Отдельные аспекты исчисления пенсий по выслуге лет военнослужащим

Автор: Шаталова П.В., Советкина А.С.

Журнал: Форум молодых ученых @forum-nauka

Статья в выпуске: 12-4 (28), 2018 года.

Бесплатный доступ

Данная статья посвящена проблемам индексирования военных пенсий в период с 2013 г. по настоящее время, а также развитию законодательства в области пенсионного обеспечения военнослужащих. Внимание уделено введению нового закона о повышении военных пенсий с 1 октября 2019 года.

Пенсия, военнослужащий, пенсионное обеспечение, индексация, страховой стаж

Короткий адрес: https://sciup.org/140281586

IDR: 140281586

Текст научной статьи Отдельные аспекты исчисления пенсий по выслуге лет военнослужащим

Пенсионное обеспечение военнослужащих является актуальной проблемой на сегодняшний день, так как военная служба характеризуется повышенными рисками для жизни и здоровья граждан, а при увольнении в запас или при уходе в отставку, военнослужащие должны быть уверены в обеспеченной старости. Обеспеченную старость военнослужащим пенсионерам гарантирует военная пенсия, предусмотренная законодательством Российской Федерации. Несмотря на то, что военная пенсия в нашей стране существует, её индексация «заморозилась» в период с 2013 по 2017 годы.

В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. № 4468-1 (ред. от 20 декабря 2017 г., с изм. от 11 декабря 2018 г.) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», содержится перечень лиц, которым полагается выплата военной пенсии

[2]. В свою очередь, условия назначения пенсий военнослужащим регулируются статьёй 8 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ [7].

Проанализировав ранее действующее законодательство, мы выяснили, что согласно Закону Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» [12], до 2002 года различий между гражданским и военным стажем не существовало. Таким образом, служба в Вооружённых Силах и других «силовых» структурах включалась в общий трудовой стаж наравне с другими периодами [5, С. 163]. Важно отметить, что пенсия военнослужащего складывалась исходя из среднемесячного заработка за конкретный промежуток времени и денежного довольствия военнослужащего. В том числе, за каждый год общего трудового стажа для начисления пенсии предусматривался повышающий коэффициент сверх минимально необходимого, который составлял 25 лет [3, С. 13].

С 2002 года вступил в силу Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ [8]. С принятием этого закона к пенсионному обеспечению изменился подход, работник стал сам вести накопление пенсионного капитала будущей пенсии, производя отчисления в пенсионные фонды. Согласного данному закону застрахованными лицами признавались лишь лица, работающие по трудовому (гражданско-правовому договору), следовательно, на военнослужащих данный закон не распространялся. Они были освобождены от уплаты страховых взносов.

Также в период с 2002 по 2014 год действовал Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [9], который упразднил понятие «общий трудовой стаж», вместо этого было введено понятие страхового стажа. Данный закон предполагал включение времени военной службы в зачёт иных периодов. Важно обратить внимание на то, что с принятием этого закона произошли значительные изменения. Так, утратила силу норма об учёте денежного довольствия военнослужащих при расчёте пенсии.

С введением в действие Федерального закона от 28 декабря 2015 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» появилась балльная система подсчёта индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) [13]. Данный закон улучшил положение военнослужащих. Теперь период прохождения военной службы стал засчитываться в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности. Коэффициент за полный календарный год периода прохождения военный службы по призыву, а также другой приравненной к ней службе составляет 1,8.

В качестве одной из существенных проблем является то, что на сегодняшний день пенсия военнослужащих складывается из размера денежного содержания, то есть, оклада по должности, оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет. В то время, как гражданскому служащему пенсия исчисляется со всей суммы заработка, включая премии и дополнительные выплаты [4, С. 112].

Согласно данным комитета Думы по обороне военная пенсия недоиндексирована властями почти на 27%, а денежное довольствие военнослужащих на 50%.

Следует отметить, что ежегодное повышение размера денежного довольствия, которое учитывается при исчислении военных пенсий, значительно отстаёт от темпов роста инфляции. Следовательно, за этот период жизненный уровень военных пенсионеров снизился. В основном это касается тех, для кого пенсия является основным источником средств к существованию. Данное отставание темпов ростов размеров военных пенсий от темпов роста инфляции можно восполнить за счёт ежегодной индексации размеров денежного довольствия военнослужащих.

В 2013 году индексация не была произведена из-за существенного повышения оплаты денежного довольствия военнослужащим других воинских формирований и органов ФСБ России, ФСО России, МЧС России. Вследствие этого Правительство Российской Федерации посчитало, что нецелесообразно проводить индексацию [1, С. 28].

В 2014 г. действие рассматриваемой нормы было приостановлено до 1 января 2015 г. Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 350-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» [10].

В 2015 г., данная норма также не начала действовать в связи с её приостановлением до 1 января 2016 г. в соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 2015 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» [11].

Исходя из этого, можно сделать вывод, что размеры денежного довольствия военнослужащих в 2015 году остались равны денежным довольствиям 2012 года, следовательно, неизменной осталась база для исчисления военных пенсий.

Повышение военных пенсий в 2016 году должно было быть на уровень инфляции плюс 2%, что предусмотрено в Указе Президента РФ № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации» [6]. Выполнение данной нормы в тех условиях оставалось под вопросом. Кроме того, размер пенсии зависит от оклада действующих военных. Его повышение приводит к соответствующей корректировке выплат отставникам. Однако в бюджете на 2016 год не была предусмотрена индексация денежного довольствия военнослужащим, что означало сохранение действующих пенсий.

В феврале 2017 года произошла индексация военных пенсий всего на 4%, в то время как индексация гражданской пенсии составила 5,4%. Следует отметить, что данная индексация военных пенсий не смогла изменить устойчивую тенденцию снижения реальных военных пенсий.

В 2018 году в Государственную Думу Правительство внесло законопроект, по которому коэффициент останется на прежнем уровне – 72,23 от размера денежного довольствия. Индексация военной пенсии должна была составить 5,2%, но это не было реализовано.

Важным прорывом в области пенсионного обеспечения военнослужащих стало подписание Путиным В. В. закона, который позволит с 2019 года повысить пенсии для военных. Данный документ принят Государственной Думой 22 ноября и одобрен Советом Федерации 5 декабря. Согласно принятому закону уровень коэффициентов 72,23% зафиксирован с 1 января по 1 октября 2019 года, после этого ожидается его увеличение до 73,68%. С 1 октября 2019 года военные пенсии будут дополнительно проиндексированы ещё на 2%. Вследствие этого рост военных пенсий составит 6,3%.Средняя пенсия по состоянию на 1 октября 2019 года должна составить 26000 рублей.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод о том, что законодательство в сфере пенсионного обеспечения стремительно развивалось с 2002 года. Несмотря на это, размер военных пенсий не возрастал, так как в период с 2012 года по 2017 год произошло приостановление индексации пенсии военнослужащих. Также, основной причиной «застоя» военных пенсий является то, что ежегодное повышение размера денежного довольствия, которое учитывается при исчислении военных пенсий, значительно отстаёт от темпов роста инфляции. Подписанный президентом Российской Федерации закон от 11 декабря 2018 г. должен улучшить ситуацию в сфере выплат военных пенсий.

Список литературы Отдельные аспекты исчисления пенсий по выслуге лет военнослужащим

  • Ефремов А. В. О некоторых особенностях исчисления и перерасчёта пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную (правоохранительную) службу // Право в Вооруженных Силах. 2015. № 11. С. 26-31.
  • Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» // Российская газета. 2014. № 6.
  • Корякин В. М. Индексация военных пенсий: проблемы и перспективы // Право в Вооруженных Силах. 2015. № 9. С. 12-15.
  • Корякин В. М. Некоторые проблемы индексации денежного довольствия военнослужащих и военных пенсий // Право в Вооруженных Силах. 2017. № 3. - С.108-114.
  • Старцева С. В. Право на социальное обеспечение в системе социально-экономических прав // Проблемы теории и юридической практики в России материалы 13-й международной научно-практической конференции молодых учёных, специалистов и студентов. 2016. С. 161-166.
  • Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации» // Российская газета. 2012. № 102.
  • Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ (ред. от 12 ноября 2018 г.) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Российская газета. 2001. № 247.
  • Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ (ред. от 28 ноября 2018 г.) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Российская газета. 2001. № 247.
  • Федеральный закон от 17.12.2001 г. №173-ФЗ (ред. от 4 июня 2014 г., с изм. от 19 ноября 2015 г.) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Российская газета. 2001. № 247.
  • Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. № 350-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» // Российская газета. 2013. № 273.
  • Федеральный закон от 20 апреля 2015 г. № 93-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015 г.) «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 22.04.2015.
  • Федеральный закон от 20 ноября 1990 г. №340-1 (ред. от 27 ноября 2011 г., с изм. от 5 ноября 2002 г.) (утратил силу) «О государственных пенсиях в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. №27.
  • Федеральный закон от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ (ред. от 01.01.2018) « О страховых пенсиях» // Российская газета. 2013. №296.
Еще
Статья научная