Особенности законодательного регулирования операций в иностранной валюте на территории Российской Федерации

В условиях свободного рынка и рыночной экономике важное место отводится регулированию отдельно взятой национальной валютной системы. Следует отметить, что валютный рынок особенно важен для развития рыночного хозяйства любого государства.

Развитие валютного рынка в России шло одновременно с развитием и других сегментов финансовых рынков, при том он является достаточно специфическим и сложным. Особенность проведения операций на нем заключается в их существенном регулировании: очень много виды операций строго регламентируются, а осуществлять их допускаются только высококвалифицированные специалисты. Также валютный рынок и объекты торговли на нем подвержены в значительной мере рискам.

Для осуществления валютных операций надо не только знать валютное законодательство, но и быть грамотным эрудированным работником, знающим рыночную конъюнктуру и нормативно-правовую базу.

Государственное регулирование валютно-кредитных отношений, базируется на внешнеэкономических связях России и должно способствовать ее экономической безопасности, а также содействию экономическому росту, расширяя внешнеторговую и иные деятельности. Также регулирование валютных операций способствует расширению интеграции в мировое хозяйство, расширяет экономические взаимосвязи и снижает барьеры на пути движения капиталов при грамотном устройстве.

Основой валютного законодательства РФ является Закон Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ. В настоящем законе приводится понятие валюты и валютных ценностей, перечислены их составные элементы, даются основные виды операций с иностранной валютой, их юридическое обрамление; также указываются коды валютных операций, особенности валютного регулирования между резидентами и нерезидентами, упоминается валютный рынок Российской Федерации; указывается сфера деятельности данного нормативно-правового акта, принципы на которых базируется валютное регулирование в Российской Федерации, раскрываются особенности репатриации валютных ценностей ввозимых и вывозимых из Российской Федерации [1].

Также данный Федеральный закон устанавливает правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в РФ, полномочия органов валютного регулирования, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля.

Несмотря на то, что описанный выше нормативно-правовой акт относится к наивысшему уровню законодательных документов, помимо него существуют еще и другие, не менее важные и особо значимые. В их разработке, как правило, принимает участие Центральный Банк Российской Федерации, который и является основным агентом со стороны государства, осуществляющим пруденциальный надзор и контроль за движением и конверсией валюты и валютных ценностей.

Следует отметить, что укрепление российской национальной денежной единицы - российского рубля - является основной задачей для регулятора национального валютного рынка. Для осуществления такой задачи Банк России вынужден предпринимать ряд мер, которые служат обеспечением стабильного развития курса рубля. В эти меры следует включить и валютное законодательство, а именно, разрабатываемые им инструкции, положения, приказы и др., в общем, всю документацию при помощи которой можно регламентировать деятельность агентов на валютном рынке, совершающих различные операции с иностранной валютой.

На наш взгляд, основным таким документом будет являться Инструкция Банка России от 04.06.2012 N 138-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением» [2].

В отношении валютных операций движения капитала А.А. Казимагомедов пишет, что «на операции резидентов и нерезидентов по купле-продаже иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, могут устанавливаться валютные ограничения: меры запретительного либо ограничительного характера. Ограничения носят не постоянный характер и могут отменяться органами валютного регулирования при устранении обстоятельств, вызвавших их введение» [3].

В последние два десятилетия в Российской Федерации был предпринят ряд мер, связанных с либерализацией валютного рынка и конвертируемостью национальной валюты. Они были направлены на улучшение доступа капиталов на территорию страны, а также были призваны помочь установить лимиты по открытым валютным позициям, провести контроль за тем, как банки коммерческие соблюдают валютное законодательство; также в нем были определен порядок ввоза, вывоза и пересылки валютных ценностей на территорию Российской Федерации.

В частности, Омарова О.Ф., Селимова Г.Р. пишут об упомянутых выше моментах, что «Правительство РФ обеспечивает: координацию деятельности в области валютного контроля федеральных органов исполнительной власти, являющихся органами валютного контроля, а также их взаимодействие с ЦБ РФ; взаимодействие не являющихся уполномоченными банками профессиональных участников РЦБ, таможенных и налоговых органов как агентов валютного контроля с ЦБ РФ» [4].

Следует упомянуть также и Положение об открытии банком России банковских счетов нерезидентов в валюте Российской Федерации и проведении операций по указанным счетам от 4 мая 2005 г. № 269-П, согласно которому установлена отчетность, по которой отражаются конверсионные сделки операторов валютного рынка, также это положение установило порядок открытия и закрытия счетов в иностранной валюте, которые открывают нерезиденты, находящиеся на территории Российской Федерации.

Среди прочих документов особую важность можно придать и порядку лицензирования коммерческих банков, которые готовятся получить генеральную лицензию. Сделать это можно основываясь на Инструкции ЦБ РФ № 109-И.

В таблице 1 нами приведен еще ряд документов, на которых основывается валютное законодательство и которые несут в себе особую значимость для осуществления валютных операций.

Таблица 1 - Инструкции Центрального Банка Российской Федерации, регламентирующие валютные комиссионно-посреднические операции

В итоге следует сказать о том, любые валютные ограничения отрицательно сказываются на международных рейтингах страны, но вместе с тем способствуют ее защищенности в плане стабильности курса национальной валюты, насыщенности потребности внутреннего рынка в валюте и способствуют урегулированию возникающих противоречий, которые носят отнюдь непостоянный характер.