Особенности законодательной техники, терминологии и законодательной инициативы судебных органов

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice Т. 11. №8 2025

УДК 321.0.1 (575.2)                                

Несомненно, законодательная техника, которая также является одним из показателей уровня правосознания и правовой культуры правотворческих органов, служит формированию эффективного и качественного законодательства. Законотворческая деятельность основывается на многих принципах: объективности и научной обоснованности принимаемого акта, профессионализме и законности, демократичности и прозрачности законотворческой деятельности, осуществляемой посредством планирования и координации, и многих других основополагающих принципах. На процесс принятия нормативных правовых актов влияют многочисленные факторы, в том числе необходимость соблюдения правотворческими органами требований законодательной технологии и терминологии на всех этапах и ступенях подготовки проекта документа, от его концепции до момента опубликования и вступления в силу.

Требования законодательной техники различаются как в отношении формы акта, так и в отношении его содержательной части. Эти требования включают точность и определенность формулировок, фраз и терминов, используемых в законе. Термины — это специальные слова, ограниченные своим особым назначением, установленные для однозначного и точного выражения понятия посредством формулирования отличительных критериев обозначаемого понятия от других. По сравнению с основной массой слов термин более чёток, определён и устойчив, представляет собой слово основного значения, служащее для точного обозначения определённого понятия [1]. Действительно, текстовое выражение, содержащееся в нормативном предписании, должно чётко отражать мысль и намерение законодателя. Но мы подчеркиваем, что сокращение объема акта и его формулировок не должно происходить в ущерб его качеству.

В связи с особенностями законодательной техники, терминологии и законодательной инициативы судебных органов следует рассмотреть вопросы, связанные с тем, как судебные органы участвуют в процессе создания законов, каковы особенности их терминологии и какие правовые инструменты они используют для инициирования законодательных изменений.

Законодательная техника судебных органов:

• -    Разработка законопроектов: судебные органы могут разрабатывать законопроекты по вопросам, связанным с судебной системой, судопроизводством, правосудием и т.д.

• -    Участие в экспертизе законопроектов: судебные органы могут проводить экспертизу законопроектов, направленную на выявление правовых коллизий, пробелов в законодательстве, несоответствий Конституции и другим нормативным правовым актам.

• -    Внесение предложений по совершенствованию законодательства: судебные органы могут вносить предложения по изменению и дополнению законодательства, направленные на повышение эффективности и объективности правосудия.

• -    Разработка законопроектов о судебной системе: судебные органы могут разрабатывать законы, регулирующие организацию и деятельность судов, статус судей, финансирование судебной системы и т.д.

Мы должны быть очень осторожны при применении каждого нормативного акта. Принципы нормотворческой деятельности, устанавливающие понятия и виды нормативных правовых актов, их соотношение между собой, порядок их подготовки, принятия, опубликования, а также правила их действия, толкования и разрешения коллизий все это предусмотрено в Законе Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики [2].

Важнейшим источником права в политико-правовой системе Кыргызской Республики является нормативный правовой акт, документ, изданный от имени государства в соответствии с установленными государством процедурами и направленный на осуществление регулирующей и защитной деятельности в отношении наиболее значимых общественных отношений [3].

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice Т. 11. №8 2025

Признаками нормативного правового акта, с помощью которых раскрывается его особая юридическая значимость, следует рассматривать такие его характеристики:

• – нормативный правовой акт исходит от государства, выражает сбалансированную государственную волю; является результатом правотворческой деятельности компетентных государственных органов или негосударственных организаций, которым государством делегировано такое право;

  – основное содержание нормативного правового акта составляют типичные нормативные предписания, обладающие юридической силой и устанавливающие единый порядок регулирования социально значимых отношений;

• –    нормативный правовой акт имеет строго определенную документально-письменную форму (закон, указ, постановление и т. д.), обладает символами и реквизитами, имеет должную структуру и излагается стилем документов с использованием специальной и общепризнанной терминологии;

• –    нормативный правовой акт принимается и осуществляется в юридически урегулированном процедурно-процессуальном порядке;

• –    реализация нормативного правового акта обеспечивается комплексом мер государственного воздействия;

• –    регулятивно-охранительное воздействие нормативного правового акта распространяется на неперсонофицированный круг субъектов [3].

Гармонизацию нормативной терминологии, как и ее унификацию, следует рассматривать в первую очередь в динамическом аспекте. Под этим следует понимать определенный вид терминологической работы, содержание которой включает в себя процесс совершенствования нормативной правовой терминологии в Кыргызской Республике, в том числе приведение ее в соответствие с международной терминологией с учетом правовых традиций Кыргызской Республики [1].

В ходе нормотворческой деятельности необходимо соблюдать конституционно установленную процедуру подготовки и согласования законодательных актов, их принятия и вступления в силу. Процедура законотворческой деятельности — это процесс, состоящий из следующих этапов: законодательная инициатива (на этой стадии законодательной деятельности, необходимо обладать определенными навыками формирования и формулирования законодательных актов, т.е. владеть знаниями в части законодательной техники); обсуждения законопроекта, в том числе и общественное обсуждение; принятие закона; подписание Президентом; официальное опубликование закона и вступление в силу [5].

Одним из важнейших условий эффективного совершенствования законодательства является овладение участниками законотворческой деятельности системой определенных требований к процессу формирования и совершенствования системы нормативных правовых актов. Эти требования, как единый набор принципов, приемов и методик, воплощены в отрасли знаний, называемой законодательной техникой.

Особенности судебной терминологии: специальные термины и понятия : законопроекты, разрабатываемые судебными органами, могут содержать специальные термины и понятия, относящиеся к сфере судопроизводства и правосудия; единообразие терминологии: важно обеспечить единообразие терминологии в законодательстве, касающемся судебной системы, чтобы избежать двусмысленности и облегчить применение законов; соответствие международным стандартам: судебная терминология должна соответствовать международным стандартам в области прав человека и правосудия.

Законодательная инициатива судебных органов: право законодательной инициативы: В некоторых странах судебные органы наделены правом законодательной инициативы, то есть правом вносить законопроекты в парламент.

Формы законодательной инициативы: законодательная инициатива судебных органов может принимать различные формы, такие как внесение законопроектов, внесение предложений в парламент о внесении изменений в законодательство и участие в работе законодательных органов.

Ограничения законодательной инициативы: законодательная инициатива судебных органов может быть ограничена определенными рамками, например, в вопросах, связанных с судебной системой и судебным разбирательством.

В заключение следует отметить, что специфика законодательной техники, терминологии и законодательной инициативы судебных органов должна касаться вопросов, связанных с тем, как судебные органы участвуют в создании законов, каковы особенности их терминологии и какие правовые инструменты они используют для инициирования законодательных изменений. Общественные отношения должны регулироваться посредством конкретного, точного определения прав и обязанностей сторон правоотношений, а также четкой меры наказания, стимулирования, поощрения и т.д. Законодательная техника также предъявляет требования к оформлению (форме) нормативного правового акта. Его обязательными формальными реквизитами должны быть: вид нормативного правового акта и орган, принявший этот акт, место и дата принятия, название акта и подпись соответствующего лица, регистрационный номер и печать.

Законодательная техника предъявляет свои требования к названию правового акта: оно должно отражать предмет правового регулирования, не содержать правовых норм, быть лаконичным, с одной стороны, и содержать смысловую широту — с другой. Преамбула — необязательная, но очень значимая часть закона. Она не содержит нормативных предписаний, но ориентирует субъекта, определяя цели и задачи принятия закона, на необходимость его существования в правовом пространстве и реализации. Нормативные правовые акты представляют собой документы сложной структуры и, как правило, делятся на части, разделы, главы и статьи. Заголовки глав и статей закона облегчают поиск необходимых нормативных актов государственного характера. В конце закона помещены заключительные положения, содержание, информация о вступлении закона в силу и его отдельных главах, статьях и т.д. Таким образом, соблюдение требований законодательной технологии в свете объективной закономерности законотворчества определяет не только эффективность правового регулирования в правотворческой политике государства, но и качество издаваемых государственных нормативных актов и их целесообразность.