Осуществление функций муниципальных образований посредством бюджетного инвестирования
Бесплатный доступ
В статье рассмотрено понятие бюджета муниципального образования, его структура, определены правовые основы бюджетного процесса муниципальных образований. Изучена сущность программы поддержки местных инициатив. Исследована эффективность внедрения программы поддержки местных инициатив в Республике Башкортостан. Выявлена полезность внедрения инициативного бюджетирования. Доказано, что инициативное бюджетирование необходимо для устранения проблем, беспокоящих граждан. Сделан вывод о том, что программу поддержки местных инициатив в Республике Башкортостан необходимо поддерживать и далее с целью снижения уровня социальной напряженности.
Местный бюджет, доходы местного бюджета, межбюджетные трансферты, инвестиционное бюджетирование, программа поддержки местных инициатив, инициативное бюджетирование
Короткий адрес: https://sciup.org/140277540
IDR: 140277540
Текст научной статьи Осуществление функций муниципальных образований посредством бюджетного инвестирования
Муниципальные образования выполняют определенные функции и задачи, для качественной реализации которых необходимо обеспечить их финансированием. С этой целью и создан местный бюджет.
Бюджетный процесс местного бюджета, включающий формирование, исполнение и контроль за его исполнением, а также составление и утверждение отчета об исполнении, осуществляется органами местного самоуправления, которые руководствуются требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. По исполнению бюджета органы местного самоуправления предоставляют отчет об исполнении бюджета в органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
Местный бюджет по сути является сметой доходов и расходов муниципального образования. Расходы бюджета формируются исходя из расходных обязательств, имеющихся у муниципального образования:
-
- связанные с решением вопросов местного значения;
-
- связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
-
- возникающие в результате осуществления деятельности муниципальных казенных учреждений.
Доходы бюджета муниципального района пополняются за счет трех источников: налоговых и неналоговых доходов, а также безвозмездных поступлений. Однако, существует проблема недостаточности бюджетных средств для финансирования решения вопросов местного значения, от которых зависит уровень жизни граждан, степень благоустроенности территорий. В связи с этим создаются различные программы софинансирования, среди которых программа поддержки местных инициатив (ППМИ), реализующаяся в Российской Федерации с 2007 года. По данной программе от муниципальных районов и городских округов подаются заявки на реализацию проектов по развитию их общественной инфраструктуры, претендующих на финансовую поддержку из средств бюджета субъекта Российской Федерации. Финансирование одобренных заявок происходит за счет средств: регионального бюджета (69%, но не более 1000000 руб. на один проект) и местного софинансирования (31%, в том числе: вклад населения - 10%, средства бюджета муниципального образования - 15%, вклад местного бизнеса - 6%). Главным преимуществом программы поддержки местных инициатив является то, что граждане имеют возможность решить насущные проблемы, при этом они не только вносят собственные средства, но и вправе контролировать ход реализации проектов и участвовать в нем.
В Республике Башкортостан программа поддержки местных инициатив была запущена в 2014 году в пилотном режиме для того, чтобы протестировать ее, на основе этого выявить проблемы в реализации программы и устранить их с целью дальнейшего введения ее в постоянное действие. В 2016 году был объявлен прием на рассмотрение заявок по программе поддержки местных инициатив по всей Республике Башкортостан, однако в связи с недостаточностью информации эффективность реализации этой программы на сегодня не изучена.
В пилотном режиме был реализован 71 проект общей стоимостью 82 399 474 рублей. В 2016 году в конкурсе было заявлено 487 проектов, а в 2017 году - 436. Данные показатели говорят о том, что программа поддержки местных инициатив пользуется популярностью среди граждан, так как существует большое количество нерешенных проблем местного значения. Основная доля предложенных проектов направлена на ремонт учреждений образования и культуры, ремонт дорог, а также проекты, связанные с водоснабжением, обустройством мест захоронения и благоустройством территорий. Количество поступивших заявок велико, однако не все они могут получить одобрение на реализацию в ППМИ. Однако, в действительности есть проблема неготовности граждан вкладываться в реализацию проектов, в связи с чем не было возможности реализовать определенную часть одобренных проектов.
Общий объем финансирования одобренных проектов программы поддержки местных инициатив из бюджета Республики Башкортостан составил: в 2014 году в пилотном режиме - 59 565 770 рублей, в 2016 году -
300 678 211,08 рублей, а в 2017 году, несмотря на наблюдаемый спад количества проектов – 299 619 840 рублей. Рассмотрим объемы субсидий из регионального бюджета участникам ППМИ в таблице.
Таблица – Субсидирование участников программы поддержки местных инициатив пилотном 2014 году и в 2016,2017 гг., руб.
|
№ |
Участник программы |
Сумма субсидии из бюджета РБ по ППМИ-2014 |
Сумма субсидии из бюджета РБ по ППМИ-2016 |
Сумма субсидии из бюджета РБ по ППМИ-2017 |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
1 |
Абзелиловский район |
8 173 326,00 |
7 141 557,00 |
8 657 625,00 |
|
2 |
Альшеевский район |
0,00 |
2 283 789,00 |
2 983 859,00 |
|
3 |
Архангельский район |
0,00 |
2 907 631,00 |
351 160,00 |
|
4 |
Аскинский район |
0,00 |
6 199 829,00 |
5 698 204,00 |
|
5 |
Аургазинский район |
0,00 |
9 880 224,00 |
16 764 000,00 |
|
6 |
Баймакский район |
6 671 846,00 |
694 460,00 |
7 946 263,00 |
|
7 |
Бакалинский район |
0,00 |
1 067 720,00 |
9 238 965,00 |
|
8 |
Балтачевский район |
0,00 |
3 129 806,00 |
1 981 400,00 |
|
9 |
Белебеевский район |
0,00 |
6 548 970,00 |
2 680 718,00 |
|
10 |
Белокатайский район |
0,00 |
4 193 197,00 |
0,00 |
|
11 |
Белорецкий район |
0,00 |
3 823 000,00 |
1 683 480,00 |
|
12 |
Бижбулякский район |
0,00 |
3 470 010,00 |
1 000 000,00 |
|
13 |
Бирский район |
0,00 |
5 669 599,00 |
912 500,00 |
|
14 |
Благоварский район |
0,00 |
0,00 |
1 190 081,00 |
|
15 |
Благовещенский район |
0,00 |
2 392 303,00 |
240 000,00 |
|
16 |
Буздякский район |
0,00 |
3 623 673,00 |
0,00 |
|
17 |
Бураевский район |
0,00 |
8 621 770,00 |
4 400 000,00 |
|
18 |
Бурзянский район |
5 499 199,00 |
3 700 000,00 |
1 556 040,00 |
|
19 |
Гафурийский район |
0,00 |
3 861 660,00 |
4 370 000,00 |
|
20 |
Давлекановский район |
0,00 |
12 791 115,00 |
10 550 555,00 |
|
21 |
Дуванский район |
0,00 |
3 915 494,00 |
4 135 000,00 |
|
22 |
Дюртюлинский район |
0,00 |
3 570 000,00 |
6 138 620,00 |
|
23 |
Ермекеевский район |
0,00 |
1 975 548,00 |
2 505 267,00 |
|
24 |
Зианчуринский район |
8 789 966,00 |
2 189 963,00 |
1 099 120,00 |
|
25 |
Зилаирский район |
11 393 763,00 |
8 000 000,00 |
5 967 700,00 |
|
26 |
Иглинский район |
0,00 |
5 292 473,00 |
4 815 054,00 |
|
27 |
Илишевский район |
0,00 |
18 667 000,00 |
20 228 000,00 |
|
28 |
Ишимбайский район |
0,00 |
9 550 000,00 |
10 815 000,00 |
|
29 |
Калтасинский район |
0,00 |
6 053 196,00 |
6 630 703,00 |
|
30 |
Караидельский район |
0,00 |
6 655 216,00 |
4 207 000,00 |
|
31 |
Кармаскалинский район |
0,00 |
7 358 096,00 |
8 494 900,00 |
|
32 |
Кигинский район |
0,00 |
2 128 180,00 |
1 061 130,00 |
|
33 |
Краснокамский район |
0,00 |
7 930 000,00 |
10 305 812,00 |
|
34 |
Кугарчинский район |
0,00 |
1 303 855,00 |
3 411 755,00 |
|
35 |
Кушнаренковский район |
0,00 |
353 851,00 |
1 935 535,00 |
|
36 |
Куюргазинский район |
0,00 |
374 500,00 |
6 428 771,00 |
|
37 |
Мелеузовский район |
0,00 |
7 122 998,00 |
2 815 000,00 |
|
38 |
Мечетлинский район |
0,00 |
4 411 565,00 |
6 683 016,00 |
|
39 |
Мишкинский район |
0,00 |
730 889,00 |
2 862 937,00 |
|
40 |
Миякинский район |
0,00 |
8 225 900,00 |
9 045 300,00 |
|
41 |
Нуримановский район |
0,00 |
5 489 848,30 |
2 250 200,00 |
|
42 |
Салаватский район |
0,00 |
7 739 593,00 |
0,00 |
|
43 |
Стерлибашевский район |
0,00 |
2 988 000,00 |
5 991 182,00 |
|
44 |
Стерлитамакский район |
0,00 |
6 696 137,48 |
5 358 270,00 |
|
45 |
Татышлинский район |
0,00 |
2 435 840,00 |
8 268 260,00 |
|
46 |
Туймазинский район |
0,00 |
955 000,00 |
2 747 460,00 |
|
47 |
Уфимский район |
0,00 |
13 577 947,00 |
6 360 238,00 |
|
48 |
Учалинский район |
18 345 684,00 |
5 879 000,00 |
6 024 847,00 |
|
49 |
Фёдоровский район |
0,00 |
2 134 480,00 |
5 696 190,00 |
|
50 |
Хайбуллинский район |
691 986,00 |
4 004 717,80 |
362 352,00 |
|
51 |
Чекмагушевский район |
0,00 |
5 422 349,50 |
4 525 282,00 |
|
52 |
Чишминский район |
0,00 |
10 875 926,00 |
7 095 460,00 |
|
53 |
Шаранский район |
0,00 |
3 940 000,00 |
1 726 900,00 |
|
54 |
Янаульский район |
0,00 |
5 715 808,00 |
3 373 970,00 |
|
55 |
г. Агидель |
0,00 |
2 000 000,00 |
1 730 000,00 |
|
56 |
г. Кумертау |
0,00 |
2 530 000,00 |
1 000 000,00 |
|
57 |
г. Нефтекамск |
0,00 |
4 187 943,00 |
11 963 070,00 |
|
58 |
г. Октябрьский |
0,00 |
4 958 768,00 |
2 408 190,00 |
|
59 |
г. Салават |
0,00 |
1 000 000,00 |
0,00 |
|
60 |
г. Сибай |
0,00 |
1 000 000,00 |
3 868 153,00 |
|
61 |
г. Стерлитамак |
0,00 |
826 429,00 |
6 755 000,00 |
|
62 |
г. Уфа |
0,00 |
8 511 387,00 |
5 699 346,00 |
|
63 |
ЗАТО г. Межгорье |
0,00 |
0,00 |
4 625 000,00 |
|
ИТОГО |
59 565 770,00 |
300 678 211,08 |
299 619 840,00 |
Из данных, представленных в таблице, следует, что пример реализации проектов в пилотном режиме в 2014 году был весьма показательным, поскольку после введения программы по всей республике ни один участник программы не остался в стороне. Однако, есть участники, у которых не была одобрена ни одна из поданных заявок. В 2016 году ими стали Благоварский район и ЗАТО г. Межгорье, но в следующем году заявки, поступившие от этих участников, получили субсидии в размере 1190081 и 4625000 рублей соответственно. В 2017 году тоже наблюдалось неодобрение поданных заявок у отдельных участников программы - Белокатайский, Буздякский,
Салаватский районы и г. Салават.
Стоит также отметить, что стоимость проектов программы поддержки местных инициатив может существенно различаться. Так, в 2017 году среди дорогостоящих проектов муниципальных районов и поселений выделены: Стерлитамакский район – капитальный ремонт системы водоснабжения в д. Северная стоимостью 3,88 млн. рублей, Мелеузовский район – ремонт дорожного полотна с обустройством прилегающей территории д. Новая Казанковка стоимостью 3,25 млн. рублей. Среди проектов со средней ценой реализации: Мечетлинский район – приобретение строительных материалов для ремонта ограждения кладбища д. Тимирбаево, цена которого составила 136 тыс. рублей, Альшеевский район – ремонт водопроводной сети в д. Зеленый Клин, стоимость которого 153,7 тыс. рублей.
Из проектов городских округов в 2017 году дорогостоящими признаны две заявки, поданные г.Нефтекамском – ремонт участка дорожного полотна стоимостью 1,8 млн рублей и ремонт сети водоснабжения, реализация которого оценивается в 1,77 млн рублей. Проекты с наименьшей суммой реализации: г. Стерлитамак – установление двух детских игровых площадок со стоимостью 253 и 310 тыс. рублей.
Важным показателем при анализе эффективности программы поддержки местных инициатив является число благополучателей от реализации проекта программы. Так, данный показатель составил 229416, 731517 и 1004456 человек на 2014, 2016 и 2017 год соответственно.
Если полезность программы поддержки местных инициатив для граждансостоит в решении насущных проблем, то для власти полезность данной программы заключается в определении степени социальной напряженности и выявления проблем, которые ее вызывают, а также в повышении активности граждан при решении проблем местного значения. Кроме того, положительным фактором является рост прозрачности управленческих решений, что повышает уровень доверия граждан к власти.
Таким образом, проведенный анализ эффективности программы поддержки местных инициатив позволяет сделать следующие выводы. Средств местных бюджетов недостаточно для реализации функций муниципальных образований, городов в полной мере, поскольку количество заявок на участие в программе имеет тенденцию роста. Активное участие граждан в данной программе говорит о том, что в муниципальных образованиях и городах присутствует социальная напряженность. В целом внедрение инициативного бюджетирования способствует увеличению эффективности расходования бюджетных средств.
Список литературы Осуществление функций муниципальных образований посредством бюджетного инвестирования
- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ [принят Гос. Думой Фед. Собрания 17 июля 1998 г. ] [ред. от 30.09.2017 г. ] // - справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. - [М., 2017]. - Электрон. текст. дан. - Послед обновление 26.10.2017.
- Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 10.08.2017) // - справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. - [М., 2017]. - Электрон. текст. дан. - Послед обновление 26.10.2017.
- Местные инициативы: процесс пошёл [Электронный ресурс] //ASMO-RB.RU: сайт ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Башкортостан». 2008. - Электрон. дан. URL:http://www.asmo-rb.ru/news/newsmp/2880-mestnye-iniciativy-process-poshel-bolshe-vsego-zhiteli-municipalitetov-hotyat-horoshih-dorog-i-remonta-shkol-i-ulic.html (дата обращения: 27.10.2017). - Местные инициативы: процесс пошёл. Больше всего жители муниципалитетов хотят хороших дорог и ремонта школ и улиц
- Дементьев, Д. В. Бюджетные полномочия и возможности муниципальных образований / Д. В. Дементьев // Финансы и кредит. - 2017. - Т. 23, №17. - С. 974-989.
- Чулков, А. С. Опыт и перспективы применения в России инициативного бюджетирования / А. С. Чулков // Финансы и кредит. - 2016. - Т.22, №8. - С. 10-21.
