Особенности возбуждения уголовных дел по факту незаконного пересечения государственной границы РФ

Одно из важных государственных функций – обеспечение неприкосновенности территориальной целостности государства и национальной безопасности. Можно сказать, что именно с границы, которая определяет пределы суверенитета государства, начинается государство, в ее рамках субъекты специального назначения занимаются обеспечением безопасности граждан и государства от внешнего и внутреннего посягательства. Таким образом, стабильность на границе государства и предполагает обеспечение этой национальной безопасности.

Российская Федерация располагает самой большой протяженностью границы в мировом сообществе. Этим обусловлена сложность сложившейся геополитической ситуации в нашем государстве.

Преступления по факту незаконного пересечения российской границы препятствуют достижению поставленных целей в обеспечении государственной безопасности и обороноспособности России.

Успех в борьбе с незаконными пересечениями российской границы находится в зависимости от качества и быстроты расследования, проведенного предварительно. В целом это положительно способствует укреплению охраны и правопорядка на Государственной границе России, особенно на территории участка, где преступление совершено.

В ходе расследования преступления в обязательном порядке возбуждается уголовное дело, которое передается на рассмотрение в судебные инстанции. Уголовное судопроизводство является правовым фактом, который порождает уголовно-процессуальные отношения. Правильный выбор решения по тому или иному делу способствует достижению успеха в уголовном судопроизводстве.

Таким образом, под возбуждением уголовного делопроизводства следует понимать первоначальную стадию процесса, имеющую важное значение для последующего расследования дела. Это обусловлено тем, что на данной стадии разрешаются вопросы, которые связаны с обнаружением основных признаков преступного деяния, сбором доказательств и квалификацией преступления. Отметим, что успех расследования зависит от своевременности начатого уголовного дела. Напротив, медлительность в этому процессе, особенно в отношении дел по факту незаконного пересечения государственной границы, не дает возможности расследования, называемого «по горячим следам», что впоследствии приводит к полной утрате доказательственной информации и, безусловно, затрудняет дальнейшее расследование.

В 90 % случаев расследования уголовных дел по факту незаконного пересечения границы в качестве первичных материалов выступают материалы служебной деятельности пограничных сотрудников службы безопасности. В виде основной формы принимается рапорт сотрудника ведомства об обнаружении фактов совершения преступления. Это обусловлено тем, что в случае выявления лиц с неподлинными документами при пересечении границы России сотрудники органов контроля на границы в обязательном порядке в рамках административного документооборота составляют опись всех процессуальных действий, проводимых в отношении лица, нарушившего установленные правила. Далее предварительное расследование и возбуждение дела по данному виду преступлений проводит орган дознания службы безопасности, что входит в их полномочия по осуществлению дознания по этому типу правонарушений.

В качестве повода для возбуждения уголовного дела по факту незаконного пересечения российской границы может выступить обнаружение квалифицирующих признаков преступного деяния, обнаруженных в рамках осуществления контроля на границе. Так, данный контроль происходит при проверке имеющихся документов у лиц, пересекающих границу (к примеру, международный аэропорт «Пулково-2»), при досмотре на границе легковой машины или морского судна. Заметим, что именно наличие повода в виде непосредственного обнаружения признаков незаконного пересечения влияет на ход возбуждения дела. В редких случаях уголовное дело возбуждается на основании сообщений, заявлений как юридических, так и физических лиц, а также статей, писем.

В том случае, когда признаки не являются очевидными, в течение трех суток (в исключительном порядке – на протяжении десяти суток), проводится проверка до следствия. Так, до возбуждения уголовного дела проводится осмотр того места происшествия, получение объяснительных от лиц, которые задержали нарушителя, и от самого нарушителя установленного порядка пересечения границы.

Стоит отметить, что зачастую (более 90 %) возбуждению уголовного дела и началу проведения расследования предшествует деятельность, проводимая должностными лицами пограничной службы в рамках их компетенции.

Положительный результат дальнейшей деятельности органов следствия и дознания по факту незаконного пересечения российской границы зависит от квалифицированных действий пограничников. При имеющихся данных о незаконном пересечении российской границы их задача состоит в том, чтобы моментально пресечь действия противоправного характера, а также сохранить возможные доказательства их вины и зафиксировать эти обстоятельства.

Согласно методике расследования подобного преступления план действий пограничников различен и находится в прямой зависимости от того, в какой момент задержан был правонарушитель: в момент совершения преступления или после.

Если нарушитель пойман в момент совершения незаконного пересечения границы, то в этом случае в обязанности начальника заставы входит следующее:

• -    отработать следы, осмотреть возможный маршрут следования нарушителя Государственной границы, а также прилегающую территорию, чтобы принять необходимые меры к скорому сохранению имеющихся следов и иных признаков правонарушения;

• -    оформить протокол о попытке правонарушения или о самом нарушении российской границы, а также составить схему территории, которая была осмотрена;

• -    произвести досмотр правонарушителя в присутствии тех лиц, которые осуществили задержание нарушителя, а также изъятие всех имеющихся документов и предметов, осуществить запись найденного;

• -    взять объяснение в письменном виде у правонарушителя режима российской границы;

• -    получить записки с докладом от служащих, которые осуществили задержание правонарушителей, а также заявления от местных жителей в письменном виде;

• -    оформить рапорт на имя начальника отряда, в рамках которого подробно изложить ситуацию незаконного пересечения российской границы, а также описать задержание преступника¹.

Стоит отметить, что в зависимости от участка российской границы различаются действия сотрудников пограничной службы. Это обусловлено особенностями территории Государственной границы РФ, а также особым порядком регламентации в действиях сотрудников данных органов.

Помимо акта прилагается выписной лист из журнала по вахтенной эксплуатации, где указываются сведения о конкретном месторасположении корабля и дальнейших его действиях нарушителя. К этому документу прилагаются карта навигационная, лента эхолота с корабля, который задержан, и иные документы.

Множество документов объясняется тем, что в водной среде внешних признаков границ, как правило, нет, поэтому и следы нарушения границы тоже отсутствуют. В этом случае очень важно собрать все необходимые сведения, содержащиеся в различных источниках.

В рамках первого этапа расследования дела по факту незаконного пересечения границы России в качестве наиболее типичных ситуаций можно назвать следующие:

• 1.    Нарушитель или группа нарушителей установленного порядка пойманы в момент совершения преступления или после содеянного. Для расследования уголовного дела это наиболее предпочтительный вариант. Подобная ситуация в следствии встречается часто, около 85 % преступлений

• 2.    Ситуация в следствии, в которой одно лицо или группа лиц, которые совершили преступление, на данный момент еще не задержаны. Лишь 10 % уголовных дел по факту незаконного пересечения границы остаются нераскрытыми. Как правило, сложность в раскрытии данных преступлений заключается в способах сокрытия и совершения правонарушений.

• 3.    Есть достоверные сведения о правонарушителе Государственной границы в органах следствия или дознания, которые проводят расследование по данному уголовному делу.

• 4.    Имеются в наличии следы материального характера, подтверждающие совершение преступления. К ним можно отнести обувные следы, следы ног, отдыха, ночлежки. Это косвенно свидетельствует о предполагаемом маршруте движения нарушителя границы.

по факту незаконного пересечения российской границы. Так, в качестве обычных мест незаконного пересечения границы Российской Федерации выступают места, где осуществляется пограничный контроль, в аэропортах, вокзалах морского типа и контрольно-пропускные пункты. В основной массе такого рода правонарушения совершаются группой лиц или же одним лицом, но не более, чем два человека.

Отметим, что типичные следственные ситуации выделяются на основании сведений, имеющихся у следователя или дознавателя на момент начала деятельности по расследованию преступления.

Этапы и задачи расследования предопределяют все вышеперечисленные наиболее типичные для расследования ситуации начала раскрытия уголовного правонарушения. По этому поводу В.Г. Лукашевич и O.A. Бандура заметили, что задачей является цель, которая дана в конкретных условиях. Задачей в рамках расследования преступления – это предпринятые действия следователя для достижения успешного результата2. Определяющим фактором для расследования преступления является задача определения всех возможных обстоятельств данного правонарушения, а также установление лица, совершившего его, и задержание преступника, если тот не задержан на месте совершения преступления. В данном случае играет роль исследование, выявление и непосредственно фиксация доказательственной информации. И.А. Возгриным определено значение ситуации следствия как необходимой и важной части теоретической методики расследования правонарушений.

Чтобы выработать частную методику расследования данного вида преступления огромную роль играют типовые версии, которые разрабатываются на основе обобщения практического опыта следствия3. Чтобы разрешить следственную задачу необходимо выдвижение рабочей версии, проведение ее проверки, а также непосредственное планирование расследования по факту незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Перед выдвижением версии следователь проводит тщательное обдумывание совершенного преступления, то есть уже сложившейся ситуации для следствия. В этом огромное значение имеет перечень типичных следственных ситуаций, которые определяют версии следствия, составляющие основу расследования правонарушения. Так, и прослеживается зависимость понятий «версия» и «типичные следственные ситуации».

Таким образом, к типовым версиям расследуемого преступления можно отнести данный перечень:

• -    если правонарушение было совершено при непосредственном пересечении российской границы со стороны территории России (около 99% преступлений);

• -    если преступление было совершено при непосредственном пересечении российской границы с иностранной страны (не более 1% преступлений);

• -    если преступление было совершено уже установленным лицом или лицами, которые впоследствии были задержаны (около 65% преступлений)⁴.

Нужно признать тот факт, что в 35 % случаев возбужденных уголовных дел преступник является неустановленным лицом. В этой ситуации следствие ограничено минимумом информации о преступнике, полученной в ходе проведения допросов и следового расследования. Как правило, в данном случае минимум следов материального характера характеризует и отсутствие значительных данных о личности нарушителя границы.

В таком случае особое значение для успешного и своевременного раскрытия преступления по факту незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации имеет усиленное взаимодействие органов дознания и следствия с оперативными пограничными подразделениями службы безопасности Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, можно прийти к выводу о том, что на дальнейшем этапе проведения расследования по факту незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации в качестве типичных определяются эти ситуации следствия:

• 1.    Лицо, совершившее преступление, или лица установлены, в полной мере признают вину и изобличены в совершении данного преступления.

• 2.    Лицо, совершившее преступление, или лица не установлены, однако есть информация об их или его личностях, а также их возможном месторасположении.

• 3.    Лицо, совершившее преступление, или лица не установлены, информация об их месторасположении и личности в полном объеме отсутствует.

В рамках завершающего этапа расследования подобных преступлений типичными ситуациями в следствии будут следующие:

• -    формулирование лицу, совершившему преступление, обвинения в полной мере и вынесение решения о завершении предварительного следствия при наличии или отсутствии заявлений и ходатайств преступника, которые связаны с проведением следственных дополнительных действий;

• -    вынесение решения о возможном приостановлении следствия по делу в связи с тем, что лицо, которое подлежит привлечению к ответственности, не установлено.

• -    Вынесение решения о завершении дела по реабилитирующим обстоятельствам⁵.

В качестве типичной ситуации в следствии также можно обозначить и такую, когда расследование прекращено в отношении преступника по нереабилитирующим обстоятельствам.

Стоит заметить, что проблемной ситуацией в следствии является такая, когда нет необходимой информации о личности нарушителя, совершившего преступление. В таких условиях в рамках первоначального этапа следствия по факту незаконного пересечения российской границы особое значение принадлежит осмотру места совершения преступления и работе с имеющимися следами материального характера. В этом случае должны максимально расширить территорию для осмотра места совершения преступления. В этой ситуации главной задачей этого осмотра является обнаружение каких-либо следов нарушителя. Целесообразным считается привлечение к такому осмотру кинолога со служебной собакой и эксперта-криминалиста. В ходе осмотра необходимо выявить следующие возможные следы: обуви, частицы одежды нарушителя, окурки и другие. В таком случае важно следователю правильно смоделировать возможное место незаконного пересечения границы, обстановку и направление движения преступника, а также грамотно определить возможную связь между материальными объектами и случившимся происшествием.

В качестве разновидностей ситуаций в следствии можно назвать складывающиеся таким образом, когда достоверно определено при незаконном пересечении российской границы, что данное преступление уже совершено не одним лицом, а группой соучастников, но не все лица установлены, а также в случае, если информация отсутствует.

Наличие достоверной и полной информации определяет содержание и направленность следственных действий. К ним в блок формирования исходной информации на первоначальном этапе проведения расследования незаконного пересечения российской границы можно отнести проведенный осмотр места совершения преступления, допросы очевидцев происшествия и свидетелей. Непосредственно розыскная работа проводится уже на основе имеющейся исходной информации.