Особые экономические режимы как факторы инвестиционной привлекательности

Статья посвящена возможностям новых особых экономических режимов на российском Дальнем Востоке: территориям опережающего развития и Свободному порту Владивосток. Приведены основные условия для резидентов территорий, основные сходства и различия режимов, а также определено положение данных инструментов в вопросах привлечения инвестиций в экономику Приморского края.

Российскому Дальнему Востоку уделяется много внимания в государственной политике. Развитие дальневосточного региона объявлено Президентом России Владимиром Путиным приоритетом на весь XXI век. Однако его экономическое развитие даже в сравнении с другими российскими регионами остается слабым, объемы инвестиций остаются невысокими. Для придачи импульса на территории вводятся в работу новые инструменты.

Так, в 2015 г. вступил в силу Федеральный закон о Территориях опережающего социально - экономического развития, был принят и вступил в силу ФЗ о Свободном порте Владивосток. Законодательные нововведения открыли новые возможности для бизнеса в регионе, имея все шансы стать точкой прорыва для экономики региона.

Закон о ТОРах (ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» от 29.12.2014 N 473-ФЗ) по сути своей напоминает пройденный опыт с особыми экономическими зонами (ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 N 116-ФЗ). На самом деле ТОР как инструмент более продуман и располагает более широким спектром преференций. В отличие от ОЭЗ, которые создавались сроком на 49 лет, ТОР создаются на более длительный период – 70 лет.

Территория опережающего социально - экономического развития – часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административнотерриториальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально- экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения. Другими словами, ТОР – площадка с особым режимом, способствующим привлечению инвестиций.

Особые условия ведения деятельности предполагают ряд преференций. Так, резидент имеет право на применение заявительного порядка возмещения НДС в течение 10 рабочих дней, не уплачивается НДС при ввозе и вывозе товаров при помещении под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, налог на прибыль равен 0% в первые пять лет и 12% в следующие пять, налог на имущество – 0% в первые 5 лет и 0,5% – в следующий аналогичный период. Земельный налог также снижается: он составит 0% в первые три-пять лет в зависимости от конкретного муниципального образования. Страховые взносы в первые 10 лет не превысят 7,6%. Кроме того, для удобства предпринимателя предусмотрено минимальное количество контролирующих организаций и сокращенные сроки процедур в сфере строительства.

Резидентом площадки может стать юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, соответствующие нескольким критериям: государственная регистрация осуществлена на территории опережающего развития, организация не имеет подразделений, расположенных за пределами площадки, не является резидентом особой экономической зоны или участником региональных инвестиционных проектов. Чтобы проект претендента на резидентство подошел под утвержденные критерии, он должен быть рассчитан на объем инвестиций не менее 500 тысяч рублей за три года. Также указанный вид деятельности должен соответствовать специализации площадки, резидентом которой он намерен стать.

На сегодняшний день в Приморье создано три территории опережающего развития: сельскохозяйственный ТОР «Михайловский», производственнологистическая площадка «Надеждинская», а также ТОР с судостроительной специализацией «Большой камень». В перечне резидентов приморских ТОР уже 24 компании1 [3]. На нескольких площадках запущены производства.

Другой новый инструмент – Режим Свободного порта – порой до сих пор вызывает вопрос «Это зона Duty Free»? Понятие Свободного порта гораздо шире простой зоны беспошлинной торговли. Под свободным портом Владивосток понимается часть территории, на которой устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

В Приморье такая зона охватывает 16 муниципальных образований: Артемовский, Владивостокский, Уссурийский, Находкинский, Партизанский городские округа, Большой Камень, Спасск-Дальний, Надеждинский, Октябрьский, Ольгинский, Лазовский, Партизанский, Пограничный, Ханкайский, Хасанский и Шко-товский муниципальные районы.

Условия для резидентов Свободного порта аналогичны условиям для резидентов ТОР. Небольшая разница существует в части, касающейся земельного налога. Так, в первые 5 лет налог составит 0%. В сле- дующие 5 лет для резидента свободного порта скидка на него будет достигать до 60% в зависимости от конкретного муниципалитета.

Резидентами территории могут стать индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, планирующие реализовать новый инвестиционный проект, либо осуществление новой предпринимательской деятельности. Объем капиталовложений должен составить не менее 5 млн. рублей, в срок, не превышающий 3-х лет со дня включения в реестр резидентов. При этом учитываются затраты на новое строительство, техническое перевооружение, модернизацию основных средств, реконструкцию зданий, приобретение машин, оборудования. Учитываться понесенные затраты начинают с даты включения в реестр резидентов.

Стоит отметить, что на положенные льготы могут рассчитывать не все. Так, компании, ведущие торговую, финансовую и страховую деятельность, не смогут воспользоваться мерами государственной поддержки. Тем не менее, уже 972 компаний стали резидентами данного режима.

Помимо практически идентичных льготных условий, два режима объединяет еще ряд схожих черт. Так, чтобы воспользоваться налоговыми льготами, резидент ТОР или СПВ не должен использовать специальных налоговых режимов, то есть должен находиться на общей системе налогообложения, что снижает привлекательность режимов для малых и средних предприятий. Кроме того, чтобы освободиться от уплаты таможенных пошлин, необходимо существенно видоизменить товар.

Основное отличие между двумя режимами заключается в создании на площадках ТОР инфраструктуры за счет государства. Если у инвестора уже есть площадка, подходящая для реализации проекта и расположенная на территории одного из 16 муниципалитетов, то предпринимателю есть смысл выбрать режим Свободного порта. Плюсы режима Свободного порта: большая площадь действия, минимальные ограничения в разрешенных видах деятельности, возможность строительства «здесь и сейчас».

Стоит отметить, что согласно законодательству, резидентом ТОР может быть только новое зарегистрированное на территории предприятие. Резидентом Свободного порта может быть и уже функционирующее предприятие, однако в таком случае обязательное требование для получения льгот – раздельная бухгалтерия, то есть по новому проекту, реализующемуся в рамках СПВ, должен вестись отдельный бухгалтерский учет.

Несмотря на то, что оба режима предлагают выгодные условия в плане налогового, таможенного и административного регулирования, количество компаний-резидентов остается сравнительно небольшим, особенно в части компаний с иностранным капиталом, что соответственно влияет на уровень вложенных в регион инвестиций. Объем инвестиций в основной капитал по-прежнему продолжает падать после небольшого подъема в 2014 (объем инвестиций в основной капитал в 2013 г. – 123 млрд р., в 2014 г. – 134 млрд.р., в 2015 – 116 млрд.р., в первом полугодии 2016 г. наблюдается падение на 4,5% относительно аналогичного уровня

2015 г.) [4, 5]. Однако о провале предложенных мер говорить слишком рано. Во-первых, это связано с длительностью инвестиционного цикла. Во-вторых, отсутствие бума связано с низкой информированностью предпринимательского сообщества. Во многом, это происходит благодаря низкой активности самого сообщества, не желающего разбираться в нововведениях. В – третьих, серьезным недостатком является существующая недоформированность законодательства: сегодня в нем можно найти множество недоработок, открытых вопросов, на которые никто не может дать ответа, для этого самими резидентами создаются Ассоциации: это позволит совместно если не решить вопросы, то сформировать предложения для соответствующих органов.

Специалисты видят и ряд других рисков при реализации таких масштабных проектов. Так, в своей работе Абрамов А.Л. и Матвиенко Н.Н. видят ряд парадоксов, способных затруднить реализацию проекта Свободного порта. В частности, речь идет о выявлении оптимальных условий налогообложения при создании точки пропуска транзитных грузов на юге Приморского края в направлении государственная-граница-порт. Авторы считают, что не должно получиться так, что сниженные по сравнению с конкурентами налоговые нагрузки недостаточны для привлечения необходимого количества инвесторов и запуска экономического проекта. Также указан фактор необходимости гармонизации закона о свободном порте Владивосток и законодательства стран, с которыми предполагается активизировать инвестиционное сотрудничество и экспортные торгово-производственно-транспортные отношения. Кроме того, ставится задача создания сети ОЭЗ и зон порто-франко с включением в нее свободного порта Владивосток [1]. Данные вопросы также актуальны и для территорий опережающего социально - экономического развития.

Кроме того, требует доработки еще ряд вопросов, связанных с таможенным регулированием. Так, далеко не все ТОРы способны обеспечить применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны. Требования к обустройству зоны таможенного контроля на площадке территории не определяют конкретных лиц, ответственных за данное обустройство, что делает вероятным перекладывание бремени финансовых затрат по созданию и обустройству зоны таможенного контроля на резидента или управляющую компанию [2].

Новое законодательство, касающееся Территорий опережающего развития и Свободного порта Владивосток, обладает действительно мощным инструментарием для привлечения инвестиций в экономику всего Дальнего Востока и Приморского края, в частности. Однако ряд факторов все еще требует внимания: необходима проработка общих вопросов землепользования, вопроса по возможностям вовлечения малого и среднего бизнеса, рассмотрение соотношения принятого законодательства с законодательством стран, инвесторов из которых планируется привлечь с помощью данного инструмента, интеграция запущенных проектов в более масштабные системы. При соответствующих корректировках и грамотном использовании имеющихся возможностей дальневосточные территории привлекут больше инвестиций в свои территории.