Осуществление функций муниципальных образований посредством бюджетного инвестирования
Бесплатный доступ
В статье рассмотрено понятие бюджета муниципального образования, его структура, определены правовые основы бюджетного процесса муниципальных образований. Изучена сущность программы поддержки местных инициатив. Исследована эффективность внедрения программы поддержки местных инициатив в Республике Башкортостан. Выявлена полезность внедрения инициативного бюджетирования. Доказано, что инициативное бюджетирование необходимо для устранения проблем, беспокоящих граждан. Сделан вывод о том, что программу поддержки местных инициатив в Республике Башкортостан необходимо поддерживать и далее с целью снижения уровня социальной напряженности.
Местный бюджет, доходы местного бюджета, межбюджетные трансферты, инвестиционное бюджетирование, программа поддержки местных инициатив, инициативное бюджетирование
Короткий адрес: https://sciup.org/140277540
IDR: 140277540
Implementation of functions of municipal formations by means of budget investment
The article considers the concept of the budget of the municipal formation, its structure, defines the legal basis for the budgetary process of municipal entities. The essence of the program of support of local initiatives is studied. The effectiveness of the implementation of the program for supporting local initiatives in the Republic of Bashkortostan has been studied. The advantages of introduction of initiative budgeting are revealed. It is proved that proactive budgeting is necessary to eliminate problems that bother citizens. It was concluded that the program for supporting local initiatives in the Republic of Bashkortostan needs to be maintained further.
Текст научной статьи Осуществление функций муниципальных образований посредством бюджетного инвестирования
Муниципальные образования выполняют определенные функции и задачи, для качественной реализации которых необходимо обеспечить их финансированием. С этой целью и создан местный бюджет.
Бюджетный процесс местного бюджета, включающий формирование, исполнение и контроль за его исполнением, а также составление и утверждение отчета об исполнении, осуществляется органами местного самоуправления, которые руководствуются требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. По исполнению бюджета органы местного самоуправления предоставляют отчет об исполнении бюджета в органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
Местный бюджет по сути является сметой доходов и расходов муниципального образования. Расходы бюджета формируются исходя из расходных обязательств, имеющихся у муниципального образования:
-
- связанные с решением вопросов местного значения;
-
- связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
-
- возникающие в результате осуществления деятельности муниципальных казенных учреждений.
Доходы бюджета муниципального района пополняются за счет трех источников: налоговых и неналоговых доходов, а также безвозмездных поступлений. Однако, существует проблема недостаточности бюджетных средств для финансирования решения вопросов местного значения, от которых зависит уровень жизни граждан, степень благоустроенности территорий. В связи с этим создаются различные программы софинансирования, среди которых программа поддержки местных инициатив (ППМИ), реализующаяся в Российской Федерации с 2007 года. По данной программе от муниципальных районов и городских округов подаются заявки на реализацию проектов по развитию их общественной инфраструктуры, претендующих на финансовую поддержку из средств бюджета субъекта Российской Федерации. Финансирование одобренных заявок происходит за счет средств: регионального бюджета (69%, но не более 1000000 руб. на один проект) и местного софинансирования (31%, в том числе: вклад населения - 10%, средства бюджета муниципального образования - 15%, вклад местного бизнеса - 6%). Главным преимуществом программы поддержки местных инициатив является то, что граждане имеют возможность решить насущные проблемы, при этом они не только вносят собственные средства, но и вправе контролировать ход реализации проектов и участвовать в нем.
В Республике Башкортостан программа поддержки местных инициатив была запущена в 2014 году в пилотном режиме для того, чтобы протестировать ее, на основе этого выявить проблемы в реализации программы и устранить их с целью дальнейшего введения ее в постоянное действие. В 2016 году был объявлен прием на рассмотрение заявок по программе поддержки местных инициатив по всей Республике Башкортостан, однако в связи с недостаточностью информации эффективность реализации этой программы на сегодня не изучена.
В пилотном режиме был реализован 71 проект общей стоимостью 82 399 474 рублей. В 2016 году в конкурсе было заявлено 487 проектов, а в 2017 году - 436. Данные показатели говорят о том, что программа поддержки местных инициатив пользуется популярностью среди граждан, так как существует большое количество нерешенных проблем местного значения. Основная доля предложенных проектов направлена на ремонт учреждений образования и культуры, ремонт дорог, а также проекты, связанные с водоснабжением, обустройством мест захоронения и благоустройством территорий. Количество поступивших заявок велико, однако не все они могут получить одобрение на реализацию в ППМИ. Однако, в действительности есть проблема неготовности граждан вкладываться в реализацию проектов, в связи с чем не было возможности реализовать определенную часть одобренных проектов.
Общий объем финансирования одобренных проектов программы поддержки местных инициатив из бюджета Республики Башкортостан составил: в 2014 году в пилотном режиме - 59 565 770 рублей, в 2016 году -
300 678 211,08 рублей, а в 2017 году, несмотря на наблюдаемый спад количества проектов – 299 619 840 рублей. Рассмотрим объемы субсидий из регионального бюджета участникам ППМИ в таблице.
Таблица – Субсидирование участников программы поддержки местных инициатив пилотном 2014 году и в 2016,2017 гг., руб.
|
№ |
Участник программы |
Сумма субсидии из бюджета РБ по ППМИ-2014 |
Сумма субсидии из бюджета РБ по ППМИ-2016 |
Сумма субсидии из бюджета РБ по ППМИ-2017 |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
1 |
Абзелиловский район |
8 173 326,00 |
7 141 557,00 |
8 657 625,00 |
|
2 |
Альшеевский район |
0,00 |
2 283 789,00 |
2 983 859,00 |
|
3 |
Архангельский район |
0,00 |
2 907 631,00 |
351 160,00 |
|
4 |
Аскинский район |
0,00 |
6 199 829,00 |
5 698 204,00 |
|
5 |
Аургазинский район |
0,00 |
9 880 224,00 |
16 764 000,00 |
|
6 |
Баймакский район |
6 671 846,00 |
694 460,00 |
7 946 263,00 |
|
7 |
Бакалинский район |
0,00 |
1 067 720,00 |
9 238 965,00 |
|
8 |
Балтачевский район |
0,00 |
3 129 806,00 |
1 981 400,00 |
|
9 |
Белебеевский район |
0,00 |
6 548 970,00 |
2 680 718,00 |
|
10 |
Белокатайский район |
0,00 |
4 193 197,00 |
0,00 |
|
11 |
Белорецкий район |
0,00 |
3 823 000,00 |
1 683 480,00 |
|
12 |
Бижбулякский район |
0,00 |
3 470 010,00 |
1 000 000,00 |
|
13 |
Бирский район |
0,00 |
5 669 599,00 |
912 500,00 |
|
14 |
Благоварский район |
0,00 |
0,00 |
1 190 081,00 |
|
15 |
Благовещенский район |
0,00 |
2 392 303,00 |
240 000,00 |
|
16 |
Буздякский район |
0,00 |
3 623 673,00 |
0,00 |
|
17 |
Бураевский район |
0,00 |
8 621 770,00 |
4 400 000,00 |
|
18 |
Бурзянский район |
5 499 199,00 |
3 700 000,00 |
1 556 040,00 |
|
19 |
Гафурийский район |
0,00 |
3 861 660,00 |
4 370 000,00 |
|
20 |
Давлекановский район |
0,00 |
12 791 115,00 |
10 550 555,00 |
|
21 |
Дуванский район |
0,00 |
3 915 494,00 |
4 135 000,00 |
|
22 |
Дюртюлинский район |
0,00 |
3 570 000,00 |
6 138 620,00 |
|
23 |
Ермекеевский район |
0,00 |
1 975 548,00 |
2 505 267,00 |
|
24 |
Зианчуринский район |
8 789 966,00 |
2 189 963,00 |
1 099 120,00 |
|
25 |
Зилаирский район |
11 393 763,00 |
8 000 000,00 |
5 967 700,00 |
|
26 |
Иглинский район |
0,00 |
5 292 473,00 |
4 815 054,00 |
|
27 |
Илишевский район |
0,00 |
18 667 000,00 |
20 228 000,00 |
|
28 |
Ишимбайский район |
0,00 |
9 550 000,00 |
10 815 000,00 |
|
29 |
Калтасинский район |
0,00 |
6 053 196,00 |
6 630 703,00 |
|
30 |
Караидельский район |
0,00 |
6 655 216,00 |
4 207 000,00 |
|
31 |
Кармаскалинский район |
0,00 |
7 358 096,00 |
8 494 900,00 |
|
32 |
Кигинский район |
0,00 |
2 128 180,00 |
1 061 130,00 |
|
33 |
Краснокамский район |
0,00 |
7 930 000,00 |
10 305 812,00 |
|
34 |
Кугарчинский район |
0,00 |
1 303 855,00 |
3 411 755,00 |
|
35 |
Кушнаренковский район |
0,00 |
353 851,00 |
1 935 535,00 |
|
36 |
Куюргазинский район |
0,00 |
374 500,00 |
6 428 771,00 |
|
37 |
Мелеузовский район |
0,00 |
7 122 998,00 |
2 815 000,00 |
|
38 |
Мечетлинский район |
0,00 |
4 411 565,00 |
6 683 016,00 |
|
39 |
Мишкинский район |
0,00 |
730 889,00 |
2 862 937,00 |
|
40 |
Миякинский район |
0,00 |
8 225 900,00 |
9 045 300,00 |
|
41 |
Нуримановский район |
0,00 |
5 489 848,30 |
2 250 200,00 |
|
42 |
Салаватский район |
0,00 |
7 739 593,00 |
0,00 |
|
43 |
Стерлибашевский район |
0,00 |
2 988 000,00 |
5 991 182,00 |
|
44 |
Стерлитамакский район |
0,00 |
6 696 137,48 |
5 358 270,00 |
|
45 |
Татышлинский район |
0,00 |
2 435 840,00 |
8 268 260,00 |
|
46 |
Туймазинский район |
0,00 |
955 000,00 |
2 747 460,00 |
|
47 |
Уфимский район |
0,00 |
13 577 947,00 |
6 360 238,00 |
|
48 |
Учалинский район |
18 345 684,00 |
5 879 000,00 |
6 024 847,00 |
|
49 |
Фёдоровский район |
0,00 |
2 134 480,00 |
5 696 190,00 |
|
50 |
Хайбуллинский район |
691 986,00 |
4 004 717,80 |
362 352,00 |
|
51 |
Чекмагушевский район |
0,00 |
5 422 349,50 |
4 525 282,00 |
|
52 |
Чишминский район |
0,00 |
10 875 926,00 |
7 095 460,00 |
|
53 |
Шаранский район |
0,00 |
3 940 000,00 |
1 726 900,00 |
|
54 |
Янаульский район |
0,00 |
5 715 808,00 |
3 373 970,00 |
|
55 |
г. Агидель |
0,00 |
2 000 000,00 |
1 730 000,00 |
|
56 |
г. Кумертау |
0,00 |
2 530 000,00 |
1 000 000,00 |
|
57 |
г. Нефтекамск |
0,00 |
4 187 943,00 |
11 963 070,00 |
|
58 |
г. Октябрьский |
0,00 |
4 958 768,00 |
2 408 190,00 |
|
59 |
г. Салават |
0,00 |
1 000 000,00 |
0,00 |
|
60 |
г. Сибай |
0,00 |
1 000 000,00 |
3 868 153,00 |
|
61 |
г. Стерлитамак |
0,00 |
826 429,00 |
6 755 000,00 |
|
62 |
г. Уфа |
0,00 |
8 511 387,00 |
5 699 346,00 |
|
63 |
ЗАТО г. Межгорье |
0,00 |
0,00 |
4 625 000,00 |
|
ИТОГО |
59 565 770,00 |
300 678 211,08 |
299 619 840,00 |
Из данных, представленных в таблице, следует, что пример реализации проектов в пилотном режиме в 2014 году был весьма показательным, поскольку после введения программы по всей республике ни один участник программы не остался в стороне. Однако, есть участники, у которых не была одобрена ни одна из поданных заявок. В 2016 году ими стали Благоварский район и ЗАТО г. Межгорье, но в следующем году заявки, поступившие от этих участников, получили субсидии в размере 1190081 и 4625000 рублей соответственно. В 2017 году тоже наблюдалось неодобрение поданных заявок у отдельных участников программы - Белокатайский, Буздякский,
Салаватский районы и г. Салават.
Стоит также отметить, что стоимость проектов программы поддержки местных инициатив может существенно различаться. Так, в 2017 году среди дорогостоящих проектов муниципальных районов и поселений выделены: Стерлитамакский район – капитальный ремонт системы водоснабжения в д. Северная стоимостью 3,88 млн. рублей, Мелеузовский район – ремонт дорожного полотна с обустройством прилегающей территории д. Новая Казанковка стоимостью 3,25 млн. рублей. Среди проектов со средней ценой реализации: Мечетлинский район – приобретение строительных материалов для ремонта ограждения кладбища д. Тимирбаево, цена которого составила 136 тыс. рублей, Альшеевский район – ремонт водопроводной сети в д. Зеленый Клин, стоимость которого 153,7 тыс. рублей.
Из проектов городских округов в 2017 году дорогостоящими признаны две заявки, поданные г.Нефтекамском – ремонт участка дорожного полотна стоимостью 1,8 млн рублей и ремонт сети водоснабжения, реализация которого оценивается в 1,77 млн рублей. Проекты с наименьшей суммой реализации: г. Стерлитамак – установление двух детских игровых площадок со стоимостью 253 и 310 тыс. рублей.
Важным показателем при анализе эффективности программы поддержки местных инициатив является число благополучателей от реализации проекта программы. Так, данный показатель составил 229416, 731517 и 1004456 человек на 2014, 2016 и 2017 год соответственно.
Если полезность программы поддержки местных инициатив для граждансостоит в решении насущных проблем, то для власти полезность данной программы заключается в определении степени социальной напряженности и выявления проблем, которые ее вызывают, а также в повышении активности граждан при решении проблем местного значения. Кроме того, положительным фактором является рост прозрачности управленческих решений, что повышает уровень доверия граждан к власти.
Таким образом, проведенный анализ эффективности программы поддержки местных инициатив позволяет сделать следующие выводы. Средств местных бюджетов недостаточно для реализации функций муниципальных образований, городов в полной мере, поскольку количество заявок на участие в программе имеет тенденцию роста. Активное участие граждан в данной программе говорит о том, что в муниципальных образованиях и городах присутствует социальная напряженность. В целом внедрение инициативного бюджетирования способствует увеличению эффективности расходования бюджетных средств.
Список литературы Осуществление функций муниципальных образований посредством бюджетного инвестирования
- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ [принят Гос. Думой Фед. Собрания 17 июля 1998 г. ] [ред. от 30.09.2017 г. ] // - справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. - [М., 2017]. - Электрон. текст. дан. - Послед обновление 26.10.2017.
- Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 10.08.2017) // - справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. - [М., 2017]. - Электрон. текст. дан. - Послед обновление 26.10.2017.
- Местные инициативы: процесс пошёл [Электронный ресурс] //ASMO-RB.RU: сайт ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Башкортостан». 2008. - Электрон. дан. URL:http://www.asmo-rb.ru/news/newsmp/2880-mestnye-iniciativy-process-poshel-bolshe-vsego-zhiteli-municipalitetov-hotyat-horoshih-dorog-i-remonta-shkol-i-ulic.html (дата обращения: 27.10.2017). - Местные инициативы: процесс пошёл. Больше всего жители муниципалитетов хотят хороших дорог и ремонта школ и улиц
- Дементьев, Д. В. Бюджетные полномочия и возможности муниципальных образований / Д. В. Дементьев // Финансы и кредит. - 2017. - Т. 23, №17. - С. 974-989.
- Чулков, А. С. Опыт и перспективы применения в России инициативного бюджетирования / А. С. Чулков // Финансы и кредит. - 2016. - Т.22, №8. - С. 10-21.
