Особенности законодательства, регулирующего деятельность в сфере градостроительства

Конституция России установила, что земля и прочие природные ресурсы охраняютсяииспользуются в РФ как основа жизни и деятельности народов, которые проживают на соответствующей территории (часть 1 статья 9). Данная конституционная норма находится в гл. I «Основы конституционного строя» и выступает определяющей для характера регулирования порядкаиусловий пользования землей согласно со статьей 16 Конституции, которая закрепила, что положения главы I Конституции составляют основы конституционного строя РФ [1].

По этой причине одним из основных путей развития природоресурсных (лесного,земельного, водного и других) отраслей и прочих отраслей законодательства, которые регулируют отношения пользования землей в виде операционного базиса, выступает обеспечение сохранения, эффективного и рационального применения земельных ресурсов – основного достояния и богатства народов РФ. Анализируя понятие «народы РФ» не статично, а подразумевая и будущие поколения, к ответственному поведению перед которыми призывает преамбула Конституции РФ, со всей очевидностью необходимо прийти к выводу о значимости приоритетного обеспечения правовыми средствами публичных интересов в области землепользования и, значит, приоритете публично-правовых методов регулирования порядка и условий использования земель, в том числе имущественные аспекты земельных отношений, реализация градостроительной и какой-либо другой деятельности с применением земельных ресурсов.

Данные направления развития законодательства РФ имеют актуальное значение в свете задач преобразования экономики государства и перехода на инновационный путь развития, что неминуемо приводит к увеличению антропогенного воздействия на окружающую среду, преимущественно в больших городах, что в тоже время требует приоритетного обеспечения экологических прав граждан [3].

В Определении КС РФ от 24.09.2013 года № 13 3 7-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Воронежской областной просветительской общественной организации «Русские люди» на нарушение конституционных прав и свобод п. 10 ч.1 ст. 3 Закона РФ «О недрах» отмечалось, что из положений Конституции России (статьи 9, 36, 42) следует, что владение, распоряжение и пользование природными ресурсами как деятельность, которая затрагивает интересы и права широкого круга лиц, и преимущественно граждан, которые проживают на соответствующей территории, предполагают необходимость учета их прав и законных интересов.

Обеспечение конституционных прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды предполагает разные организационно-правовые формы определения (дифференциации) законных интересов и прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды, институционализации (закрепления в форме заявлений (обращений) граждан и тому подобное в органы местного самоуправления и государственной власти), легитимации (признания компетентными органами власти законного интереса и права граждан на участие в решении соответствующих вопросов природопользования и охраны окружающей среды), защиты (административной и судебной) экологических прав и законных интересов граждан [5, c. 103].

Законодательство РФ об охране окружающей среды и природопользовании предусматривает несколько организационно-правовых форм общественного участия в этой области управления. Таким образом, ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает такие права граждан, как направлять обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления о получении своевременных, достоверных и полных сведениях о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране, предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде и так далее (статья 11). Статья 12 указанного Закона установила права и обязанности некоммерческих организаций и общественных объединений в сфере охраны окружающей среды [2].

Особой формой защиты экологических прав граждан и их объединений выступает общественный экологический контроль. Ст. 68 данного Закона установила, что общественный контроль в сфере охраны окружающей среды осуществляется с целью реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды. Общественный экологический контроль осуществляется общественными объединениями и прочими некоммерческими организациями согласно с их уставами, а также гражданами; результаты общественного контроля, которые представлены в органы государственной власти и органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению[4, c. 126].

Схожие права общественных объединений и граждан предусматривает федеральное природоресурсное законодательство. Таким образом, ЗК РФ в виде одного из главных принципов земельного законодательства установил участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, которые касаются их прав на землю, в соответствии которому граждане России и общественные объединения вправеучаствовать в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и прочей деятельности должны обеспечить возможность данного участия в формах и в порядке, установленных законодательством (подпункт 4 пункт 1 статья 1 ЗК РФ).

Статья 72.1 ЗК РФ установила, что в РФ реализуется общественный земельный контроль, под которым имеется в виду деятельность граждан, общественных объединений, прочих негосударственных некоммерческих организаций, осуществляемая с целью наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления по принятию решений, которые предусмотрены ЗК РФ и затрагивают права и законные интересы граждан, юридических лиц, а также с целью общественной проверки, общественной оценки и анализа издаваемых этими органами актов и принимаемых ими решений.

Данные нормы законодательства, предусматривающие общественное участие (значимость и возможность такового), прямо вытекают из приведенных выше положений ст. 9 Конституции России и находятся, как нам представляется, в системном единстве с положениями ст. 3 Конституции России, определившими исключительно многонациональный народ источником власти и не определившими закрытый перечень форм непосредственного выражения и проявления власти народа.

Поэтому градостроительная деятельность, легальное определение которой содержит ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), как разновидность антропогенной деятельности, безусловно, относится к сфере экологических интересов населения страны, а значит, требует максимального общественного участия в ее планировании и общественного контроля за ее осуществлением.

Именно в таком контексте, на наш взгляд, следует рассматривать общие положения законодательства об общественном контроле, закрепленные в ст. ст. 3, 18 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», о праве граждан России участвовать в осуществлении общественного контроля как лично, так и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций; общественный контроль осуществляется в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, а также в формах общественных обсуждений, общественных (публичных) слушаний и др.