Освобождение осужденных от отбывания наказания в связи с их участием в специальной военной операции: правовые возможности и законотворческие перспективы

Введение. В современных условиях вопрос о правовом статусе осужденных, претендующих на участие в специ- альной военной операции (далее – СВО), которая была объявлена Президентом России 24 февраля 2022 года, переходит из разряда исключительно гипотетических в группу достаточно широко обсуждаемых и весьма перспективных научнопрактических тем.

Первая «волна» обсуждения данного вопроса охватила масс-медиа. В рамках разных журналистских жанров до широкой общественности доводятся различные представления и объяснения участия осужденных в качестве военнослужащих. Так, Н.С. Михалков в своей программе «Бесогон» осветил подвиг осужденного, который подорвал вместе с собой врагов, чтобы прикрыть отход своих боевых товарищей. Кроме того, появляются серьезные научные исследования фронтального характера относительно обсуждаемой темы [1].

В информационном поле ведутся также дебаты относительно привлечения лиц, отбывающих уголовные наказания, к участию в СВО. В этой связи нельзя не отметить, что защита Родины – это обязанность (за определенными исключениями) каждого гражданина Российской Федерации. Но возможность воспользоваться этим правом еще надо заслужить.

Достаточно известной и распространенной является информация о том, что в период Великой Отечественной войны 1941–1945 (далее – ВОВ) привилегии воевать в регулярных частях Красной Армии удостаивались далеко не все заключенные. В армию, как правило, не направлялись лица, осужденные за совершение так называемых контрреволюционных преступлений, а также за тяжкие уголовные деяния.

В целом отметим, что история участия нашего народа в защите своей Родины имеет неоднократные свидетельства героических поступков осужденных. Достаточно вспомнить подвиги штрафных батальонов в период ВОВ. Вследствие чего представляется обоснованным рассмотреть некоторые вопросы правового регулирования статуса осужденных, которые могут заслужить право участия в СВО. Данные вопросы образуют поставленную проблему, решение которой яв- ляется одной из актуальных научных задач военного уголовного права.

Цель исследования . Определение правовых возможностей и перспектив корректировки уголовно-правовых институтов в связи с привлечением к участию в военных действиях лиц, отбывающих уголовные наказания.

Методы исследования . В процессе исследования были использованы как конкретно-исторический, так и общенаучные методы познания окружающей социально-правовой действительности. Также применялись формальноюридический, системно-структурный и герменевтический методы, контент-анализ документов. При формулировании выводов задействован эвристический и прогностический подходы к познанию перспективных направлений развития соответствующей сферы отечественной юриспруденции.

Результаты исследования и их обсуждение . В рамках поставленной проблемы отдельного внимания заслуживает институт помилования и судимости в рамках уголовного законодательства.

Обратимся к некоторым вехам истории по законодательному регулированию участия осужденных в боевых операциях по защите Отечества.

Так, 12 июля 1941 года Президиумом Верховного Совета СССР был издан указ «Об освобождении от наказания осужденных по некоторым категориям преступлений».

После начала ВОВ по представлению НКВД СССР Президиумом Верховного Совета Союза ССР 12 июля и 24 ноября 1941 года были изданы Указы о досрочном освобождении некоторых категорий заключенных, осужденных за прогулы, бытовые и незначительные должностные и хозяйственные преступления, с передачей лиц призывных возрастов в Красную Армию.

При этом штрафбаты обязаны неукоснительно соблюдать требования приказа от 28 июля 1942 года Народного комиссара обороны Союза ССР И.В. Сталина «О мерах по укреплению дисциплины и порядка в Красной Армии и запрещении самовольного отхода с боевых позиций» № 227, известного как приказ «Ни шагу назад!».

26 сентября 1942 года заместителем Народного комиссара обороны СССР Г. Жуковым были утверждены Положение о штрафных батальонах действующей армии и Положение о штрафных ротах армии. 28 сентября 1942 года был издан приказ № 298 Народного комиссара обороны СССР с объявлением положений о штрафных батальонах и ротах, штатов штрафного батальона, роты и заградительного отряда действующей армии. Согласно п. 15–16 данного приказа за боевое отличие штрафник мог быть освобожден досрочно по представлению командования штрафного батальона, утвержденному военным советом фронта.

Кроме этого, по отбытии назначенного срока командование батальона готовило и направляло военному совету фронта представление об освобождении штрафника из штрафного батальона. Соответственно, штрафник освобождался из штрафного батальона в случае утверждения такого представления. При этом все освобожденные из штрафного батальона восстанавливались в звании (в случае, если оно ранее было присвоено ему) и во всех правах.

В рассматриваемый период времени существовала практика формирования так называемых стройбатальонов («рабочих колонн») из числа «политически неустойчивых граждан» [2, с. 186], что также представляет известный научный интерес.

Заметим, что 15 января 1942 года Секретариатом Президиума Верховного Совета СССР принимается Инструкция о порядке снятия судимости с военнослужащих, отличившихся в боях с немецко-фашистскими захватчиками, в соответствии с которой судимость с таких военнослужащих снималась по ходатайству командиров частей (кораблей) решением военных советов фронтов, флотов и отдельных армий от имени Президиума Верховного Совета СССР с последующим его утверждением [3, с. 27–30]. Принятие данного юридически значимого документа было необходимым решением, поскольку уже сложилась практика самоотверженного и геройского участия таких лиц в военных действиях. Как отмечают исследователи: «Отсрочка от исполнения приговора и снятие судимости снижали небоевые потери действующей армии. Около 400 тыс. осужденных военнослужащих было направлено на фронт с отсрочкой исполнения приговора до окончания войны, что сопоставимо с численностью личного состава одного фронта» [4, с. 140]. Отдельно отметим, что по окончании ВОВ имела место широкая амнистия тех военнослужащих, которые были осуждены в военное время.

Дайджест соответствующего исторического опыта позволяет учесть его и обратиться к анализу существующих правовых возможностей и законотворческих перспектив привлечения лиц, отбывающих уголовные наказания, к участию в военных действиях в качестве военнослужащих.

Важно указать, что согласно ст. 1 Уголовного кодекса Российской Федерации, уголовное законодательство Российской Федерации состоит только из Уголовного кодекса Российской Федерации. Все новые законы, которые предусматривают уголовную ответственность, подлежат обязательному включению в Уголовный кодекс Российской Федерации. Применение уголовного закона по аналогии не допускается (ч. 2 ст. 3 Уголовного кодекса Российской Федерации). Соответственно, правовое регулирование уголовно-правового статуса осужденных в части применения института судимости, помилования и амнистии строго урегулированы ст. 84–86 главы 13 Уголовного кодекса Российской Федерации, а равно института условно-досрочного освобождения – ст. 79 Уголовного кодекса Российской Федерации. В свою очередь правовое положение осужденных и порядок исполнения наказания урегулированы Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, в кото- ром, согласно ст. 2, уголовноисполнительное законодательство Российской Федерации состоит из Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов. Следовательно, в случае реализации перспектив участия осужденных в СВО такое решение должно иметь законодательное оформление на уровне уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Рассматривая вопрос о привлечении осужденных к участию в СВО и правовым последствиям такого участия, следует отметить, что в соответствии с п. 3 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и во енной службе» не подлежат призыву на военную службу граждане:

• а)    отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы;

• б)    имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления;

• в)    в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие, или уголовное дело в отношении которых передано в суд.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы», контракт не может быть заключен с гражданином (иностранным гражданином), в отношении которого вынесен обвинительный приговор и которому назначено наказание, в отношении которого ведется дознание либо предварительное следствие, или уголовное дело в отношении которого передано в суд, имеющим неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, а также отбывавшим наказание в виде лишения свободы. Кроме того, контракт не может быть заключен с гражданином, лишенным на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права зани- мать воинскую должность, в течение этого срока.

Соответственно, осужденный не может принимать участие в СВО в рамках несения им военной службы, если он условно-досрочно освобожден, так как имеется такое уголовно-правовое последствие как судимость.

В этой связи нельзя не заметить, что согласно ч. 2 ст. 85 Уголовного кодекса Российской Федерации, с лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость. Также снятие судимости с лиц, отбывших наказание, предусмотрено в качестве правового последствия акта амнистии (ч. 2 ст. 84 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Однако, говоря про амнистию, следует понимать, что она применяется индивидуально к неопределенному кругу лиц, что не позволяет всесторонне учитывать личностные качества осужденных, которые могут быть привлечены к участию в СВО.

Анализируя существующую нормативно-правовую базу исследуемого вопроса, следует сказать и о возможности участия осужденных в СВО в составе частных военных компаний (далее – ЧВК). Относительно ЧВК необходимо отметить, что в последние месяцы актуализировался вопрос относительно их правового статуса. Хотя еще в 2012 году в Государственную Думу Российской Федерации был внесен законопроект № 62015-6, направленный на установление правовых норм государственного регулирования создания и деятельности частных военных компаний. Однако законопроект был возвращен субъекту законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и регламента Государственной Думы.

После этого только в период с 24 февраля 2022 года вновь в Государственную Думу внесен законопроект о правовом статусе российских ЧВК, который находится в стадии обсуждения.

К настоящему времени отсутствует достаточная нормативная правовая ос- нова относительно статуса ЧВК. Следует заключить, что на сегодняшний день ЧВК – это, с одной стороны, коммерческое корпоративное юридическое лицо, с другой – неофициальное вооруженное формирование. Независимо от этого, безусловно, важна перспектива участия ЧВК России в СВО. Что же касается осужденных, то для участия в СВО в составе ЧВК (в определенном смысле – гипотетически) необходимо не только урегулирование правового статуса ЧВК, но и выработка четкого механизма освобождения осужденных от отбывания наказания в рамках уголовного законодательства.

Важное значение приобретает вопрос освобождения осужденных за преступления в сфере экономической деятельности с целью их привлечения к соответствующим мероприятиям для повышения эффективности экономического обеспечения СВО по ряду важных направлений. Представляется, что в данном случае «работоспособен» не только институт помилования, но и акт амнистии.

Если же говорить об участии осужденных в военных действиях, например, в составе ЧВК, то следует обратить внимание на целесообразность законодательного совершенствования института условно-досрочного освобождения и института помилования.

Можно обратить внимание и на такой вид освобождения от наказания, как освобождение от наказания в связи с изменением обстановки (ст. 80.1 Уголовного кодекса Российской Федерации). Вследствие применения данного основания лицо, совершившее впервые преступление небольшой или средней тяжести, перестает быть общественноопасным, то есть данное лицо утрачивает общественную опасность для окружающих [5, с. 69–71; 6, с. 93–94]. При этом следует иметь в виду, прежде всего, направленность деяния на охраняемые уголовным законом социальные ценности и причиненный им вред, на что указывается в п. 1 постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года № 58 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания».

Полагаем, что желание лица, отвечающего условиям применения основания освобождения от наказания, предусмотренного ст. 80.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, принять участие в СВО в целях денацификации и демилитаризации Украины должно отвечать высоким требованиям гражданина Российской Федерации и лица, изъявляющего желание служить защите интересов Российской Федерации. Кроме того, потребуются разъясняющие рекомендации Пленума Верховного Суда Российской Федерации по освобождению от наказания рассматриваемой категории лиц. Однако, ни одно из действующих постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации всесторонне не разъясняет положения ст. 80.1 Уголовного кодекса Российской Федерации об освобождении от наказания в связи с изменением обстановки, поэтому использовать данный вид освобождения от отбывания наказания применительно к рассматриваемой категории лиц в настоящее время не представляется возможным.

В отношении условно-досрочного освобождения осужденных, желающих принимать участие в СВО, полагаем, что в порядке предложения законодателю на будущее (de lege ferenda) возможно внести в уголовное законодательство соответствующие дополнения. В частности, допустимо в ч. 4.1 ст. 79 Уголовного кодекса Российской Федерации указать, что при рассмотрении ходатайства осужденного об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания суд учитывает поведение осужденного, его отношение к учебе и труду в течение всего периода отбывания наказания, в том числе имеющиеся поощрения и взыскания, отношение осужденного к совершенному деянию, желание лица принять участие в официально объявленных Российской Федерацией специальных операциях, в том числе военных, а также за- ключение администрации исправительного учреждения о целесообразности его условно-досрочного освобождения.

При этом нельзя не отметить крайне высокую целесообразность всестороннего общественного обсуждения подобных инициатив. Ведь «качественное развитие национальной правовой системы, формирование эффективных механизмов гарантирования прав и свобод человека и гражданина может осуществляться только в условиях тесной социально-правовой коммуникации государства и общества» [7, с. 96–97]. Именно здесь формируются принципы политической солидарности и необходимой консолидации российского общества, что выступает одним из важнейших направлений развития правовой жизни современного российского государства.

Заключение . Рассмотренные выше гипотетические воззрения на освобождение лиц от наказания в связи с привлечением их к участию в СВО могут быть применены относительно участия таких лиц в действующих Вооруженных силах Российской Федерации, а также в составе ЧВК, но при условии внесения соответствующих комплексных изменений в содержание Федерального закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы». Кроме того, возможно появится необходимость откорректировать ч. 4 ст. 17 «Призыв граждан на военную службу по мобилизации» Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», согласно которой призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления.

Кроме внесения указанных законодательных изменений, полагаем, что последующим шагом может стать принятие

Государственной Думой Российской Федерации акта амнистии к лицам, желающим участвовать в вооруженных действиях за интересы России.

Таким образом, в настоящее время назрела необходимость рассмотрения перспектив оптимизации правового регулирования участия отдельной категории лиц в вооруженной защите интересов Российской Федерации. Изложенный материал не является руководством к действию, но призван продемонстрировать наличие научной целесообразности анализа соответствующих проблем и выработки единых подходов к их преодолению.

Общественные    науки.    2022.

№ 2 (62). С. 144–151.