешнеэкономических связей на территориях муниципалитетов [20].

В этой связи позволим себе предположить, что в ранее выдвинутый и научно обоснованный тезис о процессе перемещения акцента в сфере регулирования и координации международных и внешнеэкономических связей с федерального на региональный уровень могут быть также включены и муниципальные образования. Это является продолжением логики тех аргументов, которые обусловливают данный процесс. [21]. С учетом данного предложения на уровне крупных муниципалитетов и, прежде всего, административных центров субъектов Российской Федерации рекомендуется разработка отдельных программ по развитию ВТД.

Результаты проведенного исследования могут быть использованы при совершенствовании и корректировке моделей и стратегий развития ВТД в России на всех уровнях применительно к современной геополитической ситуации в мире.