Особенности внешнеторговой политики США в 2010 - 2015 г

В общем смысле под внешней торговлей страны понимается система товарно-денежных отношений между данной страной и другими государствами. Совокупность систематизированных торговых отношений между всеми странами мира формирует международную торговлю. Международная торговля является одним из объективных факторов развития мировой экономики, т.к. благодаря усилению степени торгового взаимодействия достигается большее удовлетворение потребностей каждой страны – участницы международной торговли в тех экономических благах, которые она не в состоянии сама создать или произвести. В то же время вовлеченность в систему мирохозяйственных связей позволяет стране развивать свою экономику: повышать эффективность деятельности отдельных секторов экономики, ускорять воспроизводственный процесс, укреплять свои позиции в мировой экономике путем достижения конкурентных преимуществ. Последнее направление развития на сегодняшний день приобретает всё большее значение в связи с тем, что успешное следование по этому пути обеспечивает приток денежных средств в страну за продукцию, реализованную на внешних рынках. Полученные таким образом денежные средства могут быть направлены на развитие национального промышленного производства.

Каждая страна взвешенно принимает решение о развитии торговых отношений с другими государствами, т.е. преследует определенные цели в своей внешней торговле, вырабатывает и реализует определенные стратегии действий. При наличии данных факторов можно утверждать о том, что страна осуществляет внешнеторговую политику. Под этим понимается совокупность мер государства, направленных на развитие и регулирование торговых отношений с другими странами. Её универсальными целями являются создание благоприятных условий для развития национальной экономики и участие страны в международном разделении труда.

Торговые политики государств оказывают влияние на всю систему глобальных внешнеторговых отношений. Наибольшее значение в мировой экономике представляют политики крупнейших стран-участниц системы внешнеторговых отношений, т.к. они могут сильнее влиять на направление развития всей торговой системы, чем страны с меньшей долей в суммарном мировом внешнеторговом обороте. В рамках данной работы анализу будет подвергнута внешнеторговая политики такой страны из числа развитых, как США. Выбор этой страны обусловлен существованием в ней сформировавшейся рыночной экономики и большой сравнительной доли в мировом ВВП и мировом внешнеторговом обороте, что позволяет ей по праву являться одним из лидеров в международной торговле и оказывать ощутимое воздействие на направление её развития.

Прежде чем начать непосредственное изучение внешнеторговой политики США, необходимо определить и сформулировать теоретические аспекты исследования. Сущность внешнеторговой политики заключается в регулировании транснациональной деятельности по купле-продаже товаров и услуг, а также международному перемещению материальных, денежных, трудовых и интеллектуальных ресурсов [3, c. 19]. К общим современным характеристикам внешнеторговой политики стран с развитой рыночной экономикой относятся:

• 1)    высокая степень нормативно – правовой обеспеченности;

• 2)    международная унификация правовых и организационно – технических систем регулирования внешней торговли;

• 3)   высокий уровень технической оснащенности;

• 4)   широкое применение информационных и коммуникационных

технологий в сфере мировой экономики;

• 5)    распространенность мер экономического и административного регулирования внешней торговли

Меры экономического и административного регулирования внешней торговли можно классифицировать как таможенно – тарифные и нетарифные. К первой разновидности мер относятся пошлины, которые могут быть объединены в отдельные группы в зависимости:

• 1)    от направления товарного потока (экспортные, импортные и транзитные пошлины);

• 2)    от типа ставок (адвалорные, специфические и комбинированные пошлины);

• 3)    от направления защиты (антидемпинговые, компенсационные и специальные пошлины);

• 4)    от времени воздействия (постоянные и сезонные пошлины);

• 5)    от способа установления (преференциальные, конвенционные и автономные пошлины)

К нетарифным мерам относятся:

• 1)    количественные меры (квоты, лицензии, добровольные ограничения);

• 2)    скрытые меры (госзакупки, налоги, технические барьеры);

• 3)    финансовые меры (субсидии, кредитование, демпинг)

В зависимости от наличия или отсутствия мер по регулированию торговой деятельности во внешнеторговой политике выделяют 2 основных направления – протекционизм (защита отечественных производителей от иностранных конкурентов) и фритредерство (частичное или полное снятие барьеров на пути движения товаров, работ, услуг).

Наряду с общими характеристиками внешнеторговая политика выбранной в рамках данной статьи страны имеет свои специфические черты. Выделению и изучению их будет посвящена следующая часть работы.

Экономика США является крупнейшей в мире по уровню номинального ВВП, второй в мире по уровню ВВП по ППС и по уровню внешнеторгового оборота.

Показатель	Объём, трлн. $	Место в мире	Год
ВВП (номинальный)	16,8	1	2013
ВВП (по ППС)	17,4	2	2014
Внешнеторговый оборот	3,9	2	2013
Экспорт	1,6	2	2013
Импорт	2,3	1	2013

Таблица 5. Основные показатели экономики США в 2013-2014 гг. Составлено авторами по данным сайтов и

Специфика внешнеторговой политики США проявляется в её национальных целях: реализуется прагматичный подход к торговле, ориентированный на внешнеэкономические интересы страны. На рубеже XX-XXI веков выполнение положений такой внешнеторговой политики осуществлялось путём установления высоких импортных пошлин для иностранных товаропроизводителей, пытавшихся продать свою продукцию и в перспективе закрепиться на американском рынке. В середине 2010-х годов реализация пунктов американской внешнеторговой стратегии претерпела некоторые изменения.

Продуктовая группа	Импорт
	Доля в импорте,%	Облагается пошлинами,%
Продукция животноводства	0,4	76
Молочные продукты	0,1	87,1
Фрукты, овощи, растения	1,3	66,2
Чай, кофе	0,5	24,5
Злаки	0,6	67,6
Масла	0,4	66,7
Сахар и кондитерские изделия	0,2	95,1
Табак и напитки	1,0	51,9
Прочие сельскохозяйственные продукты	0,3	33,2
Рыба и рыбная продукция	0,8	10,4
Минералы и металлы	12,8	25,1
Топливо	15,2	100
Химическая продукция	9,7	34,0
Целлюлозно-бумажная продукция	3,3	7,5

Текстильная продукция	1,8	87,7
Одежда	3,6	99,1
Кожевенная продукция, обувь	2,6	79,9
Машины, оборудование	14,1	20,1
Электротехническое оборудование	12,9	32,3
Транспорт	12,2	86,2
Прочее	6,3	29,5

Таблица 6. Доли облагаемой пошлинами зарубежной продукции в суммарном импорте США в 2014 г. Составлено авторами по данным сайта www.

На современном этапе США использует свои внешнеторговые тарифы крайне избирательно. Наибольшее количество иностранных товаров, подпадающих под действие американских импортных тарифов, приходится на сельскохозяйственную продукцию. Это можно объяснить тем, что развитые страны ориентируются на поддержку низкорентабельных секторов экономики, к которым как раз и относится сельское хозяйство. Высокий уровень пошлин приходится и на продукцию лёгкой промышленности, а именно на текстиль и одежду (87,7 и 99,1% соответственно). Но доля этой продукции в импорте также несущественна – всего 5,4%, что свидетельствует о способности национальных производителей успешно конкурировать с иностранными на данном рынке.

Отрасли производства, в которых США не могут самостоятельно удовлетворить свои потребности, характеризуются установлением сравнительно низких ввозных пошлин. К таким, к примеру, относится промышленность. В 2014 году лишь 20,1% машин (станков), ввозимых в США, облагалось пошлинами; в электротехнической промышленности доля такой продукции составила 32,3%. Исключениями из такой практики являются нефть и газ - (100% ввозимой продукции облагается пошлинами), а также транспорт (86,2% ввозимой продукции облагается пошлинами). Высокие тарифы на энергоносители в Соединённых Штатах связаны с реализацией программы топливно-энергетической безопасности, а также тенденцией расконсервации собственных запасов нефти и газа, имеющей место последние несколько лет.

Анализ нетарифных мер, применяемых США для регулирования импорта, дает следующие результаты:

■ Введённые меры

■ Инициированные меры

Диаграмма 1. Нетарифные ограничения, введённые странами с развитой рыночной экономикой в период с 2003 по 2014 годы. Составлено авторами по данным сайта

Из приведенной диаграммы видно, что количество нетарифных ограничений, введенных США за последние 11 лет, превышает аналогичные меры, введенные развитыми странами Европейского Союза (ЕС). Объяснение такого количественного расхождения следующее: в связи с достижением наивысшей стадии экономической интеграции в ЕС остались лишь те барьеры для стран – членов союза, которые отсеивают опасную для здоровья потребителей продукцию. В США масштабы устанавливаемых ограничений существенно шире: они включают санитарные и фитосанитарные меры, технические требования, специальные требования и т.д.

Несмотря на высокие импортные пошлины, США остаются крупнейшим в мире импортером (импорт в ценах CIF).

Диаграмма 2. Топ-10 стран по объёмам импорта в 2013 году. Составлено авторами по данным сайта

Причина данного явления, кажущегося на первый взгляд отчасти парадоксальным, заключается в постоянном росте экономики США. Отрицательный прирост ВВП в США был зафиксирован лишь в разгар глобального финансово – экономического кризиса 2008-2011 г. На данный момент экономика США вышла из состояния кризиса и продолжает успешный рост, который, по прогнозам некоторых аналитиков, может достигнуть 3% в 2015 г. Прямым следствием растущей экономики является рост потребностей в ресурсах и готовой продукции, который удовлетворяется в том числе за счет импорта.

Диаграмма 3. Топ-10 стран по объёмам экспорта в 2013 году. По данным сайта

В 2013 году по объёмам экспорта США уступали лишь новому флагману экономического развития – Китаю. В ближайшей перспективе экспорт США будет расти ещё большими темпами. Это связано с ростом спроса на наукоемкие товары, доля которых в экспорте США постоянно растет. Соединенные Штаты все активнее продвигают свои наукоемкие товары на рынки стран, вставших или находящихся на пути современного развития.

Для продвижения своих товаров руководство США использует механизм переговоров. Чаще всего они проводятся в формате многостороннего взаимодействия (на уровне ВТО или региональном уровне), в то же время широко распространены двусторонние переговоры непосредственно с какой-либо страной. Нередко при несовпадении интересов стран и возникновении на этой почве конфликтов Соединенные Штаты прибегают к односторонним мерам и даже локальным торговым «войнам». Конкретным подтверждением такой политики может служить тот факт, что за последние несколько лет количество торговых споров, инициированных США против Китая, удвоилось [2, c. 23]. Одной из причин таких действий со стороны США является желание этой страны создать в данном регионе новую систему тихоокеанского партнерства. Доминирующее положение в этом объединении, по мнению авторов такой стратегии, должны занимать Штаты, а не Китай. В начале 2012 г. созданный Межминистерский центр по активизации торговли быстро включился в процесс продвижения внешнеэкономических интересов США. Уже вскоре после создания ведомство начало курировать разбирательство в рамках ВТО, связанное с совместным иском США, ЕС и Японии против Китая по проблеме квотирования экспорта редкоземельных металлов [7]. США склонны вольно трактовать отдельные положения наднациональных законодательных актов в области мировой торговли. Для достижения поставленных национальных целей они могут применять меры торговой политики, вообще не предусмотренные международными торговыми нормами. Так, вопрос о злоупотреблении США мерами антидемпингового регулирования был даже официально поставлен в ВТО.

Следовательно, вышеприведенные факты свидетельствуют о ярко выраженном «национальном» оттенке внешнеторговой политики США. Собственная выгода от торговли в подавляющем большинстве случаев является ключевым приоритетом для страны. Достижение указанной выгоды происходит двумя основными путями: на основе устранения торговых барьеров, устанавливаемых для американских товаров на иностранных рынках, и на основе поддержки национальных производителей. Формы такой поддержки многообразны: от финансовых мер в виде субсидий и экспортных кредитов до мер технической и информационной помощи. Несмотря на существующие нарекания, однотипность и существующие проблемы, такую внешнеторговую политику стоит признать успешной, ведь США продолжают увеличивать масштабы своего экономического влияния на мировое хозяйство.

В то же время многие исследователи отмечают двойственный характер такого рода политики. С одной стороны, Соединенные Штаты Америки являются наиболее активными сторонниками либерализации международных экономических отношений. С другой стороны, в своей внешнеторговой политике они придерживаются конкретных направлений и реализуют определённые цели, о которых было сказано выше.

Осуществление такой политики «экономического эгоизма», однако, имеет положительные эффекты для мировой экономики. Общемировой ВВП после преодоления последнего мирового экономического кризиса растёт довольно быстрыми темпами, которые увеличиваются год от года. То же самое можно сказать и о динамике мировой торговли. На последней конференции в рамках Дохийского раунда переговоров ВТО, прошедшей в 2014 году, было объявлено, что в ближайшие несколько лет рост мировой торговли превысит 2%. Снижая входные барьеры для своих товаров на иностранных рынках, США расширяют сферу своей торговой деятельности, увеличивают долю реализуемых за рубежом товаров. Такая внешнеторговая политика совпадает с идеями по внешней торговле, выработанными классиками политэкономии. Суть их заключается в том, что, действуя рационально и эгоистично, можно достичь улучшения общего благосостояния и благосостояния каждого из участников экономических отношений.

Однако если взглянуть на этот тезис с другого ракурса, он может показаться довольно спорным. В последние несколько десятилетий разрыв между богатыми странами Севера (к которым как раз относятся США) и бедными странами Юга постоянно увеличивается, причём возрастающими темпами. Многим развивающимся странам становится все сложнее отстаивать свои интересы. Степень лоббизма интересов капиталистически развитых стран в отдельных отраслях крайне высока. Экспансия ТНК, большая часть из которых имеет свои головные офисы как раз в США, в развивающиеся страны часто приносит выгоду лишь США и другим развитым капиталистическим государствам, а не странам - получателям новых инвестиций. Объём внешней торговли таких стран падает, они также теряют существенную часть своей экономической независимости.

В связи с этими фактами возникает необходимость пересмотра сложившейся системы экономических и торговых отношений. Внешнеторговая политика США не должна противоречить сложившимся нормам и принципам торговли, а наказания за выявленные нарушения должны быть равными и неотвратимыми для всех стран-участниц системы международных экономических отношений. Это должно быть одним из проявлений влияния новых тенденций в мировой экономике. Следуя этому, можно будет улучшить положение отдельных стран без снижения уровня общего благосостояния.