Особенности законодательной конструкции состава преступления, предусмотренного статьей 284.2 Уголовного кодекса Российской Федерации

Для защиты национальных интересов РФ 4 марта 2022 года были подписаны федеральные законы, устанавливающие административную и уголовную ответственности за призывы к иностранным государствам и объединениям ввести санкции в отношении России.

Целью данных федеральных законов является обеспечение защиты и безопасности России, прав и основных свобод ее граждан и юридических лиц, а также исполнение положений Федерального закона от 04.06.2018 № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и (или) иных иностранных государств» 2.

Таким образом, уголовно-правовая охрана интересов и безопасности нашего государства, его граждан в условиях многочисленных санкций является важнейшей задачей.

Рассмотрим объективные и субъективные признаки нового состава преступления, предусмотренного статьей 284.2 УК РФ.

В зависимости от расположения данной статьи в УК РФ родовым объектом преступного посягательства выступают интересы государственной власти, в качестве видового – основы конституционного строя и безопасности государства.

В связи с тем, что законодатель разместил рассматриваемую статью в данном разделе, можно провести логическую связь с тем, в какой последовательности были указаны субъекты, в отношении которых осуществляются политические или экономические санкции. В диспозиции статьи 284.2 УК РФ сказано: «Призывы к осуществлению <..> в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации либо российских юридических лиц». При этом в основах конституционного строя приоритет защиты интересов изложен в виде конструкции «личность-об-щество-государство» (где первое место занимают интересы личности).

Конструктивными признаками, относя- 98 щимися к объекту преступления, в рамках статьи 284.2 УК РФ являются предмет (меры ограничительного характера («политические или экономические санкции»)) и потерпевший (физическое лицо (гражданин РФ) или российское юридическое лицо). В соответствии с положениями статьи 42 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ) потерпевшими могут являться физические лица, которым преступлением был причинен имущественный, моральный или физический вред, а также юридические лица в случае причинения вреда их имуществу или деловой репутации¹.

На наш взгляд, в случае учета данного приоритета интересов следовало бы разместить данную статью в разделе 7 главы 19 «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина». Однако в связи с этим пришлось бы устанавливать потерпевших, чьи конституционные права и свободы оказались нарушены.

Научный интерес вызывает и трактовка объективной стороны данного преступного деяния. Общественно опасным деянием признаются «призывы к осуществлению мер ограничительного характера, выражающихся во введении или в продлении политических или экономических санкций в отношении РФ, граждан РФ, российских юридических лиц»2. Следовательно, «осуществление» может быть выражено в двух формах: введения либо продления мер ограничительного характера.

Так, «введение», оказавшись одной из форм «осуществления», обозначено в названии статьи ст. 284.2 УК РФ «Призывы к введению мер <..>»». В связи с тем, что смысл понятия «осуществление» шире смысла понятия «введение», необходимо внесение изменения в названии к 98 статье («Призывы к осуществлению мер ограничительного характера<..>»).

Далее возникает вопрос «Что следует понимать под призывами?».

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 № 1 (ред. от 03.11.2016) «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической на-правленности»3, зафиксировано понятие «публичные призывы». В духе данных правовых норм под публичными призывами (применительно к статье 284.2 УК РФ) возможно сформулировать самостоятельное понятие. Однако в связи с тем, что аналогия в уголовном праве недопустима, мы предлагаем дополнить рассматриваемую статью примечанием, содержащим данное определение.

Согласно законодателю «меры ограничительного характера» охватывают

«политические» и «экономические» санкции. Что следует понимать под «санкциями», по каким признакам действия международного сообщества можно отнести к «политическим» или «экономическим» санкциям?

В научном сообществе существует несколько точек зрения. Д.Ф. Кононенко считает, что понятие «экономические санкции» имеет отношение как к международному публичному, так и к международному частному праву. Исследователи допускают возможность индивидуального применения государствами санкций в отношении иных стран с целью оказания на них политического давления. Однако принятые международными организациями (например, Организацией Объединенных Наций) решения о наложении экономических санкций являются общеобязательными для всех государств – 99 участников данных организаций [1].

А.А. Бойко, С.В. Бахин, И.Ю. Еременко считают, что «односторонние принудительные экономические меры неправомерно именуются санкциями». Данные меры манипулятивно используются для принуждения других государств, а также для извлечения какой-либо выгоды. Они идут вразрез с основными принципами международного права, нарушают права человека, затрагивают международную экономику и иные сферы жизни. Считаются незаконными и меры, вводимые международными интегративными группами государств [2, 162 - 175].

В рамках данного подхода под санкциями понимаются только лишь те меры, которые принимаются Советом Безопасности в соответствии с главой 7 Устава ООН и обеспечиваются системой гарантий. Данные меры не могут использоваться для получения односторонних преимуществ.

К тому же продолжительное время «санкции» воспринимались как коллективная реакция государств на нарушение норм международного права в качестве меры ответственности, принимаемой по решению международной организации (например, ООН) [3, 54-62].

Таким образом, легитимными международными санкциями могут считаться лишь те меры, которые вводятся по решению Совета Безопасности ООН вследствие нарушения государством норм международного права, условий международных договоров. Что же касается мер, произвольно принимаемых интегративными группировками в качестве инструментов политического давления, их справедливо именовать односторонними. С учетом вышесказанного предлагаем свое описание общественно опасного деяния с учетом рассмотрения субъективных признаков.

Субъектом данного преступного деяния признается физическое лицо, достигшее возраста 16 лет и являющееся гражданином РФ, которое уже было привлечено за аналогичное деяние, пред- 99 усмотренное статьей 20.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение одного года.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом, то есть преступление считается оконченным с момента публичного провозглашения (распространения) хотя бы одного обращения независимо от того, удалось ли субъекту преступления побудить к осуществлению мер ограничительного характера иностранные государства или объединения.

Таким образом, мы рассмотрели конструктивные особенности нового состава преступления, предусмотренного статьей 284.2 УК РФ и призванного обеспечить и защитить национальные интересы РФ, выражающиеся через интересы ее граждан и юридических лиц, от недружественных действий иностранных государств и международных организаций.

В целях совершенствования уголовно-правового противодействия указанным явлениям предлагаем внести изменения в УК РФ. На наш взгляд, дис- позицию статьи 284.2 УК РФ необходимо изложить в следующей редакции:

«Публичные призывы к осуществлению мер ограничительного характера в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц.

Призывы к осуществлению иностранным государством, государственным объединением и (или) союзом и (или) государственным (межгосударственным) учреждением иностранного государства или государственного объединения и (или) союза мер ограничительного характера, выражающихся во введении или в продлении односторонних принудительных мер социального, политического или иного характера в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации либо российских юридических лиц, совершенные гражданином Российской Федерации после его привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года».

Также данную статью следует дополнить следующим примечанием:

«В настоящей статье под публичными призывами следует понимать выраженные в любой форме (например, в устной, письменной, с использованием технических средств) обращения к другим лицам с целью побудить их к осуществлению мер ограничительного характера, выражающиеся во введении или в продлении односторонних принудительных мер социального, политического или иного характера в отношении граждан Российской Федерации либо российских юридических лиц».