Особые экономические зоны как фактор регионального развития

Степень регионального развития регионов может быть оценена в зависимости от показателей состояния бюджетных средств, научно-технологической деятель- ности, размера инвестиций, инновационной активности, демографических факторов, степени развития теневой экономики и так далее. Стоит полагать, что указанные инструменты являются взаимосвязанными и создают устойчивую основу текущего и прогнозируемого состояния территории.

Структуру устойчивого развития региона можно представить следующим образом:

• -    состояние показателей в регионе;

• -    инвестиционный, инновационный, научный, технологический и иной климат;

• -    уровень инвестиционной привлекательности в регион.

Состояние региональных экономических, финансовых и иных показателей неразрывно связаны с инновационным, научным, технологическим, социальным климатом и уровнем инвестиционной привлекательности в регион. Так, в результате снижения, к примеру, инвестиционной активности развитие региона может иметь регрессивные составляющие. Поэтому актуальность проблемы повышения регионального развития в Российской Федерации обусловлена необходимостью введения новых мер и качественных механизмов.

Важным условием процветания любой страны является выявление и оценка текущего и перспективного развития потенциалов в инновационной и инфраструктурной области. В России указанные стратегические задачи могут быть реализованы благодаря многим подходам, в том числе с учетом создания особых экономических зон в субъектах РФ, поэтому целью научного исследования является изучение особых экономических зон как важнейшего инструмента развития регионов. В соответствии с целью научной статьи рассмотрены основные характеристики особых экономических зон, проведена оценка влияния особых экономических зон на региональное развитие и предложены новые меры по повышению эффективности регионов в виде создания в них особых экономических зон на примере действующих федеральных территорий.

Материалы и методы исследования

Для достижения цели работы были поставлены задачи исследования: ознакомиться с понятийным аппаратом особых экономических зон, оценить влияние особых экономических зон на региональное развитие, предложить методы по повышению эффективности регионов в виде создания в регионах особых экономических зон на примере действующих федеральных территорий.

В научной работе были использованы различные концепции, исследования, статистические и нормативные данные, которые формулируют теоретическую и практическую проблематику, связанную с повышением регионального развития территорий. Основой исследования послужили воззрения следующих авторов литературных источников:

• 1.    Валдайцева М.В., Грибанова Н.В. и Янова Е.А. выделяют, среди разнообразных инструментов инновационного развития регионов, особые экономические зоны ввиду создания на таких территориях благоприятных условий для реализации конкурентоспособности хозяйствующих субъектов. Авторами рассматриваются преференции в области государственного развития и другие преимущества территорий («Дубна», «Технополис «Москва», «Иннополис» и другие особые экономические зоны) [1].

• 2.    Еремина И.В. на примере особой экономической зоны «Титановая долина» рассматривает влияние устойчивого развития на Свердловскую область. Стоит отметить, что регион занял лидирующие позиции в инновационной привлекательности среди всех регионов благодаря «Титановой долине». Согласно анализу поступления доходов в бюджет, за период исследования, прибыль от территории составила около 370 млн. руб., что подтверждает экономический рост области. Благодаря авторскому исследованию была доказана связь между концепцией устойчивого развития особых территорий и социально-экономической безопасностью, развитием регионов [2].

• 3.    Магомедмирзоевой Д.Я., Семилетовой Я.И., Шлындовой Н.В. изучены перспективы развития особых экономических зон, сделаны выводы об эффективности показателей за счет промышленно-производственного типа таких территорий [3]. По мнению авторов, благодаря стратегическим проектам в виде особых экономических зон, государство решает следующие задачи:

• -    приток капитала: российского и иностранного;

• -    решение демографических проблем, связанных с отсутствием рабочих мест и (или) безработицей;

• -    развитие экспортных и импортных операций;

• -    создание качественной инфраструктуры;

• -    привлечение технологий;

• -    региональное развитие.

• 4.    Соловьев Н.А. проводит всесторонний анализ особых экономических зон в России, налоговые льготы, количество ре-

• зидентов, финансово-экономические результаты на примере «Алабуга», «Иннополис» (республика Татарстан). В результате автор делает вывод о необходимости поддержки таких территорий ввиду развития инновационных проектов, улучшения делового климата, повышение уровня информационных технологий, сферы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ [4].

• 5.    Тихомирова Е.В., Королева Г.А. рассматривают тенденции влияния особых экономических зон и территорий опережающего развития как благоприятного фактора по формированию инвестиционного климата в Российской Федерации. Научными авторами оценены высокие масштабы инвестиционного потока и обеспечения занятости населения в таких зонах и территориях. При этом, основным мероприятием по совершенствованию механизмов развития будет являться расширение перечня льгот [5].

В работе использованы методы сравнения и моделирования, метод абстрагирования, метод наблюдения, метод описания, а также нормативно-правовая российская доктрина, материалы сайтов Интернет-ре-сурсов, собственные исследования автора.

Результаты исследования и их обсуждение

Структура факторов регионального устойчивого развития зависит от следующих элементов:

• -    местоположение;

• -    ресурсный потенциал (полезные ископаемые, лесные ресурсы и так далее);

• -    сотрудничество с другими регионами, государствами;

• -    качество трудовых ресурсов, в том числе уровень занятости населения, показатель безработицы, квалификационных трудовых ресурсов и так далее;

• -    транспортная, информационная и иная инфраструктура региона;

• -    региональный рынок;

• -    покупательская способность;

• -    показатели спроса и предложения;

• -    конкурентоспособность производителей, региона;

• -    уровень производственной и сельскохозяйственной деятельности;

• -    финансовое состояние компаний;

• -    нормотворчество региона;

• -    региональная политика, в том числе контрольные мероприятия, субсидии, программы и так далее.

Так как некоторые инструменты могут быть нестабильными, эффективным методом снижения рисков регионов является создание объектов инвестиционной привлекательности с целью:

• -    формирования инвестиционного климата региона;

• -    экономического регионального развития;

• -    формирования устойчивых взаимоотношений между участниками процесса;

• -    создания научно-технического потенциала региона.

К современным угрозам, влияющим на экономическую безопасность хозяйствующих субъектов, регионов и России, следует отнести:

• 1.    Финансирование инновационной деятельности находится на низком уровне. Доля расходов на проведение научно-исследовательских работ составила в 2023 г. порядка 1,1% от ВВП (для справки, показатели в Южной Корее – 5%, в Швейцарии – 3,4%) [6].

• 2.    Низкие показатели инновационной активности (в рейтинге Глобального инновационного индекса 2023 г. уровень составил 33,3 балла). Для справки, инновационная активность в США составила – 63,5 баллов, в Швейцарии – 67,6 баллов) [7].

• 3.    Недостаточное содействия государственного сектора в процесс внедрения новых технологий.

• 4.    Неэффективное распределение и использование государственных бюджетных средств на научно-исследовательские и опытно-конструкторские цели.

• 5.    Слабое сдерживание теневой экономики. Количество нелегальных операций на розничном рынке РФ составил в 2023 г. 4,9 трлн.руб. (10,1% от общего объема рынка) [8]. В 2023 г. по сравнению с 2022 г. спрос на теневые финансовые услуги вырос и составил [9]:

• -    строительная сфера (37%);

• -    торговые операции (29%);

• -    сфера услуг (19%).

• -    иные сферы (15%).

• 6.    Слабое развитие инвестиционных банков, венчурных фондов и других финансовых институтов.

• 7.    Высокий уровень коррупции, бюрократии, мошенничества и так далее. Согласно глобальному индексу коррупции в 2023 г. Российская Федерация набрала 51,81 балл из 100 баллов возможных. Для справки: Финляндия – 6,76 баллов из 100 баллов возможных, Норвегия – 8,3 баллов из 100 баллов

• 8.    Сильная зависимость от капитала и инвестиций иностранных компаний, связанные с этим санкционные ограничения, специальная военная операция (Украина).

возможных, Сирия – 86,82 баллов из 100 баллов возможных, Северная Корея 85,77 – баллов из 100 баллов возможных [10].

Согласно официальным данным «Leave-Russia» по состоянию на 2023 г. из 3322 иностранных организаций [11]:

• -    7 % иностранных юридических лиц, то есть 241 компания прекратила сотрудничать на российском рынке, продала активы новым владельцам, либо ликвидировала хозяйствующий субъект без передачи имущества;

• -    36 % иностранных юридических лиц, то есть 1193 компаний временно приостановили свою деятельность на территории РФ;

• -    15 % иностранных юридических лиц, то есть 511 компаний приостановили

Инвестиционную деятельность или часть операций, но основную деятельность продолжают вести на территории РФ;

• -    40 % иностранных юридических лиц, то есть, 1336 компаний продолжают вести свою деятельность на территории РФ.

• 8.    Снижение инвестиционной заинтересованности ввиду высоких рисков вложений и их сроков окупаемости.

• 9.    Схемы взаимодействия государства и бизнеса являются недоработанными и недостаточно эффективными.

• 10.    Недостаточно качественное и несогласованное регулирование таможенных, налоговых, административных, экономических отношений с учетом отсутствия полноты исчерпывающей нормативной базы.

Имея общее представления о возможностях, угрозах страны, ее слабых и сильных сторон, проведем анализ инновационной деятельности по регионам. Согласно официальным данным национального рейтингового агентства «ХI ежегодная оценка инвестиционной привлекательности России» в 2023 г. бесспорным лидером «высокого уровня» инвестиционной привлекательности стал город Москва. Город Санкт-Петербург, республика Татарстан, ЯмалоНенецкий автономный округ укрепили свои позиции за счет диверсификации портфеля инвестиций с учетом особых экономических зон. Республики Калмыкия, Тыва, Ингушетия заняли последние места в рейтинге [12].

С целью поддержки и стимулирования деятельности регионов, государственными органами созданы территории опережающего развития и особые экономические зоны. Согласно данным Министерства экономического развития РФ в России созданы 53 экономические зоны, 34 из которых имеют промышленно-производственную направленность, 7 – технико-внедренческую деятельность, 10 зон осуществляют туристско-рекреационные действия, 2 – портовые территории [13]. За 2005 – 2024 г. [14]:

• 1.    Общий объем потока инвестиций в особых экономических зонах составил около 6,3 трлн руб.,

• 2.    Количество рабочих мест составило около 83 000 ед.

• 3.    Сумма налоговых, страховых, таможенных платежей составила около 465 млрд руб.

Указанные факты подтверждают важность особых экономических зон как фактора регионального развития.

Следует также уделить внимание разграничению понятий «территория опережающего социально-экономического развития» и «особая экономическая зона» [15]:

• 1.    На территории свободных экономических зон отсутствуют государственные привилегии, которые существуют на территории опережающего развития: налоговые льготы по налогу на прибыль и так далее, социальные льготы по заработной плате (7,6%, а не 30%).

• 2.    Режим свободной экономической зоны, таможенные преференции присущи особой экономической зоне.

• 3.    Для особой экономической зоны выделяются отдельные территории с постом и пропускными пунктами.

• 4.    Стоимость бизнес-проекта резидентов особой экономической зоны должен составлять 120 000 000 руб., территории опережающего развития – 50 000 000 руб. (5 000 000 руб. за первый год, 45 000 000 руб. – на следующие 10 лет).

Преимущества особых экономических зон можно обобщить следующим образом:

• -    на территории экономических зон создается устойчивая инновационная среда, учитывающая современный факторы развития;

• -    происходит непрерывное формирование условий к научно-исследовательской деятельности;

• -    создаются мероприятия по развитию инженерно-транспортной, социальной, экономической, промышленной инфраструктуры;

• -    ускорение научно-технического прогресса;

• -    решаются проблемы демографического характера.

• -    выполнение государственных и региональных стратегий;

• -    совершается экономическое выздоровление регионов.

Таким образом, особая экономическая зона в регионе – это:

• -    центр науки и образования;

• -    научно-технологическая и инновационная база;

• -    система промышленного производства.

• -    областной центр опережающего развития.

На примере «Иннополис» рассмотрим финансовые результаты деятельности особой экономической зоны и объем бюджетных расходов в 2022 г. [16]:

• 1.    Инвестиции резидентов – 19 758 млн руб.

• 2.    Выручка – 36 225 млн руб.

• 3.    Федеральные расходы – 15 000 млн руб.

• 4.    Региональные и местные расходы – 6 900 млн руб.

• 5.    Доходы от деятельности экономической зоны (без учета инвестиций) составили -14 325 млн руб.

Согласно отчету «О результатах функционирования особых экономических зон за 2023 г. и за период с начала функционирования особых экономических зон» эффективность российских зон, влияющих на развитие регионов, была оценена ведомством в 92% из 100% [14].

Проведем итоговую оценку структуры поступлений от свободных экономических зон в бюджет РФ в 2023 г.:

• 1.    Доходы, всего: 29,1 трлн руб.

• 2.    Доходы, полученные от деятельности особых экономических зон, всего: 0,76 трлн руб. (за вычетом НДС).

Таким образом, эффективность территории с точки зрения поступлений в бюджет составила 2,6 %, которые подтверждают важность создания таких зон и являются важнейшим источником экономического развития предприятий, регионов и страны в целом.

Проведем анализ обоснованности создания особых экономических зон как инструмента развития регионов, в баллах от 0 (где 0 – это отсутствие эффективности) до 1 (где 1 – это эффективность):

• -    значимость поступлений в бюджет Российской Федерации – 1 балл;

• -    развитие инновационной привлекательности – 1 балл;

• -    ресурсный потенциал – 1 балл;

• -    обеспечение трудовыми ресурсами – 1 балл;

• -    содействие в бизнесе и развитие предпринимательской деятельности – 1 балл;

• -    современная инфраструктура – 1 балл;

• -    создание устойчивых инновационных процессов – 1 балл.

По всем категориям особые экономические зоны имеют результативный прогресс, который такие территории могут внести в развитие регионов и устранить угрозы национальной безопасности.

На основании вышеизложенного, следует сделать выводы о недостаточном уровне развития особых экономических зон, которые способствовали формированию развития и экономической безопасности региона. Поэтому возникает острая необходимость в применении методов повышения экономического, инновационного, социального, производственного, научного потенциалов в регионах по средствам создания особых экономических зон.

Рассмотрим механизм совершенствования регионального развития в соответствии с этапами его реализации:

• 1.    Начальный этап:

  • 1.1.    Разработка плана внедрения особых экономических зон во всех регионах РФ.

  • 1.2.    Принятие нормативно-правового акта, определяющего порядок ведения особых экономических зон.

  • 1.3.    Актуализация текущих источников права, связанных с особыми экономическими зонами по средствам уточнений и поправок в текущее законодательство РФ.

  • 1.3.    Финансирование инфраструктуры особых экономических осуществлять за счет федеральных налогов и таможенных пошлин резидентов. Ярким примером служат зоны «Санкт-Петербург» и «Дубна» Московской области (возмещение составило 1,4 млрд руб.) [17].

  • 1.4.    Создание полной и достаточной методики оценки эффективности функционирования особых экономических зон. Помимо учтенных параметров по характеристике резидентов, рентабельности вложений, деятельности органов управления и сводного отчета об эффективности, необходимо дополнить:

• -    обязательными материалами Счетной палаты Российской Федерации о на-

• правленных бюджетных средствах, созданных рабочих местах, квалификации работников, производительности, наличии маркетинговых стратегий резидентов и так далее;

• -    постоянный мониторинг, обеспеченный точности и реалистичности прогнозов.

• 2.    Этап реализации плана внедрения особых экономических зон во всех регионах РФ.

  • 2.1.    Государственная поддержка участников свободных экономических зон.

  • 2.2.    Создание государственной системы финансирования из федерального бюджета на частные инвестиционные потоки.

  • 2.3.    Отдельные субсидии на регионы с низкими предпринимательскими, инновационными, инвестиционными потенциалами.

Согласно данными анализа российского инновационного индекса Абашкина В.Л., Абдрахмановой Г.И., Бредихин С.В., который сформирован с использованием 55 показателей (социально-экономические условия, научно-технический потенциал, экспортная активность и так далее), к регионам с низким развитием из 85 изученных регионов относятся [12]:

• 1.    Забайкальский край (21% из 100% возможных).

• 2.    Карачаево-Черкесская Республика (19% из 100% возможных).

• 3.    Республика Алтай (19% из 100% возможных).

• 4.    Республика Ингушетия (17% из 100% возможных).

• 4.    Еврейская автономная область (16,6% из 100% возможных).

• 5.    Ненецкий автономный округ (15% из 100% возможных).

• 6.    Чукотский автономный округ (11% из 100% возможных).

• 2.4.    Создание активного сотрудничества с сильно развитыми регионами и их особыми экономическими зонами, такими, как:

В указанных регионах государством необходимо создать благоприятные условия для развития особых экономических зон

• 1.    Москва (57% из 100% возможных) может взаимодействовать с Чукотским, Ненецким автономным округом.

• 2.    Республика Татарстан (53% из 100% возможных) может взаимодействовать с Еврейской автономной областью.

• 3.    Нижегородская область (52% из 100% возможных) может взаимодействовать с Забайкальским краем.

• 4.    Томская область (50% из 100% возможных) может взаимодействовать с Карачаево-Черкесской республикой.

• 5.    Санкт-Петербург (50% из 100% возможных) может взаимодействовать с республикой Алтай

• 6.    Ульяновская область (48% из 100% возможных) может взаимодействовать с республикой Ингушетией.

• 2.5.    Предоставление преференций иностранным компаниям международным союзникам с РФ.

• 3.    Этап осуществления деятельности особых экономических зон во всех регионах РФ.

  • 3.1.    Образование кластерных инициатив, в рамках принадлежащей им инфраструктуры.

  • 3.2.    Слияние промышленно-производственных и технико-внедренческих особых экономических зон ввиду высокой эффективности такой интеграции, определяемой по результатам исследования Магомедмир-зоевой Д.Я., Семилетовой Я.И., Шлындо-вой Н.В. [3].

  • 3.3.    Создание приграничных особых экономических зон для международного сотрудничества.

• 4.    Создание мероприятий по управлению рисками. Следует предусмотреть основные стратегии по снижению рисков: в отрасли, монополий, регулирующей деятельности со стороны государства. К основному способу урегулирования отраслевых рисков следует отнести стимулирующую государственная политика взамен мерам принуждения. Мерами по снижению финансовых рисков могут быть предоставление льготного кредитования, государственная помощь на этапах банкротства и так далее. Работа над операционными рисками может быть представлена следующими стадиями:

• -    совершенствование управленческих процессов с возможным использованием программных продуктов и цифровых средств;

• -    контроль прямых и косвенных производственных потерь;

• -    подбор квалифицированных специалистов с высшим специальным образованием.

• 5.    Проведение контрольных мероприятий государством с целью формирования должного уровня национальной безопасности по средствам: финансового мониторинга, контроля со стороны государства и предприятий, аудит.

Таким образом, при создании в 89 субъектах РФ особых экономических зон:

• -    увеличатся бюджетные поступления страны, несмотря на расходы бюджета;

• -    расширятся предпринимательские возможности;

• -    вырастет активность российских и иностранных инвесторов;

• -    появится возможность развития инновационного потенциала;

• -    даст результаты научно-техническая, исследовательская деятельность;

• -    увеличится уровень жизнеобеспечения граждан;

• -    существенно повысятся результаты развития регионов.

Заключение

При росте вышеуказанных показателей региональное развитие будет иметь высокие и эффективные показатели. Обеспечение регионов свободными экономическими зонами создаст эффективную базу устойчивых финансово-экономических, социальнополитических, инновационных и инвестиционных показателей, что, в свою очередь, выведет Российскую Федерацию на новый экономический прогресс.