Особые экономические зоны как элемент государственной инновационной политики

Формирование и развитие национальной инновационной системы является одним из важнейших приоритетов государственной экономической политики Российской Федерации. Представители органов государственной власти, как ранее и исследователи в различных областях знаний, признали инновационный путь развития народного хозяйства России наиболее перспективным в силу целесообразности его механизмов и параметров эффективности. Подобный подход обусловлен активной динамикой изменения рыночных процессов, в том числе их волатильностью, и высокой скоростью внедрения достижений научно-технического прогресса, которые в совокупности играют определяющую роль в обеспечении и поддержании трендов социально-экономического развития государства и являются детерминантой повышения его конкурентоспособности на международной арене. Одним из акселераторов и мультипликаторов указанных тенденций является создание и развитие экономических зон с особым юридическим статусом.

Цель исследования

Активизация процессов разработки и реализации мер, регламентирующих и стимулирующих развитие науки и инновационной сферы. В рамках исследования инновационной политики особые экономические зоны технико-внедренческого типа, организованные с целью создания и реализации научно-технической продукции, обладают предметом особого научного интереса.

Материал и методы исследования

В процессе сбора и обработки статистических показателей, характеризующих динамику развития в области науки и инноваций, состояние национальной инновационной системы на данном этапе развития национальной экономики сложно считать удовлетворительным. Значительное число показателей инновационной деятельности в Российской Федерации сегодня существенно отстают от аналогичных показателей ведущих стран, что вызвано рядом проблем, которые необходимо устранить:

• •    инновационная деятельность постоянно недополучает финансирование

(малая доля затрат в ВВП, идущая на научные исследования и разработки);

• •    недостаточно внимания уделяется задачам по стимулированию инновационной активности бизнес-структур;

• •    частный и государственный секторы слабо включаются в процесс внедрения технических новинок;

• •    неэффективное распределение и использование государственных бюджетных средств на научно-исследовательские и опытно конструкторские цели;

• •    высокий коррупционный уровень в инновационной сфере;

• •    слабое развитие институтов финансового рынка (инвестиционных банков, венчурных фондов и пр.);

• •    высокий уровень риска инвестиционных вложений в совокупности с неопределенностью их сроков окупаемо сти снижают заинтересованность инвесторов;

• •    система го сударственно-частного партнерства не позволяет о существлять инновационные проекты из-за недора-ботанно сти схемы взаимодействия государства и бизнеса;

• •    неконкурентоспособность гос-регулирования инновационных процессов в целом, слабоэффективность таможенного, административного и налогового регулирования в инновационной сфере;

• •    нормативно-правовая база в сфере инновационной деятельно сти отличается несогласованностью и неполнотой [1, 2].

Для нивелирования или решения выше указанных проблем («разрывов») важнейшею роль, в рамках подобного территориального социально-экономического «образования», играют методы государственного стимулирования инновационной деятельности, которые принято разделять на прямые и косвенные, причем их соотношение определяется на основе сложившейся ситуации в народном хозяйстве и ее составляющих в учетом принятой концепции государственного регулирования. Реализация прямых методов осуществляется в административно-ведомственной и программно-целевой формах, косвенных, как правило, - в форме налогового стимулирования инновационной деятельности [3].

В области го сударственного регулирования и стимулирования инновационной деятельности отдельное внимание стоит уделить особым экономическим зонам (далее ОЭЗ), агрегирующим прямые и косвенные инструменты государственного воздействия. Авторы более подробно проанализировали одну из разновидностей – зоны технико-внедренческого типа (далее ТВТ), потому как они теснее всего взаимосвязаны с инновационным развитием и формализованы федеральным законодательством, что позволяет их идентифицировать как самостоятельный объект исследования [4]. На сегодняшний день в России функционируют шесть ОЭЗ ТВТ. Приведем их основные характеристики в табл. 1.

Результаты исследования и их обсуждение

Создание особых экономических зон ТВТ ориентировано на комплексное решение следующих задач:

• •    создание инновационной среды, удовлетворяющей современным требованиям;

• •    развитие инновационной инфраструктуры и формирование условий, обеспечивающих комплексное научнотехническое сотрудничество и непрерывное технологическое перевооружение экономики в условиях тесного взаимодействия власти и бизнеса;

• •    разработка и реализация мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательно сти наукоемких и высокотехнологических отраслей;

• •    создание комплексной социальной, инженерно-транспортной инфраструктуры;

• •    создание перспективных рабочих мест в области научных исследований и разработок, обеспечение комфортных условий работы с целью привлечения молодежи;

• •    ускорение процесса коммерциализации научно-технических изобретений, повышение эффективности их использования в прикладном аспекте [6].

Таблица 1

Основные характеристики ОЭЗ ТВТ в Российской Федерации (на конец 2017 года)

Название	Расположение	Приоритетные направления развития	Количество резидентов
«Дубна»	г. Дубны (Московская область)	Информационные технологии. Ядерно-физические и нанотехнологии. Био- и медицинские технологии. Композиционные материалы. Проектирование сложных технических систем	137
«Технополис «Москва»	Зеленоградский АО Москвы	Микроэлектроника. Энергосберегающие технологии. Биотехнологии и фармацевтика. Информационные и коммуникационные технологии. Машиностроение. Нанотехнологии. Другие виды высокотехнологичного научно-производственного бизнеса	46
«Исток»	Городской округ Фрязино (Московская область)	Информационные технологии. Микроэлектроника. Фармацевтическая и медицинская промышленность	14
«Санкт-Петербург»	г. Санкт-Петербург	Информационные технологии и телекоммуникации. Фармацевтика и медицинские технологии. Энергоэффективность. Точное приборостроение	42
«Иннополис»	Республика Татарстан	Информационно-коммуникационные технологии. Электронные технологии, Нанотехнологии. Биотехнологии. Медицинские технологии	61
«Томск»	г. Томск	Информационные технологии и электроника. Нанотехнологии и новые материалы. Медицина и биотехнологии. Ресурсосберегающие технологии	72

Примечание. Таблица составлена авторами на основе данных [5].

Сегодня для технико-внедренческих ОЭЗ налоговым законодательством предусмотрено множество преференций. Так, в 2017 году, общая налоговая нагрузка резидентов особых экономических зон составила 14 %, в то время как общий режим налогообложения предполагал налоговую нагрузку в размере 30 %. Более детально налоговые льготы и преференции участникам подобных территорий с особым статусом представлены в табл. 2.

Важная роль среди инструментов стимулирования субъектов инновационной деятельности принадлежит режиму свободной таможенной зоны, который предполагает размещение и использование иностранной продукции на территории экономических зон с особым юридическим статусом без уплаты налога на добавленную стоимость и таможенных пошлин. Одной из налоговых льгот для субъектов инновационного предпринимательства в рамках подобной зоны является их освобождение от транспортного налога. Помимо налоговых льгот, резиденты данных экономических зон получают дополнительные преимущества в виде снижения административных барьеров и реализации системы «одного окна», доступ к готовой развитой инфраструктуре, гибким условиям аренды и приобретения земельных участков, расположению на преимущественно перспективных территориях с развитым научно-техническим, промышленным, кадровым потенциалом, удобным транспортным расположением и другими положительно воздействующими на инвестиционный климат факторами [10].

Таблица 2

Налоговые льготы и преференции, предоставляемые резидентам технико-внедренческих особых экономических зон в Российской Федерации

Преференция Льгота	Условия предоставления	Статья нормативного правового акта
Налог на прибыль организаций
Пониженная ставка	Доход резидентов от технико-внедренческой деятельности в ОЭЗ может облагаться по пониженной ставке налога на прибыль в части налога, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов РФ, которая, тем не менее, не может быть ниже 13,5 % (при стандартной величине 18 %). Для организаций-резидентов ТВ ОЭЗ налоговая ставка по налогу, подлежащему зачислению в федеральный бюджет, устанавливается в размере 0 %	п. 1 ст. 284 НК РФ; п. 1.2 ст. 284 НК РФ
Налог на имущество
Освобождение от уплаты налога	Освобождение по налогу на имущество предоставляется в отношении имущества, созданного или приобретенного резидентами для целей ведения деятельности в ОЭЗ, используемого в рамках соглашения о создании ОЭЗ и расположенного на ее территории. Льгота предоставляется на 5 лет со дня постановки на учет имущества	п. 17 ст. 381 НК РФ
Земельный налог
Освобождение от уплаты налога	Резиденты ТВ ОЭЗ освобождаются от уплаты земельного налога в отношении земельных участков, расположенных на территории особой экономической зоны, сроком на 5 лет с момента возникновения права собственности на каждый земельный участок	п. 9 ст. 395 НК РФ
Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды
Пониженный тариф	Пониженный совокупный тариф страховых взносов, предусмотренный для плательщиков страховых взносов – резидентов ТВ ОЭЗ с 2012 по 2017 гг. совокупный тариф равен 14 %, в 2018 г. – 21 %; в 2019 г. – 28 %	п. 3 ст. 58 ФЗ от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ

Примечание. Таблица составлена авторами на основе данных источников [7, 8, 9].

Выводы

В настоящее время в ОЭЗ техниковнедренческого типа насчитывается более 230 резидентов, ежегодно участниками становятся все больше новых компаний. Сегодня подобные территориальная организация экономики является наиболее регламентированным и законодательно защищенным механизмом стимулирования инновационных процессов, который позволяет научно-техническим организациям наиболее полно реализовать свой инновационный потенциал и демонстрирует результативность проводимых мероприятий.

Кроме того, особые экономические зоны выступают успешным механизмом выстраивания международных экономических отношений, укрепления промышленной интеграции, своеобразным аккумулятором научно-инновационного и инвестиционного потенциала. Сегодня можно выделить ряд следующих направлений совершенствования этого института развития:

• •    упрощение архитектуры управленческо-административного комплекса ОЭЗ и оптимизация функционирования регулятивного аппарата;

• •    развитие ОЭЗ регионального и муниципального уровня, нацеленных

на решение социально-экономических проблем конкретных субъектов;

• •    переориентация системы финансирования с государственного бюджета на частные инвестиционные потоки;

• •    создание кластерных инициатив, взаимоувязанных по целям, задачам, ресурсам, срокам и результатом с ОЭЗ в рамках принадлежащей им инфраструктуры;

• •    актуализация законодательства об ОЭЗ, внесение поправок и уточнений в налоговый, бюджетный, таможенный и другие кодексы;

• •    интеграция промышленно-производственных и технико-внедренческих ОЭЗ с целью повсеместного внедрения и массового использования продуктов интеллектуальной собственности;

• •    образование комплексных приграничных ОЭЗ международного диапазона.

Работа в указанных направлениях позволит увеличить отдачу от функционирования данного института развития и сформировать своеобразные «точки роста», способствующие повышению инвестиционной привлекательности и инновационной активности регионов, что в конечном итоге окажет положительное воздействие на процессы инновационной трансформации национальной экономики России.