Осуществление миссионерской деятельности при реализации права на свободу совести и вероисповедания

Защита и обеспечение свободы совести и вероисповедания всегда были значимы для многонационального и многоконфессионального российского государства. Правовому регулированию отношений в данной сфере, в том числе с помощью уголовно-правовых мер, на различных этапах исторического развития России уделялось особое внимание.

Право на свободу совести и вероисповедания относится к неотъемлемым правам человека как в соответствии с нормами внутреннего российского законодательства, так нормами международной права.

Основополагающим элементом права свободы совести является право лица открыто исповедовать, как индивидуально, так и совместно с другими лицами любую религию, либо не исповедовать никакой, без притеснений со стороны общества, государства, а также выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения.

Статьей 28 Конституции Российской Федерации также предусмотрено, что на территории России каждому гарантированы свобода совести, свобода вероисповедания, право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними [1].

Данное право конкретизировано в Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее - Закон № 125-ФЗ). В частности, пункт 1 статьи 3 Закона № 125-ФЗ регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания [2].

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 3 Закона № 125-ФЗ рассматриваемое право может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государств.

Говоря о праве на свободу совести и вероисповедания следует учитывать, что данное право также подразумевает осуществление миссионерской деятельности, порядок и содержание которой регламентирует глава 3 Закона № 125-ФЗ.

Миссионерскую деятельность при сопоставлении с рассматриваемым правом можно определить как одну из форм реализации права на свободу совести и вероисповедания, а именно права на распространение религии.

Так, миссионерской деятельностью является деятельность религиозного объединения, которая обладает следующими признаками:

• -    данная деятельность направлена на распространение информации о своем вероучении среди лиц, которые не являются участниками (членами, последователями) такого религиозного объединения,

• -    целью является вовлечение лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения в состав участников,

• -    осуществляется религиозными объединениями либо уполномоченными ими гражданами и (или) юридическими лицами публично, при помощи средств массовой информации, информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» либо другими законными способами,

• -    лицами, имеющими права осуществлять данную деятельность, являются руководители религиозных организаций, члены ее коллегиального органа, священнослужители религиозной организации (п. 2 ст. 24.2 Закона № 125-ФЗ). Иные лица могут осуществлять данную деятельность, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства, только при наличии документа, выданного руководящим органом религиозной организации и подтверждающего полномочие на осуществление миссионерской деятельности от имени религиозной организации, а иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории России законно – при наличии установленных документов и только на территории субъекта согласно территориальной сферы деятельности такой организации.

Надлежит также отметить, что осуществление миссионерской деятельности на территории Российской Федерации возможно только религиозными организациями.

Согласно статье 8 Закона № 125-ФЗ такой организацией признается добровольное объединение граждан, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное при наличии единой цели (в частности совместное исповедания и распространения веры), зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве юридического лица, имеющее устав, учредителей.

Выделяют также два вида религиозных организаций: 1) местные, 2) централизованные. Отличием централизованной религиозной организации является наличие входящих в состав такой организации не менее трех местных религиозных организаций, которые исповедуют одну веру и имеют единые собственные установления.

Статья 7 Закона № 125-ФЗ закрепляет также такое понятие, как религиозная группа, определяя данное понятие как добровольное объединение граждан, образованное при наличии единой цели совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Такие религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

С учетом изложенного, можно сделать вывод о том, что Закон № 125-ФЗ строго регламентирует порядок осуществления права на свободу совести и вероисповедания гражданами, реализующими данное право совместно с другими. Осуществление ранее рассмотренной миссионерской деятельности является правом религиозной организацией, которая отличается от религиозной группы тем, что подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица и соответственно несет права и обязанности соответствующие правовому статусу.

Как отмечалось раннее, осуществление религиозной организацией при реализации права на свободу совести и вероисповедания миссионерской деятельности строго регламентировано и должно соответствовать как нормам Закона № 125-ФЗ, так и уголовного законодательства. При нарушении данных норм религиозная организация, лицо, совершившее данное правонарушение подлежат привлечению к ответственности.

Статья 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) подлежит применению при нарушении законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

В частности, частью 3 предусмотрено привлечение к ответственности за осуществление религиозной организацией деятельности без указания своего официального полного наименования; частью 4 - за осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях; частью 5 - за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства [3].

Так, в силу части 3 статьи 5.26 КоАП РФ осуществление религиозной организацией деятельности без указания своего официального полного наименования, в том числе выпуск или распространение в рамках миссионерской деятельности литературы, печатных, аудио- и видеоматериалов без маркировки с указанным наименованием или с неполной либо заведомо ложной маркировкой, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией литературы, печатных, аудио- и видеоматериалов [3].

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона № 125-ФЗ литература, печатные, аудио- и видеоматериалы, выпускаемые религиозной организацией, а также иные документы, которые распространяются такой организацией в рамках осуществления миссионерской деятельности, должны иметь маркировку с официальным полным наименованием данной религиозной организации. Более подробно понятие «маркировки» определено Конституционным Судом РФ в Определении от 7 декабря 2017 года № 2793-О.

Из толкования нормы, устанавливающей ответственность за нарушение данных положения можно сделать вывод, что к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 5.26 КоАП РФ подлежит только специальный субъект, каковым является религиозная организация.

Так, Верховый Суд РФ удовлетворяя жалобу Шмидта В.В., отменил все ранее вынесенные судебные акты в отношении данного гражданина, установив, что в ходе рассмотрения дела судебные инстанции, оставили без надлежащей оценки тот факт, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.26 КоАП РФ, составлен в отношении Шмидта В.В. с указанием на то, что данное лицо является пастором церкви [4].

Кроме того, надлежит отметить, что религиозная организация также подлежит привлечению к административной ответственности согласно части 3 статьи 5.26 КоАП РФ, при осуществлении своей деятельности без указания своего официального полного наименования.

Так, мировым судьей установлено, что религиозная организация зарегистрирована в реестре юридических лиц и должна осуществлять свою деятельность по конкретному адресу. Однако на момент проведения проверки по установленному адресу отсутствовала какая-либо информация о том, что по указанному адресу находится и осуществляет свою деятельность эта религиозная организация. Указанное обстоятельство подтверждено материалами дела и не опровергалось представителем религиозной организации. С учетом изложенного, суд пришел к выводу о совершении религиозной организацией административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 3 статьи 5.26 КоАП РФ [6].

В силу части 4 статьи 5.26 КоАП РФ осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

К таким требованиям относятся в частности положения главы 3 Закона № 125-ФЗ, рассмотренные ранее.

При этом действия граждан, юридических лиц, которые обладают установленными ранее признаками миссионерской деятельности, при отсутствии уведомления в установленном законом порядке уполномоченный орган о начале (продолжении) осуществления такой деятельности, могут квалифицироваться как правонарушения в соответствии с частью 4 статьи 5.26 КоАП РФ.

К числу таких требующих проверки условий относится установление уполномоченными органами статуса религиозной группы как действующей во время осуществления указанных миссионерских мероприятий [5]. При этом само по себе нарушение руководителем законодательного требования о необходимости уведомления уполномоченного органа государственной власти о продолжении деятельности не является деянием, влекущим административную ответственность, предусмотренную указанными законоположениями.

С учетом изложенного, представляется возможным сделать следующие выводы. В частности, следует отметить, что одной из форм реализации права на свободу совести и вероисповедания является осуществление миссионерской деятельности, возможное как со стороны граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, так и религиозными организациями. Данная деятельность регламентируется Законом № 125-ФЗ, раскрывающим основные понятия данной деятельности, содержание и порядок осуществления такой деятельности. Нарушение российского законодательства при осуществлении такой деятельности влечет привлечение лица к административной ответственности.