Особенности землепользования на территории опережающего социально-экономического развития "Рузаевка"

В современных условиях одним из важных путей устойчивого развития региона является создание и функционирование ТОСЭР, на которых формируются благоприятные условия для привлечений инвестиций, жизни населения и осуществления эффективного землепользования. В соответствии с Федеральным законом о ТОСЭР [1], они понимаются как «…часть территории субъекта Российской Федерации, на которой установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения 1

ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения» [1]. Данный закон определяет правовой режим ТОСЭР в России и порядок осуществления деятельности на таких территориях.

Муниципальное управление урбанизированными территориями для целей территориального планирования невозможно без применения актуальной информации, полученной с помощью космических снимков, основной задачей использования которых является мониторинг, получение данных об изучаемом объекте, анализ и прогнозирование его развития [6]. Для целей прогнозирования развития территорий с особым правовым статусом особенно важно осуществление мониторинга процесса реализации запланированного проекта как в плане площади занимаемой территории, границ ТОСЭР, так и в вопросах осуществляемого на них землепользования, соответствия видам разрешенного использования.

Описание местоположения границ ТОСЭР предусматривается соответствующим Постановлением Правительства РФ [2]. Граница ТОСЭР должна проходить по территории муниципального образования или по территориям нескольких муниципальных образований в границах одного субъекта РФ [2].

Наиболее влиятельным органом управления на ТОСЭР является уполномоченный федеральный орган, в ведении которого сосредоточены полномочия в отношении территориального планирования ТОСЭР. Что касается порядка предоставления земельных участков, строений, сооружений резидентам ТОСЭР, то они предоставляются администрацией муниципального образования в аренду или субаренду, либо в собственность для осуществления хозяйственной деятельности в полном соответствии с решением Правительства РФ о создании ТОСЭР. Распоряжение земельными участками, зданиями, строениями и сооружениями осуществляется администрацией с учетом положений соглашений об осуществлении деятельности на ТОСЭР, заключенных с резидентами. Согласно Постановлению Правительства РФ [3], на территории муниципального образования городского поселения Рузаевка была создана ТОСЭР «Рузаевка», определены ее границы, виды экономической деятельности и особенности землепользования, минимальное количество новых постоянных рабочих мест [3, 5]. Город Рузаевка расположен в центральной части РМ на р. Инсар. Его положение определило разнообразие и неоднородность природных условий, что обусловило хорошую основу для хозяйственной деятельности – использования имеющихся запасов природных ресурсов, развития различных видов промышленности и сельского хозяйства, развития жилищной сферы и транспорта.

В Постановлении Правительства РФ [3] приведен полный перечень видов экономической деятельности, при осуществлении которых действует особый правовой 2

режим осуществления предпринимательской деятельности при реализации резидентами инвестиционных проектов на ТОСЭР «Рузаевка» в целях формирования благоприятных условий, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения. На ТОСЭР «Рузаевка» разрешены следующие виды деятельности [3]:

• -     производство пищевых продуктов, минеральных вод и прочих питьевых вод в

бутылках;

• -      производство текстильных изделий;

• -      обработка древесины и производство изделий из дерева;

• -      производство изделий из соломки и материалов для плетения;

• -     производство бумаги и бумажных изделий;

• -      производство компьютеров и электрического оборудования;

• -      деятельность по предоставлению мест для временного проживания;

• -      деятельность в области информационных технологий, а так же в области

спорта, отдыха и развлечений и другие виды.

Для того, чтобы привлечь предпринимателей, необходимы ИП. Такие земельные участки должны быть оформлены и поставлены на кадастровый учет. На территории Рузаевского муниципального района работа в сфере земельных отношений и градостроительной деятельности осуществляется МБУ «Земельный вектор». Учреждение обеспечивает в пределах своей компетенции деятельность администрации Рузаевского муниципального района в области распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности района и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В настоящее время сформированы перспективные для инвестиций площадки, включающие один или несколько земельных участков. Всего для развития инвестиционных проектов выделено 17 таких ИП, входящих в границы ТОСЭР «Рузаевка» (см. рис. 1) и существует их специальный реестр. Часть земельных участков находится в границах городского поселения, в его северной части на периферии. Это площадки 1-13 (кадастровый район 13:25 в пределах городского поселения Рузаевка) (см. рис. 1).

Оставшиеся ИП 14-17 располагаются у границ, но за пределами городского поселения (Рузаевский кадастровый район 13:17) (см. рис. 1). Они входят в реестр ИП, включенных под расширение границ ТОСЭР «Рузаевка». На части таких ИП, входящих в границы ТОСЭР «Рузаевка», уже созданы и функционируют новые производства. Другие пока не используются и рассчитаны на перспективу. Многие площадки были выделены исходя из имеющихся работающих или ранее функционировавших производств, в целях их модернизации или восстановления деятельности. К таким производствам относится ОАО «Рузаевский завод листоштамповочных автоматических линий» (ЛАЛ).

Рис. 1. Инвестиционные производственные площадки на ТОСЭР «Рузаевка».

К северо-западу от места расположения данного предприятия располагаются ИП: № 4 (кадастровый номер (КН) земельного участка 13:17:0122002:592) и № 5 (КН 13.17:0122002:591) (см. рис. 1), площадью 1,76 га и 0,66 га соответственно. Земельные участки поставлены на кадастровый учет, находятся на землях населенных пунктов и имеют вид разрешенного использования – строительная промышленность.

ИП № 8 располагается в районе завода «Висмут» (КН 13:25:0114010:2594) (см. рис. 1), занимает территорию в 4,2 га. Относится к землям населенных пунктов и предназначена для работы теплиц, оранжерей, парников, сельскохозяйственных питомников садово-паркового хозяйства, как вспомогательный вид – объекты сельскохозяйственного производства.

ИП № 9 в районе ЗАО «Рузово» (КН 13:25:011305:651) (см. рис. 1) имеет площадь 6,29 га. Вид разрешенного использования: теплицы, оранжереи, парники, сельскохозяйственные питомники садово-паркового хозяйства.

ИП № 10 находится в непосредственной близости АО «Рузхиммаш» (КН 13:25:0111118:115) (см. рис. 1) с площадью 9 га. Имеет вид разрешенного использования – офисы, конторы, административные службы.

Согласно соответствующему Закону РМ [4], земельные участки, находящиеся в 4

государственной и муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам на праве аренды без проведения торгов для реализации масштабных инвестиционных проектов при условии, если инвестиционный проект реализуется на территории монопрофильного муниципального образования (моногорода) в РМ, а также реализуется юридическим лицом, включенным в реестр резидентов ТОСЭР [4]. В реестр резидентов ТОСЭР «Рузаевка» в настоящее время включен 21 резидент. Среди них выделено несколько крупных производств, организованных на базе Рузаевского стекольного завода, на базе АО «Висмут», размещаемых в промышленных зонах городского поселения. Большая часть организаций, имеющих статус микропредприятия, размещается как в промышленной, так и в жилой зонах. В связи с привлечением новых инвесторов для дальнейшей работы по эффективному развитию ТОСЭР, было запланировано расширение границ городского поселения Рузаевка путем присоединения приграничных земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения в южной и юго-западной перифериях путем перевода их в земли населенных пунктов.

Наиболее крупными предприятиями, зарегистрированными в качестве резидентов на ТОСЭР «Рузаевка» являются:

• 1)    ООО «Прогресс» – предприятие основано в 2017 г., является одним из первых резидентов ТОСЭР и занимается производством качественной мебели для офисов и предприятий торговли. Численность работников составляет 14 человек и в реестре малого и среднего предпринимательства ООО имеет статус микропредприятия. Организация функционирует на территории АО «Висмут» в административном двухэтажном здании. Территория представляет собой небольшую промышленную площадку на пересечении улиц Л. Толстого и Сузгарьевская. С севера и юга промплощадка соседствует с индивидуальной жилой застройкой, в западной части располагается Пишленский лес, в восточной – сеть прудов и садовые участки.

• 2)    Стекольная компания «Развитие» осуществляет производство стеклянных изделий на базе бывшего Рузаевского стекольного завода, который функционировал до 2016 г. С 2019 г. компания является резидентом ТОСЭР, и с этого времени запущены в работу две стекловаренные печи. В настоящее время среднесписочная численность работников составляет 525 человек. Располагается в промышленной зоне на восточной окраине города на пересечении дороги «Обход Рузаевки» и ул. Промышленная. С трех сторон территорию окружает лесной массив и лесопосадки, а с четвертой – садовые участки.

• 3)    ООО «Рузаевская стекольная компания «ГЛАСС ДЕКОР» – еще одна компания в качестве резидента ТОСЭР, организованная на базе Рузаевского стекольного завода, зарегистрирована в 2020 г. Занимается производством бесцветной и декорированной 5

стеклянной тары для пищевой промышленности. Запланировано на перспективу 200 рабочих мест. Обе стекольные компании являются крупными современными предприятиями, которые спроектированы и построены с учетом последних разработок в области производства стекла и международной производственной логистики.

• 4)    ООО «РузХимНефтеМаш» является резидентом ТОСЭР с 2019 г., занимается производством металлоконструкций, нефтехимической продукции и резервуаров. Расположено также на территории бывшего Рузаевского стекольного завода.

• 5)    ООО «Конструкционные композиты» зарегистрировано в 2019 г. Предприятие занимается производством композитных изделий широкого профиля (лотки, настилы, опоры, балки и т. д.). Численность работников в настоящее время 32, также планируется увеличение производственных мощностей и расширение количества рабочих мест до 120. Промплощадка расположена в промышленной зоне между Левженским лесом и городским кладбищем.

Остальные организации и предприятия, являющиеся резидентами ТОСЭР, относятся к микропредприятиям. Они занимают небольшие площадки и располагаются либо на базе имеющихся производств, размещаемых в промышленных зонах, либо в жилых кварталах. В жилой зоне, например, размещены ООО «УФ технологии», ООО «РузФудс» и другие.

В конце 2021 г. Администрация городского поселения Рузаевка от РМ подала заявку в Минэкономразвития РФ на расширение границ территории ТОСЭР «Рузаевка» с целью привлечения новых инвесторов и создания новых рабочих мест.

Изначально были выделены пять земельных участков за пределами городской черты, которые были зарегистрированы в качестве ИП для их последующего включения в границы ТОСЭР «Рузаевка»:

• 1)    ИП в районе с. Красное Сельцо (площадка № 13) (см. рис. 2). Местоположение: РМ, Рузаевский район, в районе Совхоза Красное Сельцо; площадь 312,64 га; категория земель: земли сельхозназначения; вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства; КН 13:17:01080 06:127 (см. рис. 2);

• 2)    ИП возле ООО «Русдорстроя» (площадка № 14) (см. рис. 2). Местоположение: РМ, Рузаевский район, с. Татарская Пишля; площадь 66,78 га; категория земель: земли сельхозназначения; вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства; КН 13:17:01170 09:442 (см. рис. 2);

• 3)    ИП в районе Руздорстроя (площадка № 15) (см. рис. 3). Местоположение: РМ, Рузаевский район, с. Татарская Пишля, ул. Советская, д. 90; площадь 63,81 га; категория земель: земли сельхозназначения; вид разрешенного использования: для размещения объектов сельхоз назначения и сельскохозяйственных угодий; КН 13:17:01170 09:458 (см. рис. 3);

  

  Адрес: Республика Мордовия. Рузаевский муниципальный район, пос, совхоз «Красное сельцо»

  Кадастровый номер: 13:17:0108006:12 7

  Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения

  Вид разрешенного использования: Для ведения сельскохозяйственного производства

  Правообладатель: собственность Республики Мордовия

  
  
  
  
  
  

  Адрес: Республика Мордовия. Рузаевский район село Татарская Пишля

  Кадастровый номер: 13:17:0117009:442

  Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения

  Вид разрешенного использования: Для ведения сельскохозяйственного производства

  Правообладатель: Частная собственность

  Рис. 2. Инвестиционные площадки № 13 и № 14.

  
  
  
  
  

• 4)    ИП в районе Рузаевского кирпичного завода (площадка № 16) (см. рис. 3). Местоположение: РМ, Рузаевский муниципальный район, Архангельско-Голицынское сельское поселение; площадь 6 га; категория земель: земли сельхозназначения; вид разрешенного использования: для размещения зданий, строений, сооружений для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции; КН 13:17:01030 02:690 (см. рис. 3);

  

  Адрес: Республика Мордовия. Рузаевский район, село Татарская Пишля. ул. Советская, дом 90

  Кадастровый номер: 13:17:0117009:458

  Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения

  Вид разрешенного использования: Для размещения объектов сельскохозяйственного назначения п сельскохозяйственных угодии Правообладатель: Обшедолевая собственность

  
  
  
  
  
  

  Рис. 3. Инвестиционные площадки № 15 и № 16.

  
  

• 5)    ИП в Архангельско-Голицынском сельском поселении (ИП № 17). Местоположение: РМ, Рузаевский муниципальный район, Архангельско-Голицынское сельское поселение; площадь 5 га; категория земель: земли сельхозназначения; вид разрешенного использования: для иных видов сельскохозяйственного использования (тепличные и парниковые хозяйства); КН 13:17:01030 02:708.

Выделение рассмотренных ИП, изучение местоположения границ и специфики использования которых выполнялось с использованием данных Публичной кадастровой карты и космических снимков Google Планета Земля (Google Earth) (отечественный аналог – навигационная программа SAS.Планета) [6], способствует дальнейшему более эффективному и рациональному использованию земель городского поселения Рузаевка и развитию региона в целом.

Поскольку первоочередной целью любого государства является равномерное развитие всей его территории для полного использования потенциала страны, для улучшения социально-экономического положения регионов, осуществления эффективного землепользования и возникла необходимость создания ТОСЭР. Каждый земельный участок имеет свои особенности, и для рационального использования земель требуется эффективное и научно-обоснованное управление процессами, в которые вовлечены участники земельных отношений. Эти задачи в полной мере реализуются на ТОСЭР.