Особо экономические зоны России, основные проблемы опыт и перспективы развития

В июле 2005 года был принят Федеральный закон от 22.07.2005 № 116 –ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Так, особая экономическая зона – это определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой функционирует особый режим осуществления предпринимательской деятельности [1].

Актуальность данного вопроса заключается в том, что правительство Российской Федерации намерено урегулировать проблемы ускоренного экономического роста с помощью привлечения инвестиций и формирования инноваций посредством развития особых экономических зон (далее ОЭЗ).

Главными целям создания ОЭЗ в Российской Федерации являются развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики, производство новых видов продукции, развитие импортозамещающих производств, развитие транспортной инфраструктуры, развитие туризма и санаторно-курортной сферы.

Так управляющей компанией ОЭЗ в России является ОАО «Особые экономические зоны». В ее состав входит 28 функционирующих и создаваемые ОЭЗ России. Из 28 функционирующих зон 6 работают на формировании промышленного производства, 5 на научно – технических инновациях, 14 на развитии туристско-рекреационного бизнеса, 3 на формировании портово – логистических и транспортных узлов. ОАО «ОЭЗ» основано в 2006 году, государство - его единственный акционер [4].

Необходимо отметить, что на территории ОЭЗ функционирует особый порядок предпринимательской деятельности в части предоставляемых их резидентам льгот: таможенных (внешнеторговых); налоговых; финансовых; управленческих (упрощенные процедуры регистрации учреждений, упрощенный режим въезда-выезда иностранных граждан и т.п.).

Налоги – важная составляющая экономической политики государства в сфере формирования и развития ОЭЗ. Определим результативность налогов в контексте инновационной политики страны.

Во всеобщей практике механизм налоговых льгот не рассматривается как значимый для регулирования инновационных действий и процессов: он входит в состав мер (в частности, те, которые содержат прямое участие государства; заказы правительства научным центрам; выплата безвозмездных субсидий(грантов) на осуществление научных исследований)

и лишь в совокупности с ним может способствовать интенсивному формированию последних.

Местоположение организации	Налог      на прибыль, %	Налог      на имущество, %	Налог на землю	Транспортный налог
Вне ОЭЗ	20	2,2	1,5	В соответствии с НК
На  территории ОЭЗ	16	0	0	0

Табл.1 «Налоговые льготы для резидентов ОЭЗ» [2]

Особый налоговый режим является основной преференцией для резидентов. Обеспечение налоговыми льготами на территории ОЭЗ в РФ может осуществлять функцию стимулирования производства инновационных продуктов, как, например, в США, но только лишь с определенными условиями:

^ технологические и интеллектуальные возможности, необходимый для запуска инновационного процесса;

^ повышение количества участников инновационной «цепочки», а также в следствии вовлечения в нее новых социальных участников;

^ институциональную концепцию (содержащая компоненты как формального, так и неформального состава), направленная на инновационное развитие.

^ спрос на инновации основной массой хозяйствующих субъектов [4].

России берет во внимание опыт зарубежных стран в вопросах ОЭЗ. В США действует около 50 ОЭЗ, через которые протекает примерно 3% национального импорта и 2,5 % экспорта, в Южной Корее количество ОЭЗ достигает отметки -170.

ОЭЗ функционируют и во многих других государствах, в том числе соседних с Россией. Так в Белоруссии в каждой из административных областей создано по одной ОЭЗ «Брест», «Витебск», «Гродноинвест», «Гомель-Ратон», «Минск» (частично находится в г. Минск) [3].

Немаловажную роль в создании инновационной инфраструктуры играют технико- внедренческие ОЭЗ. Формирование их в основных научно – образовательных центрах, предоставляет огромный шанс для формирования и успешного развития инновационного бизнеса, изготовление наукоемкой продукции и вывода ее не только на территорию нашего государства, но и на международные рынки.

Так 28 ноября 2005 года было принято решение о создание зон промышленно – производственного типа на ОЭЗ на территории промышленной площадки «Алабуга» (Елабужского района) и техноко– внедренческого типа в г. Дубне [5].

Главной тенденцией формирования технико-внедренческих зон являются нано – и биотехнологии, ресурсы связи и электроники, информационные технологии, медицинские оборудования, очное и аналитическое приборостроение, ядерная физика. В таких случаях, выбирая место техниковнедренческих зон, выгоднее останавливаться вблизи ведущих ВУЗов. Благодаря чему, предприятия получают возможность использовать высококвалифицированные кадры, научные наработки, тем самым формируя связь между бизнесом, наукой и образованием.

Направленность на поддержку инновационных производств региональных и муниципальных органов содействует улучшению и повышению скорости коммуникаций с научной и образовательной средой. Существенную роль для инновационных компаний играет также поддержка органов власти в осуществлении отдельных научных проектов. Действия правительства, нацеленная на интенсификацию формирования инноваций, дает возможность многим уникальным производствам решить серию насущных трудностей, а именно:

^ обеспечить инновационно активные компании производственными и офисными помещениями по доступным ценам;

^ сделать доступными консультационные, инвестиционные и маркетинговые услуги, обслуживание по сертификации продукции, защите интеллектуальной собственности, подготовка сотрудников;

^ создание центров общего пользования: использовать для решения собственных вопросов уникальное оборудование и технологии;

^ объединять усилия по строительству недорогого жилья для работников инновационных компаний [2].

Помимо этого, двухсторонняя близость большого числа наукоемких кампаний на территории ОЭЗ дает возможность непрерывного обмена новыми данными, нужными для исследования. Это в свою очередь удобно и для инвесторов, которым в подобных обстоятельствах значительно проще отыскать интересующую их компанию.

Так в случае уменьшения производительности процесса формирования ОЭЗ способствует ряд проблем, в составе которых привлечение высококлассных сотрудников, формирование частного инвестирования, формирование автотранспортной, энергетической и социальной инфраструктуры ОЭЗ.

Если рассматривать практический опыт функционирования ОЭЗ, то важно отметить, что число зарегистрированных в ОЭЗ резидентов за прошедшее с момента принятия закона времени об ОЭЗ не позволяет говорить о высокой восприимчивости регионами и их хозяйствующими субъектами новых институциональных форм. Практический опыт развития ОЭЗ выявляет потребность корректировки функционирующего законодательства.

Исходя из вышесказанного можно отметить, что для успешного функционирования экономических зон необходимы:

^ разработка и осуществление мер, обращенных на увеличение производительности и введение новых элементов управления ОЭЗ, в том числе привлечение управляющих компаний, усовершенствование законодательных и управленческих элементов по формированию и развитию ОЭЗ;

^ совершенствование операций и элементов продвижения ОЭЗ абсолютно всех видов на внутренних и внешних рынках;

^ разработка и использование концепции поддержки резидентов ОЭЗ при осуществлении их планов в условиях экономического кризиса;

^ активизация работ по формированию общественной инфраструктуры ОЭЗ, осуществление проектов строительства жилья для резидентов ОЭЗ;

^ подготовка кадров для ОЭЗ всех типов. Итак, усовершенствование концепции территориальными конфигурациями организации инновационной экономики, к таким принадлежит ОЭЗ, возможно с помощью административных и законодательных элементов, обращенных на увеличение производительности [3].

Кроме этого существует ряд других проблем, которые связаны с формирование инновационной экономики России в целом, что содержит следующие особые формы проявления:

^ затратный характер исследования инновационных продуктов: существенные элементы технологических инноваций финансируются не промышленными предприятиями – разработчиками, а государственными структурами, которые, не занимаются введением разработанных ноу- хау, в следствии чего, последние не доходят до своего покупателя;

^ инерционный вид инновационных процессов: изучение в основной массе ведется в классических направлениях, первоначально, в секторах тяжелой промышленности, невзирая на то, что емкость внутреннего рынка индустриальных инноваций весьма невелика; спрос стран – аутсайдеров ограничен экономическими способностями; высокоразвитые государства предъявляют на инновации нестандартного вида, обеспечивающие формирование новых наукоемких сфер на стыке разных областей знаний;

^ не востребованность существенной части пионерных продуктов и технологий на отечественном рынке инноваций, что обуславливается в значительной мере несоответствием уровня формирования социального производства и потенциала научно–исследовательского комплекса государства[3].

Так решая все эти вопросы, страна может улучшить свои условия, что обеспечит ей конкурентоспособность на мировом рынке. Как сообщил заместитель министр экономического развития Олег Генрихович Савельев: «до 2025 года планируется увеличить число резидентов ОЭЗ до 1 тыс., привлечь не меньше 510 млрд. рублей частных инвестиций, сформировать не менее 140 тыс. рабочих мест. Предполагается производства резидентами продукции не менее чем на 5 трлн. рублей и уплаты ими налогов на сумму не менее 1,2 трлн. рублей» [4].

Решение вопросов в сфере формирования ОЭЗ, в частности, как немаловажного компонента инновационной инфраструктуры, будет содействовать формированию национальной инновационной системы и увеличению конкурентоспособности не только областной и муниципальной экономики, но и экономики России в целом.

Делая выводы, нужно отметить, что для увеличения производительности функционирования ОЭЗ в РФ, нужно непрерывное совершенствование законодательства в данной сфере, кроме того формирование оптимальных технологий контроля за его исполнением. Помимо этого, обязательным условием является стабилизация правовой и общественной, а также экономической ситуации в стране. В настоящее время можно утверждать, что формирование и функционирование ОЭЗ на территории РФ лишь в небольшой степени достигло установленных целей, как на региональном, так и на общегосударственном уровне. При осуществлении данной новой для государства задачи появились массы проблем разного характера, решение которых ожидается в ближайшей перспективе.