Особые экономические зоны в Российской Федерации: развитие и перспективы

В современном мире подавляющее большинство стран проявляют особый интерес к вопросам экспансии объёмов внешнеэкономической деятельности. Немаловажную роль при этом играет применение льготных режимов международной торговли и разделения труда в пределах территориальных образований с особыми экономическими условиями функционирования, а именно особых экономических зон (или свободных экономических зон).

Создавая на своей территории особые экономические зоны (ОЭЗ), любое государство преследует определённые цели: решить проблемы безработицы или низкого уровня социально-экономического развития какого-либо региона; внедрить новый механизм хозяйствования и управления для повышения конкурентоспособности собственного производства и многие другие.

Будучи наиболее перспективным направлением стимулирования развития экономики государства, ОЭЗ распространены во многих странах мира. К настоящему моменту в мире создано более 3500 особых экономических зон, в которых миллионы людей обеспечиваются рабочими местами. Лидерами по количеству созданных особых экономических зон являются Китай, Япония, Турция, ОАЭ, Польша, Ирландия, США. Суммарно во всех этих странах функционирует свыше 260 ОЭЗ.

Российская Федерация в настоящее время не занимает ведущих мест по количеству созданных ОЭЗ, однако стремится расширять их географию. Непростая экономическая ситуация заставляет федеральные органы власти предпринимать усилия по улучшению предпринимательского климата в стране, а также создавать благоприятные условия для инвесторов с одновременным повышением эффективности бюджетных расходов.

Мировая история особых экономических зон уходит корнями в далёкое прошлое. Как известно, первое документально зафиксированное появление прообраза особой экономической зоны датируется 166 годом до н.э., тогда ОЭЗ была создана на греческом острове Делос. Однако гораздо более современное представление об ОЭЗ складывается на примере Китая. С середины 1970-х годов прошлого века в этой стране был пройден сложнейший путь становления института особых экономических зон, который уже в настоящее время является стимулом развития сферы услуг, энергосбережения, биотехнологий, фармацевтики и многих других отраслей хозяйства.

История становления и развития особых экономических зон на территории Российской Федерации началась ещё в конце 1980-х годов. Несмотря на распад Советского Союза в 1991 году, России, в качестве правопреемницы СССР, удалось сохранить тенденции по укреплению нормативно-правовой базы функционирования особых экономических зон, а также созданию новых зон, обеспечению льгот и преимуществ для инвесторов.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в России могут создаваться ОЭЗ четырёх типов: промышленнопроизводственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые. Особые экономические зоны, расположенные в Калининградской и Магаданской областях, были созданы ещё до принятия и вступления в силу Федерального закона № 116-ФЗ, соответственно до разграничения зон по типам.

В целом, согласно российскому законодательству, особые экономические зоны представляют собой часть территории страны, определяемой Правительством, с особым режимом осуществления предпринимательской деятельности и применением таможенной процедуры свободной таможенной зоны [1]. Таким образом, государством предусмотрены налоговые льготы и таможенные преференции для инвесторов ОЭЗ, что должно быть достаточно привлекательным для ведения бизнеса, реализации множества проектов, создания новой продукции. Кроме того, «издержки инвесторов при реализации проектов в ОЭЗ в среднем на 30% ниже общероссийских показателей»1, что достигается благодаря готовой инфраструктуре, свободной таможенной зоне, комфортному административному режиму и налоговым льготам.

Среди налоговых льгот, как мер поддержки резидентов ОЭЗ в России, следует выделить: налог на прибыль (0% для резидентов туристско-рекреационных ОЭЗ, объединённых в кластер; 2% для остальных типов ОЭЗ); налог на имущество (0% до 10 лет); земельный налог (0% до 10 лет в ОЭЗ портового типа, в остальных – до 5 лет); транспортный налог (0 руб. за 1 л.с. до 10 лет). Страховые взносы также составляют 14,0-28,0% в 2017-2019 гг. для резидентов ОЭЗ, в то время как на территории России – 30% [5].

По состоянию на январь 2018 года в России функционирует 25 особых экономических зон: 9 промышленно-производственного типа, 6 техниковнедренческого типа, 9 туристско-рекреационного типа и 1 портового типа. Примечательно то, что в настоящее время наблюдается рекордно низкое количество функционирующих российских ОЭЗ за последние 4 года. По состоянию на июль 2014 года действовали 28 ОЭЗ; в июле 2015 года – 31 ОЭЗ; в июле 2016 – 34 ОЭЗ. В 2017 году произошло досрочное прекращение существования сразу восьми особых экономических зон, соответственно их количество снизилось до 26. На 6 сократилось число ОЭЗ туристско- рекреационного типа, и 2 ОЭЗ портового типа также прекратили своё существование.

Причины досрочного прекращения деятельности восьми особых экономических зон объясняются несколькими фактами. Во-первых, с момента создания на их территориях не было зарегистрировано ни одного резидента, что указывает на отсутствие интересов у инвесторов к данным зонам. Во-вторых, отсутствие должной эффективности и результативности проектов на территориях зон. В-третьих, внушительные финансовые потери как инвесторов, так и бюджета государства. В-четвёртых, слабость менеджмента и руководства территорий, на которых располагаются особые экономические зоны.

В качестве наиболее показательного примера следует отметить проект ОЭЗ «Алтайская долина» в Республике Алтай. Данная туристско-рекреационная особая экономическая зона прекратила своё существование осенью 2016 года по ряду причин, среди которых можно выделить: проблемы со строительством объектов (гостиничные коттеджи, озёрный котлован), а также возросшие убытки федерального и регионального бюджетов и частных инвесторов. В результате особая экономическая зона была признана неэффективной и впоследствии ликвидирована, а бывшие подрядчики и инвесторы «Алтайской долины» судятся с региональным представительством ОЭЗ.

Тем не менее несмотря на сокращение по обоснованным причинам числа особых экономических зон в Российской Федерации, нельзя судить о том, что данный институт находится в упадке и перспектив в развитии ОЭЗ не существует. Напротив, подавляющее большинство функционирующих на сегодняшний день особых экономических зон имеют высокую и достаточную инвестиционную привлекательность. К примеру, особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Дубна» является динамично развивающейся инновационной площадкой, а также занимает лидирующую позицию по числу резидентов (свыше 130). Данная особая экономическая зона обеспечивает налоговые поступления в бюджеты и не бюджетные фонды более 1,5 млрд. рублей, а созданные рабочие места исчисляются несколькими тысячами.

Поскольку российский институт особых экономических зон не лишён ряда проблем, для их преодоления необходимо предпринять целый комплекс мер. В частности, крайне важно учитывать целесообразность создания новых ОЭЗ на территории России, проводить заранее подробный анализ инвестиционной привлекательности региона страны по целому комплексу показателей, создавать благоприятные условия для предпринимательской детальности в ОЭЗ, обеспечивать ОЭЗ всей необходимой инфраструктурой, а на уже созданные и функционирующие зоны привлекать новых инвесторов с их проектами. Всё это способно укрепить и улучшить институт особых экономических зон Российской Федерации, а также оказать положительное влияние на динамику и интенсивность развития экономики регионов страны, обеспечить экономический рост субъектов хозяйствования, создать благоприятный инвестиционный климат.