Особенности взаимодействия органов внутренних дел с иными субъектами при проведении массовых мероприятий

Массовое мероприятие — это организованное действие (совокупность действий), проводимое в общественных местах с участием больших масс (групп) людей в целях удовлетворения их потребностей в экономической, политической, социальнокультурной, духовной и других сферах. Злободневным, на наш взгляд, и привлекающим внимание в аспекте проблематики нашего исследования является вопрос применения сил и средств территориальных органов МВД России в обеспечении правопорядка при проведении с каждым годом увеличивающегося числа массовых мероприятий, поскольку от согласованных действий органов внутренних дел (далее — ОВД) с иными государственными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями, гражданами и зависит эффективность охраны правопорядка в местах проведения массовых мероприятий.

На наш взгляд, актуальность рассмотрения данного вопроса связана и с тем, что количество массовых мероприятий имеет тенденцию увеличения. Так, например, согласно информационно-аналитической записке об итогах работы ГУ МВД России по Челябинской области по охране общественного порядка на 2022 год на территории Челябинской области возросло число проведения на 22,3 % культурно-массовых мероприятий, что составило 3818 мероприятий и спортивно-массовых мероприятий на 1,5 % по сравнению с аналогичным периодом 2021 года и составило 1877 таких мероприятий1.

При этом, возрастающие число проведения массовых мероприятий способствует возникновению благоприятных условий для грубых нарушений общественного порядка. Как известно во время проведения массовых мероприятий, будь то культурно-массовые мероприятия или спортивно-массовые, число совершаемых правонарушений во много раз превышает число правонарушений выявляемых в отсутствие таких мероприятий. В ходе проведения массовых мероприятий нарушается общественный порядок и создается угроза причинения вреда общественной безопасности. Порой и сами массовые мероприятия носят противоправный характер или нацелены на нарушение общественного порядка.

В этом случае, именно скоординированные действия ОВД во взаимодействии с иными государственными органами, общественными объединениями и органами местного самоуправления позволяют не допустить грубых нарушений общественного порядка и посягательств против жизни и здоровья граждан.

В связи с чем, представляется целесообразным рассмотреть проблемные вопросы взаимодействиях с вышеуказанными органами и организациями при проведении массовых мероприятий для определения путей повышения эффективности и оптимизации указанного взаимодействия.

Описание исследования

Контент-анализ научной литературы показывает, что вопросам взаимодействия ОВД с государственными органами власти, органами местного самоуправления, общественными организациями и гражданами уделяется при рассмотрении такого взаимодействия в разных сферах общественной деятельности [1; 2; 3; 4; 12; 13; 15] отдельно выделяется взаимодействие в рамках профилактической деятельности [5; 6; 11]. При этом большинство авторов уделяют внимание проблеме определения понятия такого взаимодействия, характеризуя его особенности.

Индивидуальный подход к определению вышеуказанного понятия стоит выделить у В. С. Кувакина, по мнению которого: «взаимодействие органов МВД РФ и государственных органов власти по вопросам охраны общественного порядка и без опасности следует рассматривать как совместную реализуемую в соответствии с законодательством согласованную деятельность, направленную на реализацию поставленных задач и достижение общих целей в данной сфере и в соответствующих формах посредством определенных методов и средств» [4, с. 166]. Позитивным моментом вышеуказанного определения, на наш взгляд, стоит признать указание на все средства, с помощью которых осуществляется данное взаимодействие.

Достаточно точно раскрывает определение данного понятия Д. В. Шевченко, который рассматривает дефиницию понятия на примере взаимодействия ОВД с органами государственной власти субъектов РФ и отмечает: «под взаимодействием органов внутренних дел с органами государственной власти субъектов Российской Федерации понимается нормативно урегулированная, взаимосогласованная деятельность, состоящая во взаимном обмене информацией, согласовании и проведении совместных мероприятий, совместном использовании сил и средств указанных органов, направленная на обеспечение правопорядка на территории субъекта Российской Федерации» [15, с. 797].

Основываясь на анализе предлагаемых определений, можно выделить основные признаки взаимодействия ОВД с другими субъектами. Как правило, это скоординированная деятельность субъектов, осуществляемая в соответствии с законодательством РФ, и имеющая целью решение задач охраны правопорядка с помощью совместного обмена информацией и взаимном использовании всех имеющихся сил и средств данных органов.

Следует заметить, что значительную роль в охране правопорядка в местах проведения массовых мероприятий играют территориальные органы МВД РФ, осуществляющие в соответствии со ст.10 Федерального закона от 7.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» взаимодействие с иными правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами1.

Так, территориальные органы МВД РФ выступают в качестве главных субъектов охраны правопорядка в случаях проведения указанных мероприятий и на подготовительном, исполнительном, заключительном этапах главным образом взаимодействуют с прокуратурой РФ, МЧС России, Росгварди-ей, ФСБ РФ, ввиду чего необходимо отметить особенности указанного взаимодействия на каждом из вышеперечисленных этапов.

На подготовительном этапе одним из направлений деятельности по охране правопорядка в местах проведения массовых мероприятий является обеспечение пожарной безопасности, возложенное на службу МЧС России2.

На этом же этапе немаловажное значение имеет и комплексное обследование мест проведения указанных мероприятий, а именно тех объектов, где может присутствовать массовое скопление людей, равно как и уделяется внимание антитеррористи-ческой защищенности данных лиц. В частности, необходимо заметить, что такое обследование реализуется посредством создания межведомственной комиссии, в которую помимо сотрудников органов внутренних дел входят сотрудники следующих служб: Росгвардии, МЧС России и ФСБ РФ3.

Анализируя особенности взаимодействия ОВД с иными государственными органами на исполнительном этапе, нельзя не отметить Росгвадрию, у которой, как точно подмечает М. Ю. Ольм, «участие в охране общественного порядка выступает одной из задач Росгвардии и осуществляется совместно с ОВД» [12, с. 178]. Необходимо заметить, что автор, проанализировав основные задачи и полномочия Росгвардии при осуществлении охраны правопорядка, в частности, такие полномочия как осуществление оцепления местности, проверка документы у граждан и многие другие, пришла к выводу, что «задачи по осуществлению охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий у полицейских и участие в охране общественного порядка у росгвардейцев на массовых мероприятиях являются дублирующими» [12, с. 178]. Трудно не согласиться с выводами данного автора, поскольку действительно, полномочия Росгвадрии и ОВД не разграничены, что создает ситуацию, при которой снижается эффективность работы по охране правопорядка во время проведения массовых мероприятий и, по-нашему мнению, данная ситуация требует дальнейшего законодательного урегулирования.

На заключительном же этапе существенное значение играет привлечение прокуратуры РФ, как органа, осуществляющего надзор за исполнением законодательства РФ, для подведения итогов и анализа недостатков при осуществлении охраны правопорядка в период проведении массовых мероприятий, в то же время можно отметить отсутствие нормативного закрепления указанного взаимодействия прокуратуры РФ и ОВД в действующем законодательстве.

Теоретический анализ нормативноправовых актов и юридической литературы позволяет выделить и особенности при взаимодействии сотрудников полиции с органами местного самоуправления, охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) : постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 // Собрание законодательства РФ. 2015. № 14. С. 2119.

на которых в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции» возлагается обязанность «обеспечивать совместно с представителями органов местного самоуправления общественный порядок, оказывать содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении общественного порядка в местах проведения этих мероприятий»1.

При этом в полномочия органов местного самоуправления, получившим уведомление о проведении общественнополитического массового мероприятия от организатора такого мероприятия, входит назначение уполномоченного представителя письменным распоряжением и уведомление об этом орган внутренних дел с помощью копии такого распоряжения.

Однако для практической деятельности ОВД имеют значения сроки, в течение которых орган местного самоуправления обязан уведомить ОВД о проведении указанного мероприятия, которые законодательно не закреплены, вследствие чего сотрудники ОВД лишены возможности должным образом обеспечить охрану правопорядка во время проведения массовых мероприятий.

Фрагментарное и обобщенное правовое регулирование взаимодействия ОВД и органов местного самоуправления, бесспорно, влияет на качество и эффективность совместной деятельности. Как правило, деятельность ОВД регулируется федеральным законодательством и ведомственными актами (приказами МВД России), а деятельность органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования. Так Р. С. Галиев и А. А. Лихова указывают на то, что «деятельность органов местного самоуправления не может осуществляться в соответствии с приказами МВД, что еще раз подтверждает важность и необходимость разработки положений, регламентирующих взаимодействие указанных субъектов» [3, с. 7].

По мнению же О. Н. Мигущенко, «органы местного самоуправления и органы внутренних дел, с одной стороны, являются формально равноправными субъектами профилактики правонарушений, но, с другой стороны, входят в единую систему публичной власти, что предполагает наличие иерархии и подчиненности» [11, с. 18].

Справедливо высказывает свою позицию А. В. Демидов о том, что «усилия органов государственной власти в сфере обеспечения законности и правопорядка могут увенчаться успехом только при постоянном и тесном взаимодействии с институтами гражданского общества. Только в таких условиях можно рассчитывать на то, что усилия по повышению правовой культуры в обществе, воспитанию граждан в духе законопослуша-ния дадут ожидаемые результаты» [5, с. 159].

Отдельно следует обратить внимание на взаимодействие органов внутренних дел с общественными объединениями правоохранительной направленности, в частности народными дружинами, при обеспечении охраны правопорядка в период проведения массовых мероприятий. Постоянное присутствие нарядов полиции на территории проведения массового мероприятия иногда не представляется возможным, в связи с чем и привлекаются народные дружины, оказывающие содействие ОВД в следующем: во-первых, информируют о нарушениях общественного порядка, во-вторых, в непосредственно участии в охране общественного порядка в период проведения различных массовых мероприятий. К примеру, в Челябинской области по состоянию на 1 января 2021 года в областном реестре народных дружин и общественных объединений было зарегистрировано 118 общественных объединений правоохранительной направленности общей численностью 1378 человек, с помощью которых было оказано содействие по обеспечению охраны общественного порядка в 1223 массовых мероприятиях2.

При участии в охране общественного порядка граждане имеют право требовать прекратить противоправные деяния [13, с. 113]. Так, согласно ст. 19.35 КоАП РФ1 предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование осуществляемой на законном основании деятельности народного дружинника или внештатного сотрудника полиции в связи с их участием в охране общественного порядка либо невыполнение их законных требований о прекращении противоправных действий.

Закрепление механизмов осуществления взаимодействия народных дружин и органов внутренних дел в рамках законодательного регулирования позволит повысить эффективность охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий и закрепить порядок осуществления взаимодействия.

Так, например, на территории Челябинской области действует Закон от 3 апреля 2015 года № 148-ЗО2, в соответствии с которым для наиболее эффективного взаимодействия и координации деятельности народных дружин с органами государственной власти Челябинской области, органами полиции, руководителями организаций, общественных объединений по вопросам охраны общественного порядка в Челябинской области создаются штабы.

Еще одной особенностью взаимодействия сотрудников ОВД во время проведения массовых мероприятий является взаимодействие с гражданами, а именно с участниками протестных акций. Зачастую деятельность сотрудников ОВД по охра не правопорядка во время проведения массовых мероприятий подвергается критике со стороны граждан, а популярность случаев провокации и деструктивного поведения в отношении сотрудников, в том числе их оскорбление гражданами во время проведения массовых мероприятий, лишь увеличивается и активно продвигается в социальные сети. Как правило, указанное поведение сопровождается лозунгами, содержащими различного рода провокации, к примеру, на применение силы сотрудником, агитацией к участию в несогласованных с органами местного самоуправления публичных мероприятий несовершеннолетних и т. п. Видеоролики такого содержания попадают в сеть Интернет, где распространяются уже с негативным контекстом, что влияет на сознание молодежи и общества в восприятии действий правоохранительных органов и их имидж. Ю. М. Караяни и Е. В. Лон-шакова отмечают, что в таком случае «целью рассматриваемых мероприятий является не свободное выражение мнений, а стремление дезориентировать органы правопорядка, инициировать столкновения с сотрудниками, обеспечивающими охрану общественного порядка» [8, с. 57]. Действительно, указанное поведение граждан способствует росту нарушений общественного порядка и создает угрозу жизни и здоровья иных участников массовых мероприятий. Авторы также указывают и на то, что с началом цифровизации в обществе стали обнародоваться сведения, компрометирующие деятельность сотрудников, осуществляющих охраны правопорядка при проведении таких мероприятий посредством использования социальных сетей в сети Интернет [8, с. 58]. Так, например, в Челябинске активисты призывали жителей 21 сентября 2022 года принять участие в несогласованном митинге против объявленной в РФ частичной мобилизации посредство размещения информации в tele-gram-канале3. Организаторами такого несанкционированного массового мероприятия предлагают вопреки предупреждениям сотрудников ОВД прийти на такое мероприятие, взяв с собой различные приспособления, используемые в качестве орудия.

На подобный проблемный аспект при взаимодействии граждан и сотрудников ОВД указывают и Д. В. Ковалев и В. И. Александрой, замечающие, что «в последнее время все чаще в сети Интернет стали появляться ролики с сюжетами так называемого „троллинга“, а проще говоря, провокаций со стороны граждан по отношению к сотрудникам полиции, исполняющим свои должностные обязанности» [9, с. 294]. Открытость деятельности сотрудников органов внутренних дел во взаимодействии с гражданами в период проведения массовых мероприятий является серьезной проблемой в настоящее время.

Заключение

Полагаем, что недопущение случаев возникновения таких острых конфликтных ситуаций между сотрудниками ОВД и гражданами при охране правопорядка во время проведения указанных мероприятий и предотвращение нарушений правопорядка возможно посредством оптимальных действий сотрудников ОВД в таких условиях, в том числе и с психологической точки зрения. Следует уделять большее внимание психологической подготовке сотрудников ОВД, включая обеспечение психологической готовности к действиям в нестандартных ситуациях, в том числе обучение сотрудников методам профилактики социальной напряженности, поскольку ввиду влияния других участников массового мероприятий человек зачастую теряет самообладание и под влиянием толпы в большей степени способен совершить какое-либо правонарушение. Вследствие чего сотруднику ОВД необходимо знание об основных методах профилактики социальной напряженности.