Особо охраняемые территории для объектов природопользования

Современную экологическую ситуацию на нашей планете и в России можно охарактеризовать как близкую к кризисной. В ситуации постоянного ухудшения состояния окружающей среды и углубление экологического кризиса значение природоохранных территорий повышается.

Актуальность данной темы заключается в том, что вопросы охраны природнозаповедного фонда нашей страны требует более детальной разработки в юридической науке.

Вопросы, связанные с правовым регулирования охраны и использования земель природно-заповедного фонда, являются очень актуальными для России. В частности, в последнее время значительную остроту приобрела проблема правых коллизий в соотношении между действующим экологическим законодательством, определяет режим объектов природнозаповедного фонда, и законодательством, регулирующим разделение земель России на категории по целевому назначению. Учитывая это, чрезвычайно важным является анализ регулирования правоотношений, связанных с регулированием правового режима природоохранных территорий [1].

Особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного использования, для которых установлен особый режим правовой охраны.

Регулирование природно-заповедных отношений также осуществляется нормами других отраслей законодательства, например, гражданского, уголовного, административного, трудового, определяющие основания и особенности привлечения виновных лиц к имущественной, уголовной, административной и дисциплинарной ответственности за нарушение законодательства об охране территорий и объектов особо охраняемых природных территорий [2].

Важнейшими для охраны и сохранения территорий и объектов особо охраняемых природных территорий России на сегодня является Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсар, 1971, изменения - Париж, 1982, 1987); Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 1972) [3].

Определенная часть объектов особо охраняемых природных территорий создаются без выделения в натуре границ таких объектов и без изъятия земельных участков, водных и других природных объектов в их владельцев или пользователей. При этом законодательство предусматривает необходимость оформления охранного обязательства собственника [4].

Существующая мощная система особо охраняемых природных территорий в мире - убедительное подтверждение правильности теории заповедного дела, доказательство необходимости особо охраняемых природных территорий для современной цивилизации. Именно понимание глобальности этой проблемы заставляет постоянно работать над совершенствованием нормативно-правовой базы, активизацией научных теоретических исследований, разработкой практических мероприятий на государственном уровне [5].

Заповедный фонд России - это часть среды, которую человек не приспособил для своей деятельности, является благосостоянием страны и сохраняется как национальное достояние, относительно которого устанавливается особый режим охраны, воспроизводства и использования имеющихся природных ресурсов [6].

Анализ нормативно-правовых документов показывает, что в законодательстве РФ содержатся нормы, которые способны обеспечивать надлежащую правовую охрану земель природно-заповедного фонда, но исследователи отмечают также недостаточной объем заповедных земель, проблемы с финансированием существующих объектов природно-заповедного фонда [7].

Потребность совершенствования системы правовой охраны земель природнозаповедного фонда была осознана уже давно. Это отражено в различных концептуальных документах, касающихся развития природно-заповедного дела в РФ как на региональном, так и на национальном уровнях.

Более обнадеживающим является то, что работа по установлению на местности границ территорий и объектов природнозаповедного фонда постепенно продолжается. Правовая охрана земель природнозаповедного фонда реализуется сейчас в нескольких направлениях. Наиважнейшим из них является установление заповедного режима, который предусматривает запрет на землях данной категории любой деятельности, которая может повредить природным ресурсам, а также полное или частичное изъятие этих земель из хозяйственного использования. Лишь в исключительных случаях на землях природнозаповедного фонда может быть разрешено проведение геологоразведочных работ.

Доступ граждан на земли природнозаповедного фонда ограничивается. Законодательство предусматривает определенную градацию земель природнозаповедного фонда. Наиболее строгой охране подлежат земли природных заповедников, в то же время для большинства других видов земель природнозаповедного фонда устанавливается дифференцированный режим. Правовая охрана земель природно-заповедного фонда осуществляется также в направлении ограничения права собственности граждан на эту категорию земель

Многочисленные факты самозахватов участков данной категории земель и их нецелевого использования связаны с ненадлежащим контролем за выполнением требований закона, недостаточной работой соответствующих государственных органов по определению в натуре границ земель тех или иных объектов природнозаповедного фонда.

Далее следует подчеркнуть следующие моменты:

• 1)    национальное законодательство признает биосферные заповедники как учреждение, а не как природоохранные территории;

• 2)    биосферный заповедник является общегосударственным учреждением, хотя статус биосферных заповедников также закреплен на международном уровне, и функционирование указанных учреждений имеет международное значение;

• 3)    особые задачи, которые призваны выполнять биосферные заповедники: сохранение типичных природных комплексов; проведение фонового экологического мониторинга; изучение окружающей природной среды.

Закреплено три функции национальных и природных парков сохранения, развития и материально-технического обеспечения. Следует указать, что законодательство РФ не определяет и не раскрывает функции национальных и природных парков.

Таким образом, особо охраняемые при- родные территории состоят из природных объектов, значительная часть которых (земля, недра, воды, леса) уже входят в соответствующие природоресурсные фонды (земельного, водного, лесного, фонда недр). Следовательно, правовой режим территорий и объектов особо охраняемых природных территорий регулируется кодексами – Земельным, Лесным и Водным. Особенности национальных и природных парков как эталонных и уникальных природоохранных территорий ярко отражаются в сочетании взаимосвязанных функций которые они призваны реализовывать.